保護傘·安全帽·連心鎖——代表委員回首過去５年三部民生法律

    新華社北京３月４日電(新華社記者鄔煥慶、劉錚、萬一)全國人大代表、武漢大學教授彭富春的手中，拿著一個列有許多法律名稱的單子。記者看到，在物權法、勞動合同法和修訂後的個人所得稅法下面，他重重地用筆作了標記：“在過去５年，十屆全國人大及其常委會已經通過的１００多件法律、法律解釋和法律問題決定中，這３部法律我認為很有代表性，它們可以稱為人民群眾的‘保護傘’‘安全帽’和‘連心鎖’。”

    事實上，物權法、勞動合同法和個人所得稅法審議通過和修訂幾乎貫穿了人大過去５年的立法進程，這三部全社會高度關注的法律的出臺和修改，從某種程度上是我國民生立法的縮影。

    八審物權法：澆鑄人民合法私産的“保護傘”

    ２００７年３月１６日，十屆全國人大五次會議高票通過物權法的場景至今讓許多人歷歷在目：當天出席閉幕會的２８８９名代表有２７９９人投下了贊成票。一波三折的物權法在歷經八次審議後，終於誕生。

    “物權法的制定和實施，標誌著我國迎來立法的新時代：在這部法律中，我國首次明確了對公有財産和私有財産給予平等保護，內容覆蓋百姓生活的方方面面，從不動産登記到居民住宅的停車位等，凸顯出對公民財産的保護。”親身經歷了當時表決情況的彭富春代表説，“這部法律體現的最大民生情懷就是堅決地為人民的合法私有財産澆鑄了一把意義非凡的‘保護傘’。”

    對於物權法，全國人大代表、中國人民大學法學院院長王利明是這樣解讀的：“物權法是保護最廣大人民群眾利益的基本法律。物權法始終以維護最廣大人民群眾根本利益為目的，關注民生，保護老百姓的切身利益。”

    而歷經多年、八次審議才通過物權法，代表委員們認為這體現了立法的民主。“這部法律牽動億萬人的心、涉及方方面面的利益，八次審議其實每次都是傾聽民聲、集納民意的民主過程。”王利明説。

    “物權法這把民生‘保護傘’的意義是非常深遠的。”曾在十屆全國人大一次會議首次提出把私有財産保護寫入憲法議案的全國人大代表王晶指出，“這部法律是私産入憲的法律延伸。讓私人的合法財産也能像集體財産一樣平等地受到保護，這將使有恒産者有恒心，形成尊重財富的社會氛圍，鼓勵財富創造的積極性。”

    近２０萬條立法建議托起勞動合同法：勞動大軍有了“安全帽”

    ２００７年６月２９日，一部旨在創造和諧勞動關係的民生法律——勞動合同法，在經歷多次審議之後獲表決通過。勞動合同法從構建和諧勞動關係的目的出發，加大了對試用期勞動者的保護力度，加重了用人單位違法不訂立書面勞動合同的法律責任，讓人們深刻感受到關懷民生、保護民權的立法意圖。

    “這部法律對於勞動者權益的保護是不言而喻的。”全國政協委員、西安市政協副主席于小文説，“我們在回顧一些過去發生的勞動者權益被損害的事情時，不能不感嘆勞動合同法實實在在地給廣大勞動大軍戴上了一頂‘安全帽’。”

    很多人都記憶深刻，就在這部法律通過前的２００７年５月，媒體披露了山西省一些地方存在的“黑磚窯”現象，揭露了黑心老闆拐騙農民工、限制人身自由、雇用童工，甚至毆打農民工致死的嚴重違法犯罪行為。

    一些代表委員指出，應該看到沒有將近兩億八千萬的工資勞動者，沒有那些國企工人和農民工，哪來中國的“經濟奇跡”？在中國經濟的發展過程中，國企職工和農民工都作出了巨大的貢獻。

    “勞動合同法對於處於弱小一方的勞動者尤其是包括農民工在內的一些打工者的權益保護、收入保障和安全防範作用，遏制侵害勞動者權益的犯罪發生，其價值將日久彌堅，而且必將對企業的長遠發展極其有益。這部法律是讓勞動者開始分享經濟發展成果的重要一步。”全國政協委員、四川省勞動和社會保障廳副廳長劉家強説，“更何況，這部法律還是‘開門立法’的結果。”

    ２００６年３月，山東臨淄農民工王立濤的一封來信擺在了全國人大常委會法工委工作人員的桌上。這封信真實反映了農民工在勞動合同簽訂中面臨的困境，並就制定勞動合同法提出了六點具體建議。在勞動合同法草案公開徵求意見過程中，這封信只是普通的一份建議。實際上，在短短一個月的時間裏，全國人大常委會共收到各方面的意見１９１８４９件，創下了全國人大立法史上的又一項新紀錄。

    ５年兩修個稅法：減輕中低收入者稅負打造“連心鎖”

    ２００７年１２月２９日，十屆全國人大常委會第三十一次會議通過了個人所得稅法修訂案，將個人所得稅起徵點從１６００元提高到２０００元。

    這是人大在短短兩年裏第二次修訂個人所得稅法。２００５年１０月２７日，十屆全國人大常委會第十八次會議通過個人所得稅修訂案，將個稅起徵點從８００元提高到１６００元。“連續兩次修訂個人所得稅法，體現的只有一個主題：減輕中低收入者的交稅負擔，讓更廣大的人民群眾分享改革開放的成果。”全國政協委員、陜西省工商聯副主席呂建中説。

    根據國家統計局２００６年的有關數據測算，將工薪減除費用標準提高至每月２０００元後，工薪階層納稅人數佔全國職工總人數比例將由目前的５０％左右下降到３０％左右。另根據有關數據測算，將減除費用標準提高至每月２０００元，國家將減少財政稅收約３００億元。而在２００５年，起徵點從８００元一下提高到１６００元，同樣的測算結果是，國家將減少稅收約２００億元。

    “應該看到，個稅修訂一小步，體現的是民生關懷一大步。”彭富春説，“這兩次修訂，都是立法機關根據實際情況，按照人民群眾意願採取的立法步驟，在百姓和政府間打造了一把‘連心鎖’。”