本报记者 王 铭

　　湖南民政自党的十八大以来，始终将人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期” 民生工作思路，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，大力开展人本化、法治化、标准化、信息化、社会化为主要内容的“五化”民政建设，在实现“中国梦”伟大事业中，勃发出温暖的力量。

　　“旗”指方向 筑牢根魂

　　发挥民政党建引领作用

　　旗帜，冲锋的号令，奋斗的方向，湖南民政高举旗帜坚定前行，在新起点上推进民政事业高质量发展。

　　全面加强党的领导，湖南民政始终将党建作为头号工程、首要任务、最大政绩来抓。专门编制习近平总书记关于民生民政的指示批示读本，建立“湘民讲坛”坚持常态化学习，紧抓“关键少数”集中充电，不断树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。管党治党旗帜更加鲜明，主体责任强化政治担当，党风廉政诊断突出问题，内部巡查净化政治生态，依托“互联网+监督”公布民政资金，建设阳光民政，全面从严治党不断推向纵深。

　　紧跟国家发展战略，围绕人民美好需求，推动民政工作融入中心，省委常委会、省政府常务会每年研究民政工作10多次，重点调度40多次，先后将城乡低保、养老床位、残疾人两项补贴纳入重点民生实事，高位推动民政事业发展。坚持问题导向，在全省推进“五化”民政建设，综合评估先进县(市、区)，加大资金项目支持，通过典型示范引领、树立行业标杆，打造特色品牌，激发民政改革创新活力。

　　“旗”指方向。湖南省民政厅开展支部标准化阵地建设，实施量化积分推进规范管理，通过“支部联基层”带来作风转变，通过迎新春、庆三八、缅清明、敬五四等节庆主题活动，使民政“七个一”党建旗帜愈发鲜艳。

　　与此同时，湖南省民政厅坚持守正创新，依托宣传思想工作，不断传递大爱情怀，讲好民政故事，展示民生温暖。联合省记协开展“民政新闻奖”评选，打造“幸福新湖南、民政伴你行”品牌，凝聚起民政创新发展强大正能量。湖南民政人牢记党旗下誓言，抓重点、补短板、强弱项，通过一单四制、四不两直、重点评估等手段，推动全省民政事业高质量发展。

　　“盾”守底线 夯实基座

　　发挥民生保障兜底作用

　　盾，坚如磐石，固若金汤。民政之“盾”，顺应民心、尊重民意、关注民情、保障民生。

　　社会救助延伸“盾”的广度。湖南坚持“兜底线、织密网、建机制”，建立低保最低指导标准机制。目前，全省农村低保标准平均每年4098元，月人均救助196元;城市低保标准每月470元，月人均救助340元，确保农村低保标准不低于国家扶贫标准。

　　兜底保障考量“盾”的厚度。湖南强化精准识别，突出精准救助，助推分类施保、长期帮扶、走访慰问、渐退机制完善。通过完善信息核对机制，坚持凡报必核、凡救必审，累计核对城乡低保、特困供养、住房保障等270多万人次;通过制定刚性支出扣减办法，加大重病重残困难群众保障力度，将100.9万贫困人口中的农村低保、特困人员标识为社会救助兜底保障对象，按劳动能力、收入情况分3类，对照农村低保标准，进行全额或差额保障，通过加强与各部门政策相互衔接，推进基本生活救助与教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造等政策协同，实施一户一档、一户一策，综合解决兜底保障对象 “两不愁、三保障”问题。

　　同时，对纳入农村低保的贫困户，人均收入超过当地低保标准后，允许不超过一年的渐退期。通过建立完善临时救助、建档立卡贫困对象补充医疗救助、慈善医疗救助制度，多渠道解决困难群众因病致贫返贫问题。

　　小康路上，湖南民政用时代担当，兑现庄严承诺。牵头推进罗霄山片区扶贫攻坚，开展“万千万”工程引导社会力量广泛参与;通过 “一门受理，协同办理”简化办事流程，建立村级服务中心加快便民惠民。全省民政顺应三湘父老的美好向往，呼应建设富饶美丽幸福新湖南的时代召唤，让群众有了更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

　　革故“鼎”新 机制发力

　　发挥社会治理基础作用

　　依托改革创新，民政之“鼎”澎湃出磅礴伟力。湖南围绕国家治理体系和治理能力现代化建设，大力推进基层社会治理创新。

　　服务乡村振兴，湖南开展乡镇区划调整改革，减少乡镇524个、行政村1.75万个，催生出一大批特色镇、中心村。修订出台《湖南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》《湖南省村民委员会选举办法》，实施村居委会同步换届选举。开展村(居)务公开“亮栏行动”，建立和完善标准化公开栏2.3万个，规范公开内容和形式，推进村务公开栏与“互联网+监督”平台相互衔接，全面公开村级重大事项信息。开展“乡村治理三年行动”，促进基层组织体系、民主协商、减负增效、社区服务 “四驾齐驱”，推进自治、法治、德治融合发展，让美丽乡村建设千帆竞发、百舸争流。

　　深化社会组织改革，创新登记管理体制，对四类社会组织直接登记，建立孵化基地140个，完成2493家行业协会商会与行政机关脱钩工作，通过治违打非专项行动查处291个非法社会组织，社会组织总量达3.5万个。通过建立党建服务中心、打击非法社会组织专项行动、行业协会商会与行政机关脱钩，层层派出党建联络员、建立党建示范点，催生经济社会发展新活力。

　　改革的火光照亮民政工作每个角落。湖南民政坚持“一张网、一体化、一揽子、一盘棋”，整合民政业务系统，建成综合业务平台和自然人信息数据中心。在发展“互联网+政务服务”中，规范23项“网上办”服务流程，推进民政外网贯通省市县乡，加快发展“马上办、网上办、就近办、一次办”便捷服务。

　　创新成为民政发展新基因。湖南省民政厅成立现代民政研究院，邀请30名专家学者组建全省民政“智囊团”，加强民政理论研究和课题调研，破解民政发展瓶颈性问题，在“以人为本，创新引领” 下，通过“五化”民政建设，带领民政对象在“小康梦”的路上奔跑前行。

　　社会巨“轮” 稳健航行

　　发挥公共服务支撑作用

　　基本公共服务均等化是全面小康的 “基座”。 湖南坚持供给改革，全面优化基本公共服务，推进民政领域供给侧改革，不断提高民政公共服务水平。

　　在打造养老孝老敬老全民行动中，湖南聚焦“补短板”，推进“放管服”改革，建立省级社会养老孵化基地，制定出台40多个优惠政策，争取6市纳入全国居家养老试点，兴办民办机构367家，每千名老人拥有床位达到36.2张。居家养老、医养结合迅速发展，养老服务质量大幅提升，通过连续举办五届湖南国际老年产业博览会、两届老年服务产品设计大赛，引领养老产业迈入新的春天。

　　黄发垂髫，怡然自乐，是和谐社会的美丽图景。湖南聚焦“兜底线”，落实省政府基本公共服务清单，孤儿集中和散居基本生活费人均每月达1200元和800元;残疾人两项补贴纳入重点民生实事，精神障碍社区康复促进残健交融，实施“圆梦计划”引领文明新风。

　　“纠四风、治陋习、树新风”，湖南聚焦“强弱项”，推进殡葬改革，指导14个市州建立惠民殡葬政策。2018年在全省部署开展文明节俭操办婚丧喜庆事宜工作，联合13个部门全面整治殡葬领域突出问题，推动全省2.01万多个村(居)修订村规民约，2万多个村(居)成立红白理事会，摸排整改问题1.25万个，使绿色文明节地生态殡葬渐成新风，民政用自己的方式，守护着绿水青山。

　　聚焦“夯基础”，湖南省大力发展志愿服务，建立社会工作孵化基地，完善乡镇“一门受理、协同办理”机制，从社会救助资金中列支2%用于工作经费，建成1929个乡镇社会工作服务站，通过购买服务加快民政专业化进程。还建立民政项目库和资金分担机制。

　　推动全省建成市县福利院136家、农村敬老院1864所以及基层为老服务设施1.2万个，建立留守儿童之家5047所，基本实现乡乡有敬老院，县县有福利院，市市有“多院合一”福利机构。

（来源：中国社会报2019.3.30）