政府信息公开
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国家发展改革委2019年政府信息公开工作
年度报告发布时间：2020-01-23
本年度报告由国家发展改革委根据《中华人民共和国政府信息公开条例》以及《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》要求编制而成。全文内容包括总体情况、主动公开政府信息情况、收到和处理政府信息公开申请情况、政府信息公开行政复议和行政诉讼情况、存在的主要问题及改进情况、其他需要报告的事项等。本年度报告中所列数据统计期限从2019年1月1日起至2019年12月31日止。本年度报告电子版可从国家发展改革委门户网站（www.ndrc.gov.cn）下载。如对本年度报告有疑问，请与国家发展改革委办公厅联系（电话：010—68503333）。
一、总体情况
2019年，国家发展改革委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实党中央、国务院关于全面推进政务公开工作的系列重要部署，全面贯彻新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）要求，以“公开为常态、不公开为例外”为原则，重点围绕三大攻坚战、深化“放管服”改革、社会民生领域等党和政府中心工作及群众关注关切，加大公开力度，大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开，推进国家治理体系和治理能力现代化，增强人民群众满意度、获得感。
（一）聚焦政策落实，深化重点领域信息主动公开。
全年通过门户网站主动公开各类文件478件，全国人大代表建议办理结果137件，全国政协委员提案办理结果97件。主动公开文件重点聚焦在创新和完善宏观调控、激发市场主体活力、优化营商环境、培育壮大新动能、促进形成强大国内市场、扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴、促进区域协调发展、加强污染防治和生态建设、深化重点领域改革、推动全方位对外开放、更好保障和改善民生等领域。
一是加强三大攻坚战信息公开。围绕创新和完善宏观调控、金融改革开放等方面，公开《关于进一步明确规范金融机构资产管理产品投资创业投资基金和政府出资产业投资基金有关事项的通知》等文件51件。围绕解决“两不愁，三保障”面临的突出问题等方面，发布《关于进一步推动进城农村贫困人口优先享有基本公共服务并有序实现市民化的实施意见》等一系列文件，重点做好相关政策、项目、资金信息公开，并通过人民出版社发行《全国易地扶贫搬迁年度报告（2019）》。围绕生态环境治理、污染防治等方面，公开《绿色产业指导目录（2019年版）》《绿色生活创建行动总体方案》等文件18件，建立重点流域水环境综合治理项目网上公开巡查制度，定期公开项目建设进展情况，发布全国重点流域水环境综合治理典型案例相关信息89条。
二是深化“放管服”改革信息公开。围绕“放管服”改革新任务新举措，着力做好减税降费、“证照分离”改革、审批制度改革、市场准入负面清单、大众创业万众创新等信息公开，助力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。公开《关于降低部分行政事业性收费标准的通知》《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》《市场准入负面清单（2019年版）》等文件27件。起草并公开《优化营商环境条例》，在委门户网站开设优化营商环境工作专栏，宣传交流先进经验做法。及时公开我委行政审批事项变更情况及同步加强事中事后监管的措施。按照国办公开办《关于做好各试点领域基层政务公开标准指引制定等有关工作的通知》要求，在梳理总结地方试点成果的基础上，印发《重大建设项目领域基层政务公开标准指引》《公共资源交易领域基层政务公开标准指引》，指导基层政府做好相关领域政务公开工作。
三是强化重点民生领域信息公开。以切实保障基本民生、推动解决重点民生问题为着力点，突出做好就业、教育、医疗、养老、公共文化等重点领域的信息公开工作，公开《社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》《国家产教融合建设试点实施方案》《促进健康产业高质量发展行动纲要（2019—2022年）》《关于改善节假日旅游出行环境促进旅游消费的实施意见》《城企联动普惠养老专项行动实施方案（试行）》等民生领域文件132件。
（二）积极稳妥回应，做好政府信息依申请公开。
全年收到公民、法人和其他组织政府信息公开申请共1090件，同比增加8.9%，均严格按照《条例》等有关规定进行办理和答复，具体答复情况以及涉及行政复议、行政诉讼的情况详见本报告第三、四部分。从申请方式看，网络申请755件，占69.3%；当面申请24件，占2.2%；信函申请311件，占28.5%。申请事项主要集中在价格收费依据、重大基础设施项目、电力体制改革、区域发展规划等方面。
（三）强化权力监督，推进决策和执法信息公开。
一是推进重要决策公开。印发实施《关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施意见》，提出7个方面的主要任务，对企业家参与涉企政策制定提出了机制性规范性要求。在《优化营商环境条例》《关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》等重要政策文件制定过程中，广泛征求有代表性的企业、行业协会、网民等各方面意见，落实决策公开，提升工作透明度。通过委门户网站开展征求意见活动20项，开展“2019年（第26批）国家企业技术中心拟认定名单公示”等网上公示及调查23项，开设“2019年春运”等专题专栏7个。
二是推进行政执法信息公开。按照《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》要求，印发《国家发展改革委行政执法公示暂行办法》，明确了执法公示的职责分工、格式标准、公示程序、动态更新等要求，推动形成分工明确、协同配合的执法公示工作机制。
（四）完善公开制度规范，加强政府信息管理。
一是修订《国家发展改革委政府信息公开实施办法》。结合工作实际，细化明确委内职责、流程及相关要求，进一步提升政府信息公开工作的标准化、规范化水平。修订《国家发展改革委主动公开基本目录》，进一步明确了主动公开的事项、范围和主体，同步对门户网站主动公开目录进行了相应调整。
二是抓好《条例》的贯彻落实。组织宣传和培训，邀请国办公开办、司法部的相关专家授课，对《条例》进行解读，帮助工作人员理解相关规定和要求，切实提升办理政府信息公开工作的能力。
三是加强政府信息管理。对全年制定的规章、规范性文件建立了公开台账，并按照《条例》要求予以公开。主动公开的文件按照《国家发展改革委主动公开基本目录》 在门户网站分类加载，便于公开信息的管理。继续印发二维码版的《国家发展改革委2018年主动公开文件汇编》，按照重点工作进行分类，便于公众查阅。
（五）优化服务功能，加强公开平台建设。
一是推进政府网站优质规范发展。按照国办公开办《关于统一政府信息公开平台有关事项的通知》要求，创建了委政务服务门户旗舰店，并完成与国家政务服务平台的对接。对涉及政府信息公开的栏目设置进行了调整、功能进行了优化。内容上，强调宏观调控工作，着重突出“政策发布”和“解读”栏目，大力宣传“国家战略”“委属单位话发改”等特色栏目。功能上，强化互动交流能力，利用智能机器人提供7×24小时即时问答服务，统一搜索、登录、标识，提供“一站式”服务。
二是持续扩大政务新媒体影响力。突出内容策划和形式创新，充分利用新兴传播形式和发布平台，制作更多易传播、有影响的适合大众的解读产品，围绕国庆70周年、全国“两会”、《计划报告》、春运、双创周、节能周、品牌日等重大活动，策划推出新媒体宣传活动。全年，我委政务微信、微博分别发布稿件1400余篇、2100余篇，其中图解、H5、小程序、微视频等新媒体形式稿件340余篇，新媒体信息数量和质量进一步提高。
三是加快办事大厅线上线下融合发展。开通移动大厅，形成实体大厅、网上大厅、移动大厅“一体两翼”线上线下融合服务模式。依托数据共享交换平台实现了法人信息、人口身份信息在线核验，保障了信息的真实性、完整性和精确性。统一了政务服务事项线上线下办理平台，统一了审批服务线上线下标准，实现了统一身份认证并建立常态化数据共享机制，提升了共享服务便捷程度。
二、主动公开政府信息情况
三、收到和处理政府信息公开申请情况
四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况
五、存在的主要问题及改进情况
2019年，在推进政府信息公开工作中，对2018年年度报告中所提的问题进行针对性的整改，相关情况得到有效改善。一是通过新修订《条例》的宣传培训，以及政府信息公开情况月通报和绩效考核制度，进一步深化了全委干部对于政府信息公开工作的认识。二是通过修订《条例》相关的配套制度，进一步完善了政府信息公开工作机制，提升了工作的规范化、制度化水平。三是通过门户网站改版，使查阅相关内容和提出公开申请更加方便，进一步提升了用户体验。
2019年，我委在政府信息公开工作各个方面取得了积极的进展，但是与人民群众的需求和期盼相比还有一定距离，主动公开的时效性、年度报告的展现形式等方面都有进一步提升的空间。2020年，我委将结合国办公开办相关要求，围绕《条例》抓好政府信息公开工作的贯彻落实，重点完成好以下几项任务。一是增强主动公开工作时效性，建立主动公开信息联动机制，保障重要民生领域文件、行政许可结果等内容能够及时向公众发布。二是改进政府信息公开年度报告形式，更加生动、活泼、简洁的向公众展现政府信息公开年度工作。
六、其他需要报告的事项
2019年以来，除以上工作外，我委围绕中心工作，在政策解读和回应社会关切方面持续发力，不断丰富解读内容，创新解读方式，提升质量，收到良好效果。
一是多种形式加强政策解读。全年，通过组织召开新闻发布会、媒体通气会、刊发新闻稿件、接受媒体采访、组织专家深入解读、组织媒体调研采访、开展现场经验交流活动宣传引导、加大新媒体推送等多种形式，全方位开展重点领域政策的宣传解读。根据国务院常务会议机制，及时通过国务院新闻发布平台做好所涉及政策宣传解读。围绕宏观调控、经济形势、促进形成强大国内市场、重要区域发展战略等主题，出席全国“两会”记者会、国新办新闻发布会、国务院政策例行吹风会等重大新闻发布活动16场、接受中央主要媒体采访7次，举办我委新闻发布会、司局参加国新办新闻发布会和国务院政策例行吹风会等共22场，受理境内外媒体采访申请168次。
二是着力增强解读回应效果。通过每月新闻发布会，全面深入解读《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案》《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》等重要文件，确保政策内涵透明、信号清晰。针对长三角一体化发展、国有企业混合所有制改革、负面清单、促消费政策、物价走势、就业形势等问题，积极回应媒体关切，多次在人民日报、新华社、中央电视台等中央主要媒体的重点版面、重要时段播发报道消息，取得了积极效果。对重大政策措施、公众关切事项和社会热点问题，及时组织专家进行深入解读，提高了信息发布的专业性、权威性和影响力。