本报记者 王 铭

残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。2021年8月，民政部、财政部、中国残联联合下发《关于进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》后，湖南省第一时间抓好落实——省民政厅、省财政厅、省卫健委、省残联以开展残疾人两项补贴对象精准认定(以下简称精准认定)为抓手，开展了为期5个月的大联动、大走访、大服务，推动完善了保障功能有效发挥、运转机制高效顺畅、管理服务精准便民的残疾人两项补贴制度。

坚持需求导向 凝聚多方力量

残疾人证是残疾人兜底保障的“前门”，保靖县清水坪镇民政助理员邓忠波在糯里村开展精准认定时，发现低保对象彭翠云老人因腿脚不便无法去医院鉴定，导致未能及时办理残疾人证，无法申请困难残疾人生活补贴。邓忠波将情况反映给县民政局后很快得到反馈，县民政局工作人员不仅陪护老人完成了残疾等级鉴定，还协助老人申领了爱心轮椅，目前老人正在按程序申请困难残疾人生活补贴。

为了解决好像彭翠云老人一样碰到的“麻烦事”，湖南各级民政部门将精准认定纳入“我为群众办实事”实践活动重要内容，与4.6万名乡镇(街道)干部、村(社区)干部、民生协理员、残疾人专干和基层社工站专职社工一起，对两项补贴对象进行入户走访、信息核查，不仅实现了部门联动、政策联动、资源联动，还打通了落实两项补贴制度的“最后一米”。为了推动精准认定工作落实落细，湖南省民政厅还成立了由厅长牵头的领导小组，省纪委省监委驻省民政厅纪检监察组全程监督指导，先后组建了7个工作组到14个市(州)28个县(市、区)开展“四不两直”明察暗访。

湖南省民政厅有关负责人介绍，正是以残疾人需求为导向，注重提升民生温度，将精准认定转化为大联动、大走访、大服务，全省残疾人两项补贴管理服务水平有效提升，让更温暖的阳光照进了残疾人的心里。

截至目前，全省财政系统强化资金保障，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴月人均金额分别达到81元和75元，超额完成了省委省政府重点民生实事任务;全省卫健委、残联系统为15万多名残疾人开展了上门办证、换证服务;全省民政系统开展临时救助11万人次、慈善援助12万人次，为2400名困难残疾人免费配备了康复辅具。

精准认定到人 关爱服务到心

落实民生实事，越到基层越具体。为了促进精准施策，湖南坚持问题导向、效果导向，一手抓“大数据+小程序运用”，一手抓政策红利释放，做到既为基层减负担，更为群众增福祉。

在精准认定开展前，湖南省民政厅将残疾人两项补贴系统与特困、低保、孤儿、残疾人证、工伤等10多个系统进行数据比对，对发现的地方扩面对象、疑似残疾人证过期、疑似死亡人员以及与两项补贴政策衔接存疑的“问题数据”全部标识到人，注明重点核查事项后分别下发到县(市、区)，确保精准认定到人。基层干部在实际工作中只需对照政策做“判断题”，不用做“选择题”，确保了“一把尺子”量到底。

湖南省财政厅还安排专项资金，依托“湖南民政”微信公众号和全省残疾人两项补贴信息系统，开发了两项补贴精准认定小程序。澧县澧南镇民政专干余飞说，在得到授权通过人脸识别登录后，就能掌握辖区内补贴对象信息、重点核查问题，程序操作简单便捷，一部手机就能轻松完成，既减轻了工作量，也能做到边核查边整改、谁核查谁负责。

汉寿县崔家桥镇蔺家山村村干部唐萌说，如今通过大数据、小程序以及每月的上门走访，不仅可以实时了解到村里残障人士的生活情况，还可通过与当地公益社会组织协作，为残障人士开展常态化帮扶活动。

截至2021年底，通过乡镇核查、县级审核，湖南累计对13.1万人停发残疾人两项补贴，主动将符合条件的4.7万人纳入补贴范围，两项补贴惠及全省138.6万名残障人士。通过精准掌握残疾人生活状况，35个县(市、区)提高了补贴标准，50个县(市、区)正在有序将困难残疾人生活补贴范围拓展到无固定收入、低保边缘家庭、重残无业、一户多残、依老养残等困难残疾人，将重度残疾人护理补贴覆盖范围拓展到三、四级智力(精神)残疾人。

巩固工作成果 坚持精准管理

“持续提升残疾人的获得感、幸福感和安全感，需要各项保障政策落实落地。” 湖南省民政厅有关负责人介绍说，全省将巩固深化精准认定工作成效，重点做好便捷化办理、常态化监测、最大化供给，进一步健全帮扶残疾人社会福利制度，推进残疾人两项补贴民生工程高质量发展。

一方面，将推动惠民便民精准管理，紧抓“跨省通办”契机，把申请办理事项权限延伸到村(社区)，依托精准认定小程序开发网上受理申请，与全国、全省信息系统互联互通、数据共享，真正实现“网上办”“掌上办”“就近办”。另一方面，将推进残疾人两项补贴数据定期与残疾人证、城乡低保、死亡人口数据库等信息比对，并依托精准认定小程序人脸识别功能，对“增量”从严把关，对“存量”进行生存验证，对不符合条件的及时清退，对符合条件的主动告知、及时纳入，巩固应补尽补、应退尽退成果，最大程度维护制度的严肃性。

此外，湖南还将针对困难重度残疾人，整合政策资源，开展社会保障助残、托养供养助残、康复辅具助残、慈善爱心助残、精神病医院和精神障碍社区康复融合助残“五大爱残助残行动”， 使残疾群体生活更有保障、生命更有尊严。

民生无小事，事事总关情。通过追求工作的准度与温度，残疾人两项补贴工作赢得了群众信任。湖南省统计局在民意测评中，全省残疾人两项补贴满意度达到99%以上。

(来源：中国社会报2022年1月20日)