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[主持人]由於時間關係，我們訪談告一段落，感謝兩位司長，也非常感謝網友的關注。 　[2007-12-26 16:40:30]
[余功斌]今後，按照十七大的精神，從關注民生、保障民生的角度進一步加大社會保障的投入，同時進一步加強資金的管理和監督，確保各種社會保障待遇能夠及時落實到保障對象的頭上。 　[2007-12-26 16:39:32]
[余功斌]第三，健全財務制度，規範資金管理，怎麼樣保證資金安全、完整落實到位的問題。概括來講，就是事前規範，事中制約，事後檢查。事前規範就是每出臺一項制度，每撥一筆資金都有一個專項資金財務管理辦法，各個地方、各個部門在操作過程中就要按照這個制度去規範我們的資金管理，比如説會計、出納不能由一個人當，就是相互之間有一個制約機制。在實際操作過程中，各個業務部門也有一個制約管理，比如低保資金的申請，由居委會先推薦，街道審核，報市民政局批准，反過來在居委會張榜公佈，居民還要參與監督。這樣保證主流不出問題。事後檢查就是年度結束了，落實完了，回過頭來進行監督檢查，有業務部門內部檢查，有財政部駐各地財政辦的檢查，還有審計監督檢查。通過事前規範、事中制約、事後檢查確保社保資金的安全。　[2007-12-26 16:39:02]
[余功斌]第二，籌資問題。1.會同有關部門完善社會保險費的籌資機制，比如現在已經有17個省市自治區實行稅務機關徵收社會保險費，做到保險費應收盡收。到2006年五項保險制度達到7914億，比2002年增長了一倍。2.本身財政從經常性預算裏安排社會保障支出，加大對社會保障體系建設的投入。這裡麵包括兩塊：一塊就是對社會保險基金，比如基本養老保險，財政要承擔兜底責任，給予補貼。還有一塊就是低保、城鄉醫療救助制度，都是由政府拿錢的，這幾年力度也在不斷增加。從2003年到2006年，全國財政共安排社保支出是13182億，年均增長在18%以上。3.現在在中央層面建立了全國社會保障基金，這是一個儲備基金，為應對將來人口老齡化服務的。　[2007-12-26 16:38:42]
[余功斌]這個問題比較大，我簡單做一下回答。社會保障體系是社會主義市場經濟體制的穩定器、安全閥，也是構建和諧社會，實現全面建設小康社會的必然要求。從財政角度來講，主要做了三件事。第一，發揮財政職能，會同有關部門，完善社會保障制度體系。這幾年力度比較大的，應該説在農村社保上做了很多工作。農村的新型農村合作醫療從2003年非典以後開始實施，短短幾年之內，明年可以實現全覆蓋。還有就是農村醫療救助制度，以及從今年在全國正式全面實施農村最低生活保障制度。這是對農村的支持，從無到有，同時進一步完善了農村五保供養制度，經費主要是由財政保障。城市裏除了剛才介紹的城鎮居民基本醫療保險，這是從今年開始新建立的一項制度以外，其他的比如基本養老保險、職工醫療保險、失業保險都是在原有的基礎上怎麼樣進一步完善，擴大覆蓋面，加強管理，逐步提高待遇水平。　[2007-12-26 16:34:36]
[網友 malanda]近年來財政在支持健全和完善社會保障體系方面做了哪些工作？財政部對下一步支持建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系有什麼考慮？ 　[2007-12-26 16:33:29]
[由明春]第二，加大就業資金的投入。2003年以來，各級財政部門不斷增加就業資金投入，由2003年的將近100億增加到2006年的345億。其中中央財政投入由2003年的40多億增加到2006年的230多億。除了這方面的投入以外，各級財政部門還設立了專項資金，比如説積極支持中小企業和民營經濟發展的專項資金，2006年，各級財政部門安排了40億。同時實行了農村勞動力轉移的陽光培訓工程，主要是提高農民進城務工的轉移就業能力。2004年到2006年，中央安排陽光工程補助資金大概是12億元。同時國家還出臺了高校畢業生助學貸款的資助政策，目的就是引導和鼓勵高校畢業生儘快實現就業。 　[2007-12-26 16:30:23]
[由明春]目前財政方面的就業政策主要有以下幾項：1.對符合條件的吸納下崗失業人員再就業的企業、下崗失業人員自謀職業從事個體經營者，以及對國有大中型企業主輔分離、輔業改制分流安置富餘職工，給予相應稅費減免優惠政策。2.對符合條件的自謀職業人員申請小額貸款，由財政提供擔保與貼息。3.對吸納下崗失業人員的服務型企業給予社會保險補貼，對公益性崗位安置的就業困難對象給予社會保險補貼和崗位補貼。4.對所有下崗失業人員以及進入城市務工的農村勞動者，提供免費職業介紹和一次性職業培訓補貼，同時加大了對勞動力市場信息網絡建設的投入。　[2007-12-26 16:27:41]
[由明春]政府在促進就業方面，確實負有很重要的職責。黨中央、國務院對就業工作高度重視。我們國家促進就業的方針是三句話：勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業。政府在促進就業方面主要體現在以下幾個方面。第一，要制定符合就業方針要求的政策，形成一整套行之有效的促進就業和再就業的體系。促進就業的重點應該是在就業困難群體，比如説下崗失業人員、年齡相對偏大、勞動技能偏低人員，促進這些人員能夠自食其力，儘快走上工作崗位。　[2007-12-26 16:24:11]
[網友 承認和默認]政府在促進就業方面負有不可推卸的責任。我們通過媒體了解到了一些政府就業的政策措施，請問財政部作為管錢的單位，在促進就業方面做了哪些工作？ 　[2007-12-26 16:23:41]
[由明春]比如各地困難程度都是不一樣的，我們部裏專門有一個轉移支付系數來體現各地財力困難程度。還比如説地方貧困人口的人數，這也是一個重要的因素。另外，我們還有一個工作成效系數，就是首先看地方政府投入多不多，不是説你投入多了我就少拿錢，而是你投入多了我還鼓勵你。工作成效系數裏還有一個因素就是管理水平怎麼樣，使不使用動態管理，有勞動能力的人是不是鼓勵他就業，而不是享受低保；資金管理方面有沒有出現擠佔挪用問題等。再有就是資金使用的進度，就是給你補助的資金是不是能夠及時安排下去。通過這些因素來分配160個億和30個億，做到大家都是公平的。這些數據都來自國家統計局和有關統計年報，不用地方給我報人數，盡可能減少人為方面的因素，做到公開、公平、公正。這個錢是用在老百姓身上的，一定要花好，不能出問題，這也是救命錢。 　[2007-12-26 16:19:33]
[由明春]除此，還有一項制度，就是城市生活無著的流浪乞討人員救助管理制度。和這些制度相配套的，還有對貧困家庭的住房、教育等專項救助制度。這些制度構成了我國社會救助制度的基本框架。發揮財政職能，還有一點，就是加強各項社會救助資金管理，就是怎麼樣做到資金專款專用，真正用到救助對象的身上，提高資金使用的安全性、規範性和有效性，在這方面我們也出臺了很多管理制度，促進各項救助制度的開展。用於城市居民最低生活保障資金，中央財政今年安排了160億，用於農村低保制度的補助是30億，怎麼樣分配這個資金？我們為了體現公開、公平、公正，在分配時採用因素法，選取有關因素，再設定每個因素所佔的權重，最後按照一定的系數，經過嚴格計算得出分配數額。　[2007-12-26 16:16:19]
[由明春]關於城鄉醫療救助制度，農村醫療救助從2003年就開始，到去年年底，所有有農業人口的縣都建立了農村醫療救助制度。城市醫療救助制度實行的相對晚一些，從2005年開始試點，到今年9月份，覆蓋面在86%左右，還沒有實現全覆蓋。農村醫療救助制度是配合新農合，對於參加新農合有困難的農村居民，可以幫助他繳費。患大病，超過自費能力的部分，要從農村醫療救助裏拿一部分錢幫助他。城市醫療救助制度也是幫助困難的人參加城鎮居民基本醫療保險，同時對於大病自費負擔不起的，要從救助資金裏拿一部分。對於這幾項制度，財政部門主要是積極配合民政有關部門來建立完善有關制度，除此以外，財政的職能主要是體現在支持制度建立，安排資金投入。對於這幾項社會救助制度，各級財政投入力度都在逐年增加，中央財政對地方的補助力度也是逐年加大。　[2007-12-26 16:12:39]
[由明春]農村五保供養制度，國務院去年頒布了新修訂的農村五保供養工作條例，對五保供養工作進行了重新修訂，目的是更加規範、更加有效。也明確了政府、集體和社會三方面的責任。城鄉自然災害救助制度已經運行多年，但是也有不少問題。比如説各級政府職責、財權劃分問題，還有資金安全問題等，還有就是救助標準也要隨著生活水平和物價的提高進行適當調整。這幾年，財政部會同民政部已經三次提高了救災補助標準，讓災區群眾能夠分享到社會發展的成果。　[2007-12-26 16:11:37]
[由明春]在社會保障這幾大塊裏，社會救助是最後一道防線，也是最後一道安全網。這幾年，隨著社會保障體系的不斷完善，社會救助制度也在不斷完善。從制度內容來看，主要有這樣幾項。第一，城市居民最低生活保障制度。第二，農村最低生活保障制度。第三，農村五保供養制度。第四，自然災害生活救助制度。城市居民最低生活保障制度建立的比較早，現在城市居民最低生活保障對象每年維持在2200多萬人。這個制度本身的運行也比較成熟，城市低保被國外媒體認為是中國運行最好的生活保障制度之一。農村最低生活保障制度今年剛剛建立，還需要進一步完善和規範。今年，國務院要求在全國建立農村最低生活保障制度，要求已經建立這項制度的地區規範制度，沒有建立制度的地區必須今年建成。低保資金怎麼樣能夠公平、公開、公正的分配下去，用到真正需要幫助的人身上，這也是我們下一步或者今後應該加強的重點工作。　[2007-12-26 16:08:40]
[主持人]有人説，社會救助是社會保障的最後一道防護線和安全網，網友“和諧社會”：我國社會救助制度建設情況如何？國家在社會救助制度建設方面有什麼政策規定？財政部門在推進社會救助體系建設方面做了哪些工作？ 　[2007-12-26 16:07:57]
[余功斌]這個問題實際上我在前面也已經提到。“全民醫保”要看怎麼理解，有的專家學者説，全民醫保是整齊劃一的，這種制度在我們國家實現還需要一個漫長的過程，因為這和我們國家的實際情況有一定的差異，目前我們國家城鄉二元結構決定了我們實現全民完全均等化的醫保，還需要一定時間。作為基本醫療保險制度來説，如果五項制度分別覆蓋了相應的人群，就意味著我們的制度實現了全覆蓋。現在城鎮職工在制度層面已經實現了全覆蓋，只是還有一部分人由於種種原因沒有參保。新農合，明年制度就已經實現全覆蓋。城鎮居民醫療保險2010年能夠實現制度全覆蓋。這樣的話，按照這個目標，到2010年，所有城鄉老百姓都可以享受到醫保。至於保障水平，要先解決從無到有的問題，然後再逐步解決提高保障水平的問題。 　[2007-12-26 16:03:58]
[網友 好人一個個]我國什麼時候能實現“全民醫保”，政府準備採取哪些辦法實現上述目標？ 　[2007-12-26 16:02:41]
[余功斌]作為一個普通城鎮未就業居民來講，如果試點範圍擴大到你所在的城市或者你這個城市雖然不是國務院的試點城市，但這個城市的政府有能力自己搞這項制度，你就可以享受這項待遇。但從國家的目標來説，2010年，從制度層面來説將實現全覆蓋，能夠保證人人都能參加這項制度。新農合目前籌資標準是50塊錢左右，個人繳費10塊錢，中央和地方財政各補助20塊錢。新城合，中央和地方的補助標準也是參照新農合的標準，不低於40塊錢，其中中央財政補助20塊錢。隨著我們國家經濟實力的提高，財力的增強，明年政府還準備繼續提高財政補助水平。比如新農合，中央已經決定，財政補助水平從40塊錢提高到80塊錢，其中中央財政的補助標準從20塊錢提高到40塊錢。城鎮居民的補助標準，中央財政的補助標準也會從20塊錢提高到40塊錢。　[2007-12-26 16:00:30]
[余功斌]這個問題剛才已經做了簡單介紹，我們的基本醫療保障體系是由五項制度構成的，新農合是面向農民的，城市居民基本醫療保險是面向城鎮未就業居民的，城鎮職工基本醫療保險是面向城鎮職工的，也就是就業群體的。還有就是城市醫療救助制度和農村醫療救助制度，是面向城鄉困難群體的。新農合按照目標，制度上明年能夠實現全覆蓋。所謂新城合是一個形象的説法，實際上現在國務院的規範叫法叫城鎮居民基本醫療保險，這個制度是面向城市未就業居民的一項保險制度，籌資機制上類似于新農合，有人形象地叫做“新城合”。這項制度是從今年開始在全國79個城市試點，明年要擴大到50%左右的城市，2009年要達到80%左右的城市，目標是2010年基本覆蓋所有的城鎮未就業居民。　[2007-12-26 15:57:54]
[網友 jfasjfjadsfj]目前絕大多數農村已經實行了"新農合"，聽説部分城市也實行了"新城合"，作為一位普通城鎮居民，我們什麼時候能享受到"新城合"政策？這個政策的進度怎麼樣？ 　[2007-12-26 15:57:20]
[余功斌]三是支持基本醫療服務體系建設。醫療服務體系建設主要是解決老百姓有地方看病的問題。目前對城市來説，下一步的重點是完善城市社區衛生服務體系，方便群眾看病，因為在社區看病既方便也相對便宜一些，可以減輕老百姓的負擔。還有就是加強農村的鄉鎮衛生院和村衛生室的建設，和城市社區衛生服務體系一樣，方便就近就醫和解決看病貴的問題。四是支持藥品供應保障體系建設，這裡面主要是解決兩個問題，第一，支持基本藥物制度建設，這些藥物能夠保證解決基本的醫療問題。第二，加強藥品監管機構監管能力的建設，保證藥品質量和安全，讓群眾吃上放心藥。　[2007-12-26 15:52:21]
[余功斌]各級政府對農民參加新農合，城鎮居民參加城鎮居民醫療保險都給予相應的補助。還有一個兜底的機制，就是面向城鄉貧困居民的醫療救助制度，主要是幫助困難農民和困難城市居民個人繳費，你實在交不起了，應該由個人繳費的部分政府也幫助交了。還有一塊，就是通過新農合或者城鎮居民醫療保險報銷之後，個人仍然難以負擔的費用，通過城鄉醫療救助制度來解決大病負擔問題。 　[2007-12-26 15:49:04]
[余功斌]建立面向老百姓的公共衛生經費保障機制，支持基層醫療機構面向老百姓提供必要的、基本的公共衛生服務。比如説健康教育、計劃免疫。對重大傳染病患者，比如艾滋病、結核病、血吸蟲病等，政府要實行免費救治。二是支持基本醫療保障體系的建設。主要是解決老百姓有錢看病的問題。現在基本醫療保險體系已經有一個框架。第一，城鎮職工基本醫療保險制度，已經覆蓋1.7億人。第二，新農合製度，現在已經有7億多農民參加了新農合。第三，針對城鎮非從業居民的城鎮居民基本醫療保險制度，這個制度從今年已經開始試點。　[2007-12-26 15:43:56]
[余功斌]看病難、看病貴的問題是一個世界性的難題，世界上沒有哪個國家真正能夠把這個問題解決的各個方面都滿意。作為我們國家來説，不光是網民，我自己也有切身體會，這個問題確實很難。十七大報告提出，要建設覆蓋城鄉居民的公共衛生體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務的要求。作為財政部門來説，要加大資金投入，同時要與深化衛生改革相結合。一是，支持公共衛生服務體系的建設，解決群眾少得病的問題。公共衛生服務主要是解決預防保健、傳染病控制等問題，支持和加強專業公共衛生機構建設，比如説CDC，每個縣都有專業的疾病控制機構，這是專門負責疾病控制的公共衛生服務機構。　[2007-12-26 15:40:09]
[主持人]網民對目前看病就醫的費用問題意見較大。網民“REXINREN72”：現在看病實在太貴了，政府準備採取哪些措施來解決老百姓看病難、看病貴的問題？ 　[2007-12-26 15:39:33]
[由明春]所謂“三支柱”：第一支柱就是三年提高基本養老金標準，這是法定的。第二支柱就是企業年金。第三支柱就是商業保險。這幾個支柱共同發揮作用，才能提高企業退休人員養老金的總體水平。二、從完善機制的角度考慮。企業退休人員養老金待遇差的問題要解決，側重點還是要放在長效保障機制方面。一方面要通過改革計發辦法，建立多繳費多得養老金的繳費激勵機制。另一方面，加快完善基本養老金的調整機制，根據物價指數的變動以及在崗職工工資增長情況，適時調整基本養老金水平，使退休人員之間養老金的差距不再進一步拉大。今後的工作就是要逐步實行統一規範的調整機制，比如按照繳費年限的長短和退休年齡等因素來確定養老金的增長水平，體現公平和激勵相結合的因素，同時使企業和機關事業單位退休人員的養老金的水平趨於合理。我想通過這些措施可以有地緩解企業、機關事業單位待遇差的問題。　[2007-12-26 15:37:02]
[由明春]怎麼樣解決待遇差的問題，這應該是一個核心問題。我想要有關部門共同努力，主要從以下兩個方面來考慮。一、從制度的改革與完善角度考慮。首先要理順收入分配關係，緩解收入分配矛盾，在研究和制定收入分配政策的時候，統籌考慮機關、事業與企業退休人員的養老金差距問題。其次，在完善企業的基本養老保險制度的同時，積極對機關事業單位的養老保險制度進行改革，使企業與機關事業單位退休人員在制度上、管理上相互銜接。要化解因為制度不同或者資金來源不同造成的矛盾。第三，加快企業年金制度的建設。同時還要鼓勵積極發展商業保險，比如個人儲蓄性養老保險等，就是建立多層次的養老保險體系，綜合提高企業退休人員的養老金水平。　[2007-12-26 15:36:09]
[由明春]概括的講，這個問題就是待遇差的問題。待遇差是現在社會上反映比較突出的一個問題。産生這個問題的原因是比較複雜的，解決這個問題也不單純是靠財政部門就能解決的。待遇差問題産生的主要原因是現在機關、事業和企業退休職工實行不同的退休制度有關係。比如説退休制度不同表現在：第一，計發辦法不同。第二，調整的辦法或者是機制不一樣。第三，資金的渠道不一樣。除了制度層面的原因以外，還有兩個原因。第一，企業與機關事業單位的人員結構不一樣。第二，養老金的計算口徑不一樣。　[2007-12-26 15:34:20]
[網友 窮人的學問]現在企業退休人員的養老金比機關事業單位的退休人員低很多，請問到底是什麼原因？財政部門準備採取什麼措施來解決養老金的差距問題？　[2007-12-26 15:33:47]
[由明春]應該説這幾年養老保險基金的收支形勢越來越好。去年，企業職工養老保險基金收入5600多億元，當年支出將近4300億元，當期結余是1300億元，滾存結余是4960多億元，看起來結余的數字是比較大的，但這裡存在一個問題，它的結構或者是分佈不是很合理，這個結余資金大部分是分佈在東部或者是分佈在經濟比較發達的地區。對於中西部欠發達地區來講，資金結余量相對小一點，當期發放的壓力就比較大。按照現行政策規定，當基本養老基金本身收支出現缺口的時候，應由地方財政拿錢彌補基金的缺口。對中西部財政困難的地區，中央財政通過專項轉移支付的方式再安排一部分補助資金，幫助彌補缺口。這幾年，中央財政每年用於補助地方基本養老基金缺口的補助大概在150億元左右。從目前的基金收支狀況看，儘管部分地區有缺口，但是現行的政策規定是不論基金狀況如何，必須要保證企業離退休人員基本養老金的按時足額發放，這是不會受到影響的。 　[2007-12-26 15:30:57]
[主持人]網民對國家的基本養老保險非常關注。網民“海清居士”：目前國家的基本養老保險基金狀況如何？國家財政近年來基本養老基金有缺口嗎？ 　[2007-12-26 15:30:55]
[由明春]我認為，在目前的政策下，不會出現網友擔心的養老金得不到確保發放的問題。為了緩解企業、事業和機關退休人員的待遇差問題，黨中央、國務院決定2005年—2007年連續三年調整基本養老金，人均調整水平是240塊錢。在這個基礎上，國務院又決定，從明年開始，還要連續調整企業退休人員的基本養老金水平，調整的幅度不低於前三年的水平。根據國務院的要求和決定，前幾天，勞動保障部和財政部已經給地方下發了通知，要求各地從明年1月1日開始，為今年12月31日以前退休的職工增加養老金。我想這些政策的出臺，提高的幅度相對比較高，對於緩解企業退休職工因為物價變動對生活的影響還是會起到很大作用的。 　[2007-12-26 15:29:56]
[由明春]對確保企業退休人員的養老金按時足額發放，黨中央、國務院高度重視。從1998年開始，中央提出了“兩個確保”的政策。一個是確保企業離退休人員基本養老金的按時足額發放。另一個是確保國有企業下崗職工基本生活費的按時足額發放。為了落實國務院確定的這項政策，各級財政部門努力調整支出結構，加大對養老保險的投入力度，特別是中央財政，調整支出結構的力度更大一些。採取的形式就是通過專項轉移支付的方式，對地方基本養老基金給予適當補助。1998年到2006年，各級財政對企業職工基本養老基金的補助支出大概在4000億元，其中中央財政安排的補助資金是3600億元左右。今年截至到目前，中央財政已經安排補助地方的資金是870多億元。這些資金，對於確保企業離退休人員養老金的按時足額發放發揮了非常重要的作用。　[2007-12-26 15:28:15]
[網友 anniexiao]作為一名退休職工，養老保險是我的活命錢，國家有什麼措施確保養老保險基金可以足額發放？目前物價上漲較快，養老保險基金會不會根據情況適當增加？ 　[2007-12-26 15:27:33]
[由明春]因此，當物價出現變動的時候，各地按照條例和制度的規定,根據實際情況來確定低保的標準。制度本身已經有這項要求，是一個長效的保障機制。根據我們了解的情況，為了緩解今年二季度以來因為物價上漲對城市居民最低生活保障對象的基本生活水平的影響，很多地方結合當地情況採取了措施。比如，江蘇省建立了城鄉居民最低生活保障標準，隨著當地生活水平提高和物價上漲的幅度相應提高的制度。大多數地區都是採取發放臨時補貼，還有的地區採取適當提高低保補助水平，還有的地區採取適當提高低保標準。儘管採取的措施不一樣，但目的都是一樣的，目標也是一致的，都是為了緩解因為物價變動對低收入群體的基本生活保障帶來的影響。各地採取這些措施，也是符合現行的低保制度的規定。　[2007-12-26 15:25:25]
[由明春]這個問題和剛才的問題是密切相關的。不論是城市居民最低生活保障還是農村最低生活保障，從制度要求來看，本身就具有長效的保障功能。為什麼這樣説呢？在國務院頒布的《城市居民最低生活保障條例》裏專門規定，城市居民的最低生活保障標準由直轄市和設區的市縣級政府，按照當地維持居民生活所必需的衣食住費用，並適當考慮水電、燃煤氣費用，還要考慮未成年人的教育費用來確定。今年國務院下發的在全國建立農村最低生活保障制度的通知要求，農村最低生活保障標準由縣級以上政府按照能維持當地農村居民全年生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用來確定，還要隨著當地必需品價格的變化和人民生活水平的不斷提高，適時進行調整。　[2007-12-26 15:22:15]
[網友 qz001]市場經濟下物價發生波動很正常，財政部門有沒有建立長期的保障機制來儘量緩解物價變動因素給困難群眾基本生活帶來的影響？ 　[2007-12-26 15:22:01]
[由明春]中央財政在安排低保補助資金的時候，是按照各地低保對象的人數，考慮地方財政困難程度，按照統一的辦法算下來以後分配給各地。中央財政補助的標準是一樣的，但是到了各地，具體標準是不一樣的。各地為了應對物價上漲所採取的措施也不一樣，有的提高低保補助水平，有的是發放臨時補貼，也有的是提高低保補助標準。中央財政按照人均30塊錢的補助標準發放給各地，由各地按照地方實際情況統籌安排，確保低保對象的生活水平不因為物價的變動而受到影響。 　[2007-12-26 15:14:14]
[主持人]各地困難群眾領取保障資金的標準是不是一樣的？　[2007-12-26 15:13:11]
[由明春]社會保障是社會發展的穩定器，也是社會公平的調節器。社會保障制度要通過自身的不斷完善來發揮一些基礎性的作用。為了化解物價上漲對城市低保對象生活可能造成的影響，財政部會同民政部分別在8月、10月和11月份，連續三次提高城市居民低保補助水平，人均增加低保補助水平近30元，三次中央財政共下達補助資金將近20億元。對於沒有納入最低生活保障範圍、實際生活困難的低收入居民，我們也要求各地根據當地物價的上漲幅度，採取臨時補貼等措施予以幫助或者救助。今年中央財政安排城市居民最低生活保障補助資金達到160億元，比2006年補助資金總額136億元增加24億元，增長17.65%。同時，我們在下達補助資金的時候也要求各地財政部門積極會同民政部門，密切關注物價的變動情況，適時採取適當提高低保標準、低保補助水平或發放臨時補貼等措施，確保低保家庭生活水平不因物價上漲而降低。 　[2007-12-26 15:08:17]
[主持人]從今年下半年開始，豬肉、液化氣等價格上漲幅度較大，對那些靠城市低保生活的家庭來説，基本生活費用增大而帶來的影響可想而知。網民“沉默且無語”：財政部門採取了哪些措施幫助生活困難群眾應對物價上漲問題？ 　[2007-12-26 15:03:23]
[財政部社會保障司副司長 余功斌]各位網友，下午好。很高興有機會在這裡借中國政府網這個平臺和大家交流一下政府在社會保障方面所做的工作，因為社會保障涉及到老百姓的切身利益，知道大家很關心，借此機會交流一下，大家相互之間更好地溝通和理解。　[2007-12-26 15:01:54]
[財政部社會保障司副司長 由明春]各位網友，大家好。我和余功斌副司長很高興有機會和各位網友就我們共同關心的問題交換意見。　[2007-12-26 15:00:52]
[主持人]下午好，各位網友！歡迎點擊中國政府網在線訪談。從今年下半年開始，豬肉、液化氣等價格上漲幅度較大，對廣大百姓、尤其是困難群眾生活産生了較大影響。今天的訪談我們將共同來關注困難群眾的生活。來到演播室做客的嘉賓是財政部社會保障司副司長由明春和余功斌。二位司長好。兩位司長將就按“財政支持完善社保制度，妥善安排困難群眾生活”與網民進行在線交流。 　[2007-12-26 15:00:00]