在公平正義中彰顯教育本色
——代表委員為破解教育難題獻策

    新華社北京３月３日電（記者趙超、張曉晶、許祖華、李忠將）全國城鄉義務教育實現全免費，國家中長期教育規劃綱要啟動制定，中央新增投資４４億元用於教育……過去一年，中國教育大事不斷，新舉措頻出。邁入２００９年的門檻，我國又就《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的制定工作公開徵求意見，內容涉及教育熱點、焦點、難點問題。截至２月底第一輪徵求意見結束，社會各界人士通過各種渠道發表意見、建議超過２００萬條。

    近日，來自各地的全國人大代表、政協委員帶著新的思考參加全國兩會，或提交議案、提案，或暢談意見和建議，表達著對教育改革發展的關切與希望。

    高考制度到了非改不可的地步

    在一次由教育部舉辦的座談會上，北京清華附中的一位語文特級教師感慨地説：“我多年帶高三畢業班，成天就是教孩子怎麼得分，選擇題是選Ｂ還是選Ｃ，有什麼辦法能得分高一點，我覺得這有悖于我們的教學規律，高考制度到了非改革不可的地步了。”

    記者了解到，２００８年，廣東、山東、寧夏、江蘇等實施新課程的省、區都制定了新的高考方案，安徽省在制定新高考方案的程序上採取了聽證會的方式，得到各界稱讚。

    全國人大代表、貴州民族學院黨委書記高萬能認為，改革高考，從根本上説還有待於國力的提升。以貴州為例，貴州省高等學校入學率為１１．８％，而全國平均水平是２３％，貴州要達到這個水平還需要再建４０所高校，這對一個經濟欠發達省份談何容易。他建議高考制度應進行分層次改革，現階段可以考慮根據不同專業的需求進行不同的考試，讓專才能脫穎而出。

    取消高中文理分科關鍵要推進教育綜合改革

    今年２月６日，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》工作小組辦公室將社會關注度高、影響教育改革發展全局的２０個重大問題公開向社會徵求意見，“高中文理分科的必要性和可行性”是其中之一。

    此後一段時間，“高中文理分科”迅速引發社會各界關注。贊成者表示，取消分科會造成考試課程增多，學生負擔也會相應增加。反對者認為文理分科難以造就知識全面的高素質人才。

    全國人大代表、西安外國語大學校長戶思社認為，這一問題牽扯到方方面面，如高考制度、高中教材以及高中與大學教育的銜接等，需要很多配套政策，不能簡單地説好或者不好，應該進行充分的調研，特別是要多聽聽高中教師、學生有什麼意見和建議。

    戶思社代表説，作為中長期規劃，這項改革理應更加慎重，認真調查研究高中取消文理分科是否能夠提高學生的素質，在高中教育階段是否切實可行，然後進行循序漸進的改革，不能操之過急，要切切實實為學生負責，為我們的下一代負責。

    農村中小學教師老齡化現象突出

    毛向軍是北京市一所農村學校的校長，他告訴記者，即使在北京，還是有很多農村學校規模非常小，被稱為“小土豆”學校，教師一般只有十幾個人，往往一位老師既教語文，又教英語、德育、自然等其他課程，根本沒有過多的時間進行業務學習，能力很難提高。《國家教育督導報告》提供的數字顯示，２００６年全國有５０８個縣每個縣平均５所小學擁有不足一名外語教師。

    全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇説，在山東省的一些農村學校裏，年輕優秀教師不斷流入城鎮學校，導致年齡在４５歲以上的教師達到９０％，而且學校越偏遠，老齡化程度越高，農村教師隊伍出現青黃不接現象。這些老齡教師知識老化、單一，難以接受教育新理念，成為深化新課程改革的制約因素。

    張志勇建議，打破條塊分割，逐步構建城鄉一體化的教師隊伍管理和分配機制，通過城鎮教師挂職支教、巡迴教學交流等形式，促進城鄉教師資源配置不斷優化，教育資源互動共享。同時，建立教師聘任機制，使教師能進能出，不斷吸納新生力量，建立起學習型、研究型、創造型的農村中小學教師隊伍。

    擇校熱阻礙教育公平

    ２００８年的一項調查顯示，北京市平均擇校費用中，高中階段最高，達到近３萬元，其次為小學，也達到近２萬元。

    北京理工大學教育科學研究所所長楊東平認為，雖然城鄉義務教育實行了免費，但我國基礎教育總體上仍處在應試教育和擇校熱的高壓之中，重點學校的評比造成高昂的擇校費和教育費用，還有優質教育資源過度集中造成的大班額現象，嚴重影響了教育正常發展和教育質量提高。

    針對屢禁不止、愈演愈烈的中小學擇校現象，全國政協委員、山東省監察廳副廳長孫繼業説，我國義務教育階段實現免費後，可以解決人人有學上的問題，但離人人上好學還有一定距離。目前，擇校熱已經從小學、中學蔓延到幼兒園，嚴重危害教育公平和社會公平。這筆錢是法律明文禁止的亂收費，但學校往往變換名目，打“擦邊球”，有關部門沒法查處，也缺乏必要的監管。學校對這筆錢既沒有財務公開，也沒有納入政府財政預算和審計，成為一個難以監管的黑洞。

    孫繼業建議政府下決心儘快終結擇校現象，加大政府投入力度，促進教育資源配置均衡，不能讓擇校費成為新的民生之憂。

    學生課業負擔重，政府也該問責

    北京市海淀區中關村中學校長邢筱萍幹了３０多年的教育，她認為，目前我國的優質教育資源還不能滿足人民群眾日益增長的需求，勞動人事制度和招生考試製度也存在著缺陷，就業競爭導致升學競爭，因此學生負擔過重不僅是教育問題，也是一個社會問題。

    一位六年級小學生的母親對記者説，孩子的書包越來越重，現在安上了輪子。“每當看到孩子拖著帶輪子的書包走出家門，我都感到心酸。”這位母親説。

    “教育不能迷路。”全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇説，素質教育提出不是一天兩天、一年兩年了，教育部門出臺的推進素質教育文件政策不是一件兩件了，這些文件政策執行的程度如何？為什麼這些文件政策總是落不到實處？

    張志勇建議，推進素質教育，需要實行政府問責制，把推進素質教育做出的努力納入對政府的考核體系。