新華社北京3月12日電(記者孫承斌、張景勇、熊爭艷)這是一個富有象徵意味的場景——一張圓桌,數杯清茶。3月7日下午,全國政協十屆五次會議第一場提案辦理協商會上,來自民盟、民進等民主黨派的政協委員與發展改革委、財政部等部門的負責人圍桌而坐,就社會主義新農村建設中出現的諸多問題坦誠交換意見,共商應對之策。
圓桌體現平等,協商凝聚共識。作為中國共産黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,人民政協始終高舉愛國主義、社會主義旗幟,牢牢把握團結和民主兩大主題,切實履行政治協商、民主監督、參政議政職能,以協商民主的獨特優勢和鮮明特色,在中國特色社會主義民主政治的發展進程中寫下輝煌的篇章……
協商民主:中國特色社會主義民主政治的重要形式。中國人民政治協商會議,是實現協商民主的重要渠道和形式
去年初頒布的《中共中央關於加強人民政協工作的意見》明確指出——
人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是我國社會主義民主的兩種重要形式;
發展社會主義民主政治,建設社會主義政治文明,要善於運用人民政協這一政治組織和民主形式……
全國政協委員李欲晞認為,中共中央《意見》具有里程碑的意義。作為社會主義民主的重要形式,協商民主強調協商在決策之前,體現了中國傳統文化“和為貴”的精神,與選舉民主共同構成中國特色社會主義民主的基本框架。
“在市場經濟這個利益主體多元化的複雜背景下,黨和政府的決策更需要聽取各方面意見。”全國政協委員、深圳市委原書記厲有為説,“通過協商民主,決策才能更科學,中國共産黨才能更好地代表最廣大人民的根本利益。”
委員們認為,我國是人民當家作主的社會主義國家,在大力推進選舉民主的同時,著力發展協商民主,使黨和政府的決策既能體現大多數人的意志,又能充分照顧少數人的願望,這一中國特色的制度安排,有利於消除不健康、不穩定、不和諧因素,為構建社會主義和諧社會提供廣泛的力量支持和有力的制度保證。
“協商民主的實質,就是要實現公民有序的政治參與。”中央黨校副校長李君如委員説,人民政協作為中國人民在為人民民主而奮鬥過程中創造的民主形式,其優勢就在於它能夠在很高的層次上實現公民有序的政治參與,進而實現民主政治的終極目的。
人民政協是我國政治體制的重要組成部分,是實現協商民主的主渠道和主要形式。李君如認為,人民政協具有廣泛代表性和實施協商民主的特殊優越性,具有民主監督的合法權威性,並且在協商民主實施過程中能夠體現公開性、公正性。
“堅持和完善協商民主,既符合社會主義民主政治的本質要求,又體現了中華民族兼容並蓄的優秀文化傳統,有利於社會充滿生機活力和安定有序。”郭榮昌委員説。
替基層百姓代言,為國家大政獻策;同黨和國家領導人共商國是,與不同界別代表坦誠交流……和每年的政協大會一樣,政協十屆五次會議開幕以來,會上會下始終洋溢著民主、求實、和諧、奮進的氛圍。一份份提案、一次次發言、一項項建議,如涓涓清流,匯成社會主義民主的澎湃大潮,展現出協商民主的蓬勃生機和強大活力。
把協商納入決策程序:協商民主的重要原則。協商民主的切實執行,激發政協委員高漲的參政議政熱情
把協商納入決策程序,就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執行過程中進行協商,是協商民主的重要原則。中共中央、國務院高度重視發揮協商民主的重要作用,近年來召開和委託中央有關部門召開了大量座談會、協商會、情況通報會,內容涉及國家經濟社會發展中的各個重大方面。
從黨的重要決定、決議的制定,到每年政府工作報告的起草;從重要人事的任命,到重大工程的上馬;從經濟體制改革,到社會體制創新;從中央政府,到省、市、縣、鄉……黨和國家的重大決策,各級政府的工作部署,凝聚著各民主黨派、無黨派人士的智慧和心血,體現了協商在決策之前和決策執行之中的重要作用。
“協商民主是中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度本身的要求。中國共産黨一貫倡導要科學決策。既然要科學決策,就必須民主決策,發揮大家的智慧,在決策前聽取方方面面的意見。”厲有為委員説。
正在召開的政協十屆五次會議,向人們展現了一幅把協商納入決策程序的生動畫卷——
胡錦濤等黨和國家領導人以及各部委負責同志,多次來到政協小組討論、大會發言現場,圍繞政府工作報告所提出的今年工作安排和其他關係國計民生問題,認真聽取委員們的意見和建議。
“政府工作報告中還應增加科教興國、人才強國戰略的內容……”
“醫療衛生的工作部署應突出擴大免疫接種範圍……”
“房價現在不僅不降,還在上漲。今年要在加強政策執行力上下更大功夫……”
“報告中文化建設方面講得比較空,不如教育有較強的操作性,我有幾點建議……”
問題、原因、對策,委員們發言坦誠直率;傾聽、記錄、插話,領導人聽會全神貫注……
堅持協商在重大決策之前和決策執行過程之中,使協商民主具有更為實質的內容,激發起廣大政協委員高漲的參政議政熱情。“大家普遍感到這幾年政協更受重視,政協的工作更實了,委員們的勁頭更足了!”連任多屆的方廷鈺委員説。
這是一組讓人印象深刻的數字——
去年一年,全國政協舉行兩次專題協商會,各專門委員會共提交44份調研報告或專項建議,全部得到中央或有關部門的認真採納和回復;
政協十屆一次會議以來的4年多,人民政協各參加單位和政協委員共向全國政協提交提案22630多件,共有170多位委員登上政協大會的講臺就國事建言。本次大會報到第二天,就收到委員提案471件……
政治協商、民主監督、參政議政:人民政協的基本職能。發揚協商民主,關鍵是進一步加強政協自身建設
“在中國,協商民主既是一種需要發揚光大的傳統,又是擁有巨大潛能的政治創新。我們要進一步通過協商民主豐富我國的民主實踐……”
3月12日下午,政協十屆五次會議舉行第四次全體會議。社科界委員陳漱渝在發言中,就進一步發揚協商民主發表了意見。
回首過去,成績驕人;展望未來,使命在肩。出席政協十屆五次會議的委員們普遍表示,儘管這幾年人民政協工作取得了不少成績,為推進中國特色的協商民主發揮了重要作用,但與新形勢新任務的要求相比,與人民群眾的期望相比,政協工作還有很多不足。
政治協商、民主監督、參政議政,這是人民政協的基本職能。委員們認為,在改革發展的關鍵時期,進一步發揚協商民主,就需要加強政協自身建設,更好地履行人民政協的基本職能。
呼籲南水北調工程儘快動工,建議加快建設天津濱海新區,為“十一五”規劃的制定開展大規模調研,圍繞群眾關心的就業、住房、醫療、教育等問題廣泛聽取意見……近些年來,人民政協各參加單位和廣大政協委員緊緊圍繞事關經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的綜合性、全局性、前瞻性問題深入調查研究,積極建言獻策,不少重要意見被吸收到中央、地方和有關部門的相關文件中。
“進一步推進協商民主,要求人民政協有作為、求實效,要求人民政協切實履行好三項職能,真正做到‘三貼近’:貼近國家和社會經濟發展大局,貼近人民群眾,貼近人民政協的自身優勢。”李欲晞委員説。
《中共中央關於加強人民政協工作的意見》用近一半的篇幅,對人民政協如何更好地履行職能作出規定,提出了許多新的理論觀點和政策措施,具有極強的指導性和操作性。
深入貫徹中共中央《意見》,加強政協工作,推進協商民主,成為政協十屆五次會議上的一個普遍共識——
“協商民主要使它不流於一般的對話、討論和交流,必須有必要的程序和制度予以保證。” 陳漱渝説,“人民政協應繼續創新協商議政的形式,如與各級黨組織和政府建立懇談會、通報會、聽證會、雙向交流會等制度,使人民政協成為黨和政府密切聯絡群眾的‘連心橋’。”
“充分發揮政協委員的主體作用,讓界別委員和黨派社團委員共同在協商民主中發揮主體作用……”
“認真借鑒各地探索出的新鮮經驗,研究協商民主的程序問題,並加以制度化、規範化……”
“充分調動各界別參政議政的積極性,認真探索發揮界別作用的方法和途徑……”
“更好地發揮協商民主的優勢,關鍵在政協的意見能否被採納和落實,黨和政府應該跟蹤調查落實,在落實上下工夫……”
——李君如、肖建章、王國發、厲有為等委員紛紛獻策。
站在新的歷史起點,人民政協使命光榮;進一步推進協商民主,人民政協大有可為!