社會主義新農村建設的順利推進，需要思想、理念創新，需要制度、體制保障，同時也需要財政“真金白銀”的支持。日前，記者就財政如何支持社會主義新農村建設有關問題採訪了財政部部長金人慶。

    進一步加大財政支農力度

    金人慶指出，在前幾年財政不斷加大對“三農”投入的基礎上，2006年財政支持“三農”的力度更大，措施更實，廣大農民得到的實惠更多。

    一是切實按照“三個高於”的要求，財政部門進一步增加“三農”投入。今年中央財政預算安排用於“三農”的支出達3397億元，比上年實際執行數增加422億元，增長14.2%，高於中央財政總收入、總支出的增長水平，佔中央財政總支出增量的21.4%。

    二是在全國範圍內全面取消農業稅，積極推進農村綜合改革。農村稅費改革使9億農民每年減輕負擔約1250億元。為此，中央財政每年將安排農村稅費改革轉移支付資金782億元，地方財政也將安排相應支出。目前，中央財政今年安排的782億元轉移支付資金已經撥付各地。

    三是加快“三項”補貼政策的落實進度，並對種糧農民柴油、化肥等農資增支實行綜合直補。擴大糧食直補資金規模，今年預計達142億元，良種補貼資金達40.7億元，農機具購置補貼資金達6億元。針對柴油等農資漲價問題，結合國務院石油綜合配套調價方案精神，中央財政又增加125億元補貼資金，對種糧農民柴油、化肥、農藥等生産資料增支實行綜合直補，在6月底前全部兌現到農民手中。積極研究探索建立糧食綜合補貼制度。同時，中央財政安排資金85億元，進一步加大對産糧大縣的獎勵補助力度。

    四是加快建立和完善農村義務教育經費長效保障機制。“十一五”時期全面推進農村義務教育經費保障機制改革，中央財政和地方財政將分別累計新增投入1258億元和924億元，合計約2182億元。2006年全部免除西部地區農村義務教育階段中小學生學雜費，預計中央財政新增投入約102億元，地方財政新增投入38億元。在今年春季開學前中央財政下達免教科書、學雜費和公用經費補助資金64.66億元，保證了春季開學的需要。4月初，又下達了西部地區農村中小學校舍改造專項資金28.36億元，5月底以前分兩批下達了西部地區農村義務教育寄宿制學校建設工程資金15億元。

    五是積極推進新型農村合作醫療制度建設。2006年農村新型合作醫療試點範圍擴大到全國40%的縣(市、區)，中央和地方財政補助標準分別由10元提高到20元，中央財政相應安排資金47.3億元。中央財政補助資金將於近期撥付地方。同時，加強農村醫療救助工作，緩解特困群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。

    六是積極支持農業綜合生産能力建設。增加農業和農村基礎設施建設、生態建設、農業科技進步、農業綜合開發、扶貧開發等方面的投入。2006年直接用於改善農村生産生活條件的中央財政預算內基建投資和國債項目資金達300多億元，主要用於農村六小工程建設。中央財政預算安排農業綜合開發資金達105億元。

    提高財政支農資金的使用效率

    金人慶表示，近年來各級政府對“三農”的投入不斷增加，有力地促進了農業、農村發展和農民增收。但一些地區依然存在支農資金使用管理分散的現象，一定程度上影響了支農資金的使用效益和政策效應的發揮。為了提高財政支農資金的使用效率，財政部將採取以下措施：

    一是推進支農資金整合工作。

    2005年一些地方財政部門開展了支農資金整合試點，效果不錯。今年財政部準備進一步推進這項工作。5月份，財政部印發了《關於進一步推進支農資金整合的指導意見》。目前，全國已有160多個縣(市、區)正在開展以縣為主的支農資金整合試點工作。財政部也準備整合一部分支農資金，並在全國13個糧食主産省區選擇一部分縣(市、區)開展支持社會主義新農村建設試點，目前實施方案已經擬定，試點將於近期啟動。

    二是嚴格預算編制和執行。完善基本支出定員定額管理體系，研究農口事業單位經費保障方式；嚴格界定項目類別，推進項目支出預算滾動管理；嚴格執行預算編製程序，加強預算審核；加強預算執行管理，推進績效考評工作。

    三是強化支農資金管理。加強支農資金運行各個環節的監管力度。包括建立健全農業財政資金管理各項規章制度；改革和完善項目立項管理，推行項目招投標制、公告制、專家評審制等制度，建立項目庫制度；規範資金分配辦法，完善轉移支付制度；加強金財工程建設，推行國庫集中支付、政府採購、縣級報賬等管理措施，強化資金運行監管。加強資金的監督和檢查，提高資金使用效率。

    “多予”“少取” 促進“放活”

    在社會普遍關心的建設社會主義新農村過程中的“多予”、“少取”、“放活”問題上，金人慶指出，當前，“少取”已經變成不取，隨著國家財力的增強和財政支出結構的進一步調整，“多予”的力度也將會越來越大。今後一個時期，財政部門在加大投入的同時，要著力促進“放活”。

    一是進一步深化和推進以鄉鎮機構、農村義務教育體制、縣鄉財政管理體制為主要內容的農村綜合改革。

    二是積極運用財稅政策促進農業産業化，調整農業生産結構，提高農業綜合生産能力，增加農業生産附加值和延長農業生産鏈，提高農業競爭力和綜合經濟效益，促進農民增收。

    三是推動農村生産要素市場化改革。積極推動深化農村土地制度改革，明確農村土地産權，促進土地市場發育，嚴格土地出讓金和新增建設用地有償使用費的繳納和使用管理，確保土地收益主要用於新農村建設。推動農村金融體制改革，充分發揮政策性金融、商業性金融、合作性金融和民間金融在新農村建設中的作用。加大農村勞動力轉移就業培訓，進一步推進城鄉就業制度融合。逐步形成由市場機制發揮基礎性作用的要素配置機制。

    四是積極支持探索建立多種形式的農業保險制度。逐步建立國家、社會、企業和農民多方參與的自然風險共同抵禦機制。

    五是逐步推進農村其他各方面改革。包括農技推廣體系改革、獸醫管理體制改革、水管單位體制改革和林權制度改革，逐步形成與市場經濟體系相適應的農村公共服務體系。 (記者 孫勇)