銀監會主席劉明康談2010年中國銀行業熱點問題

    新華社北京３月９日電(記者劉詩平、白潔純) 在複雜和充滿不確定性的２０１０年，中國銀行業將會保持怎樣的信貸增長規模？會如何支持中小企業和“三農”發展？如何有效控制房地産風險？銀行業會重點關注哪些風險？在管理通脹預期方面又將扮演怎樣的角色？中國銀監會主席劉明康在“兩會”期間接受新華社記者專訪，對上述問題一一作答。

    今年貸款同比增速在１６％至１８％左右 重在強調連續性、穩定性、針對性和靈活性

    問：２００９年對中國經濟而言是新世紀以來最困難的一年，２０１０年則被認為是最複雜最充滿不確定性的一年，銀監會在新的一年裏有哪些考慮和舉措？

    答：２００９年對我們來講是一個嚴峻的考驗，也是困難的一年。這一年中，中國的銀行業表現是很好的，不但沒有受國際金融危機的正面衝擊，相反以穩健的身影，給中國的經濟企穩回升及時投放了大量信貸資金，支持了各行各業渡過難關。整體看，中國銀行業沒有像十多年前爆發亞洲金融危機及其他週期性變化時出現資金鏈斷裂、三角債高企的現象，２００９年新增人民幣貸款達９．５９萬億元，幾乎是正常時期信貸投放的３倍，有力地拉動了經濟企穩向好發展。

    ２０１０年是極其複雜、充滿不確定性的一年。面對通脹預期，我們要應對流動性充裕的問題，同時還要保持政策的連續性、穩定性。今年銀行貸款增速同比增長在１６％至１８％左右，新增人民幣貸款規模在７．５萬億元左右。銀監會對銀行業的指導，重在強調連續性、穩定性、針對性和靈活性，特別是在針對性和靈活性上面做文章。

    小企業和“三農”信貸增量和增速確保“兩個不低於”

    問：２０１０年銀監會在支持中小企業發展和“三農”金融服務方面有哪些要求和舉措？在解決金融服務空白方面又有怎樣的規劃？

    答：儘管２０１０年新增人民幣貸款規模在７．５萬億元左右，較２００９年適度下降，但仍將盡力支持小企業發展。銀監會要求，２０１０年各銀行業金融機構小企業信貸投放的增量要確保不低於上年，增速不低於全部貸款的平均增速。

    銀監會同樣明確，今年各銀行業金融機構涉農貸款增速要高於貸款平均增速，增量和佔比要高於上年。同時，進一步提升中小金融機構農村金融服務水平，進一步發揮好大型銀行的信貸支農服務作用，以及進一步推進農村金融産品和服務方式創新。

    目前我國東西部地區城鄉、地區差別顯著。截至２００９年末，全國機構空白鄉鎮仍有２７９２個、服務空白鄉鎮３４２個。為此，銀監會提出３年內著力解決金融服務空白問題。以貴州為例，經過去年的努力，貴州今年年底可實現金融服務全覆蓋。目前，全國已有北京等五省市實現機構全覆蓋，有２０個省份實現服務全覆蓋。

    將對房地産相關貸款採取科學有效監管 防止房價大起大落

    問：２０１０年銀監會在房地産金融方面會採取什麼樣的政策措施？

    答：房地産是我國的支柱産業之一，銀監會將繼續服務和支持房地産業的發展，但房地産也是一個高風險的行業，為此銀監會將對房地産相關貸款保持審慎態度。

    房地産領域的銀行貸款，主要分為土地儲備貸款、開發商貸款以及個人住房抵押貸款三個方面。

    其中，土地儲備貸款的對象主要是政府，政府以土地作為抵押，取款開發，用出售土地的增值部分還貸。在這個過程中，銀監會關注地方政府的信用、儲備土地的使用用途、以及保守地把握好土地儲備的貸款成數等問題。

    對於房地産開發商貸款，銀監會要求商業銀行首先要關注開發商的資質和信用。目前國內開發商超過５萬家，銀行通過名單式管理，根據各方面的資訊調查和過去的歷史記錄、以及相對的標準確定其資質，對違約的開發商直接列入黑名單。其次關注房地産開發商的抵押品。第三，嚴格控制開發商的貸款程序，開發商除了資本金以外，也應當有自己的自有資金。通過保守估計和較穩妥的審慎做法確定開發商貸款成數以控制風險。

    對於個人住房抵押貸款，銀監會要求，個人住房按揭貸款必須以個人自住和改善型自住為主；銀行要加強盡職調查；對貸款購買二套以上住房銀監會一直要求首付款比例四成以上，同時貸款利率也按照風險進行相應浮動，實行利率差別化管理。

    總體看，房地産調控要兼顧國家産業結構調整和民生兩方面。無論是土地儲備貸款、開發商貸款還是個人住房抵押貸款，今年都會採取科學有效措施，促進房地産行業穩健發展。

    關注六大風險 堅守四條底線

    問：銀監會及你本人剛剛獲得全球風險管理專業人士協會頒發的２００９年度全球風險管理獎，在應對金融危機中，中國銀行業在風險管理方面的表現得到了全世界認可。中國銀行業在風險管理方面有哪些經驗？今年銀行業將重點關注哪些風險？

    答：首先，中國銀行業在風險管理方面的表現之所以得到全世界認可，關鍵在於我們始終選擇和堅持了一些符合商業銀行穩健運行要求的客觀規律，形成有效監管的理念和最佳做法，有效運用於中國銀行業實際，才能取得抵禦風險和持續發展能力，並在應對國際金融危機衝擊時，發力推動經濟企穩回升。

    另外，我們嚴格防範跨業和跨境風險，堅持防範單體機構金融風險和系統性風險兩手抓。對單體機構監管長期以來堅持風險為本的監管理念，資本充足率、撥備覆蓋率、單一客戶大額風險集中度、不良資産管控、流動性風險以及杠桿率的控制。系統上我們廢除多手互持次級債、為企業發債擔保、股東關聯交易及跨業子公司關聯交易無約束的做法，嚴格防火墻制度，推進“管法人、管風險、管內控、提高透明度”的理念，改進透明度建設。

    第三，我們加強宏觀審慎和微觀審慎監管並重的框架建設。運用逆週期動態監管方法和標準，加強綜合併表監管和跨境風險管理，提高公司治理要求，加強創新和服務工作。

    ２０１０年是全球經濟金融體系繼續艱難復蘇和調整的一年。銀監會要求各銀行業金融機構根據實體經濟有效需求和審慎標準，合理控制信貸增量，把握好信貸投放節奏，努力實現逐季均衡投放和平穩增長。

    銀監會督促銀行業金融機構科學分解和層層落實對産業結構調整中的信貸風險、投融資平臺信用風險、房地産行業信貸風險、案件風險、個人貸款資金違規流入資本市場的風險、銀行體系流動性風險六大風險的防範化解責任，並狠抓基層落實到位。明確要求銀行業金融機構堅決守住資本充足率、撥備覆蓋率、杠桿率、大額風險集中度比例控制的四條底線，並實施動態調整，以增強風險抵禦和控制能力。

    中度以上通貨膨脹的可能性很小

    問：在管理通脹預期方面，銀監會今年會有怎樣的考慮和舉措？

    答：銀監會作為銀行業監管者，如果要防止通貨膨脹的同時支持經濟發展，最重要的就是要保證信貸政策的力度節奏和方式方法，要把握到位，使每一分錢都進入實體經濟，防止其被挪作他用。今年“三個辦法一個指引”（《固定資産貸款管理暫行辦法》、《流動資金貸款管理辦法》、《個人貸款管理辦法》和《項目融資業務指引》）全面執行，通過受託人支付的原則，真正樹立“實貸實付”理念，確保流入實體經濟。同時，在把握好節奏，配合國家産業結構調整、壓縮過剩産能，以及均衡穩健地運行方面，來防止通貨膨脹。

    此外，我們政府應對通貨膨脹有經驗，有意識，有工具箱，我們也會適時地釋放很多信號來調整大家對通脹的預期。

    對於通脹不要過於害怕和恐懼，因為從全球看經濟復蘇是個長期、曲折、複雜、有反復的過程，我國的ＣＰＩ和ＰＰＩ可能會略有上升，但是出現中度以上通貨膨脹的可能性很小。

    我們將密切關注形勢及時調整通脹預期，做好通脹防範工作，保持經濟穩健發展。