新華社北京３月５日電（記者任芳、張旭東、許雪毅）國務院總理溫家寶５日在作政府工作報告時説，中央財政擬從２００６年超收的２５７３億元中，安排５００億元設立中央預算穩定調節基金，以“更加科學合理地編制預算，保持中央預算的穩定性和財政政策的連續性”。

    政府工作報告中指出，近幾年由於經濟增長高於預期目標，加上一些政策性增收因素，我國財政超收較多。從２００３年至２００６年年均超收２０４０億元。設立穩定調節基金是完全必要的。基金的使用納入預算管理，接受全國人大監督。

    權威人士透露，穩定調節基金將專門用於彌補短收年份預算執行收支缺口。基金單設科目，安排基金時在支出方反映，調入使用基金時在收入方反映。

    據介紹，這一基金在２００７年財政預算中已經開始發揮效用。今年中央財政預算收入增幅高於稅收計劃４２０億元，如果稅務、海關部門的稅收實際情況完不成預算收入，則通過調入中央預算穩定調節基金解決。

    “設立調節基金十分必要，是對現行預算法有益的補充。”全國人大代表、湖北省人大常委會預算工作委員會副主任邱思勝接受記者專訪時表示。

    他説，有了調節基金，國家在遇到重大自然災害等不可預見的突發事件時，就不必臨時調整預算；同時，將基金納入預算管理，解決了長期以來財政超收部分游離于預算監督之外的問題。

    中央財經大學財經研究院院長王雍君日前也強調了調節基金對於穩定的作用，他認為，基金為反週期財政政策的妥善實施提供一個平臺。

    全國人大代表、內蒙古自治區發改委主任梁鐵城認為，相對於中國的財政收入規模來説，５００億元調節基金數量並不大。如果實踐中調節基金的作用突出，今後隨著財力的增長還可以適當擴大基金規模。此外，地方政府也可以嘗試設立類似基金。

    對於調節基金的支出範圍和使用方式，王雍君認為，基金不是“第二預算”，其意義在於“儲備”，就是將超收部分存起來，以備不時之需，而不是簡單地在當前就花掉。

    全國人大代表秦池江特別強調，對這個基金如何使用，誰來使用，要加強監督和管理。使用的人也要承擔相應的責任。