新華社北京３月９日電（記者任芳、姜雪麗、郝亞琳）十屆全國人大五次會議９日上午在人民大會堂舉行記者招待會，財政部部長金人慶就財政工作等問題回答中外記者提問。

    財政支農重在“多予、少取、放活”

    金人慶在回答關於財政支持農村社會事業發展的問題時説，公共財政支持“三農”重在“多予、少取、放活”。去年全國財政支持“三農”的資金達到了３３９７億元，比上年增加了４２２億元；今年又進一步增加到３９１７億元。

    他説，去年我國已取消了農業稅、農林特産稅和牧業稅。“多予”主要包括兩方面：一方面要解決農村孩子讀書問題，農民看病問題，以及老了以後的社會保障問題；另一方面，要幫助農民解決最需要的生産生活條件問題，主要是通路、通電、通水、通電視信號等問題。

    今年，全國１．５億農村兒童可以享受九年免費義務教育，８０％的農民能夠參加新型農村合作醫療，３０００多萬農民可以享受低保。

    他説，中國是一個有９億農民的發展中大國，公共財政資金首先要用來解決民生問題。隨著經濟的發展，國家財力的增多，農村公共服務的標準和質量會進一步提高。同時，財政還要從政策和資金兩方面支持農業的發展，特別是農業現代化。

    財政增收主要源自經濟發展

    在回答有關財政收入何以快速增長的問題時，金人慶説，近十年來我國財政收入快速增長，主要是因為經濟規模快速增大，企業效益不斷提高，也得益於稅務、海關部門稅收徵管能力的提高。

    他説，我國的財政和經濟增長已經形成良性循環。本次提請審議的企業所得稅法草案實際上就是財政要減收約１０００億元的方案。這樣做的目的就是想把企業“蛋糕”做得更大，把經濟“蛋糕”做得更大，從而把財政的“蛋糕”也做得更大。

    他説，去年全國財政收入超過３９０００億元，同比增長２０％以上，增速比ＧＤＰ高近１０個百分點。兩者間的差距，一是因為財政收入的結構和ＧＤＰ的結構有差異，各項主體稅種的經濟稅源增長速度均高於同期的ＧＤＰ增長速度；二是存在一次性增收和超常規增收的因素；三是財政收入是按照現價計算徵收的，而ＧＤＰ按照不變價計算，價格水平上漲也是影響財政收入超經濟增長的一個重要因素。

    新稅法不會影響外商來華投資的積極性

    金人慶在談到企業所得稅法出臺後對港澳臺企業的影響時説，新稅法不會影響外資來中國及港澳臺企業來大陸投資的積極性。

    他説，新稅法對所有企業統一實行２５％的稅率，同時保留了一些産業的優惠稅率，比如高科技企業繼續實行１５％的稅率，港澳臺高科技企業同樣可以享受這個優惠稅率。新稅法專門設置了一個小型微利企業２０％的優惠稅率，而港澳臺企業約６０％都是小企業。因此，真正稅率從１５％提高到２５％的港澳臺企業是有限的。

    新稅法還設計了一個很優惠的過渡期，企業從１５％的稅率增加到２０％或２５％，可以用５年時間來逐步達到。原來承諾的“兩免三減半”政策沒有享受完的企業，還可以繼續享受這些優惠政策。因此，新稅法對外資企業和港澳臺企業當期的財務成本不會增加很大負擔。

    據財政部初步測算，對外資企業來講，稅率從１５％增加到２５％，稅負每年增加８０億元。若企業所得稅法草案獲得通過，將從２００８年１月１日開始實行，實際上又給了企業一段過渡期。

    今年財政教育支出佔ＧＤＰ比重有望超過３％

    金人慶在回答記者關於財政教育支出的問題時説，２００５年，我國用於教育的財政支出佔ＧＤＰ的比重約為３．１２％，去年由於調整了ＧＤＰ統計數，又降到２．８２％。估計今年這一比重有望超過３％。

    為此，首先要提高財政收入佔ＧＤＰ的比重；其次要加大對教育的投入，保證財政教育支出每年高於經常性收入的增長。

    金人慶説，今年估計要花２２３５億元在全國農村實施義務教育經費保障機制改革，還要提高義務教育的公共經費水平，從根本上解決教育亂收費問題。估計到２０１０年，我國用於義務教育的開支將達３０００億元。

    在普及義務教育的基礎上，還要大力發展職業教育，提高高等教育的質量。從今年新學年開始將大幅度加大助學金、獎學金的投入力度，完善國家助學貸款政策。財政部和教育部正就此進行制度設計。今年大概１５％至２０％困難家庭的孩子，可以通過國家幫助去職業學校或大學就讀。

    解決醫療問題首先要做好政策設計

    在回答記者關於醫療衛生財政投入的問題時，金人慶説，醫療衛生問題不單是一個簡單的財政投入問題，首先應從各國國情出發做好醫療衛生改革的制度設計。

    他説，醫療衛生中涉及到公共衛生以及民眾的基本醫療服務的，應該由公共財政給予解決；其他要用市場的辦法來解決。當前首先要做好政策設計。屬於公共財政應該承擔的責任，財政有義務逐步加大和保證這方面的投入。

    這幾年是本屆政府對公共衛生支持力度最大的一個時期，去年全國公共衛生支出已經達到１３１２億元，比２００２年翻了一番。今年僅中央財政就安排了３１２億元，比去年增加了８６．８％。支出主要用於群眾急需解決的公共衛生需要，包括在城市社區建立公共衛生體系等。

    “三獎一補”使財政收入下移９００億元

    在回答中央財政對於困難縣的支持措施時，金人慶説，近幾年通過實行“三獎一補”政策，約有９００億元的財政收入下移，為提高地方政府公共服務能力、保證基層政權運轉發揮了積極作用。下一步還要堅持和完善這個制度。

    他説，實行“三獎一補”政策主要是為了緩解縣鄉財政困難，政策特別向糧食主産縣做了傾斜。通過這一政策，糧食主産縣的種糧積極性進一步提高，保證了這幾年糧食連續增産。

    此外，今年預計對西部困難地區的一般性轉移支付達到１９２４億元，對民族地區的財政轉移支付達到２１０億元。

    財政部正研究支持環保的稅收政策

    在談到通過稅收措施來進一步提高能源使用效率和減少污染物排放時，金人慶説，財政部正在研究通過稅收政策來支持環境保護。

    他説，財政部正在考慮提高資源稅的稅率，包括資源稅的徵收範圍，以及徵收採礦權使用費。根據提請審議的企業所得稅法草案，企業節約能源、環境保護方面的開支可以給予稅收優惠。