１０萬億元地方債風險幾何
——從政府工作報告看地方債風險處理

    新華社北京３月８日電（記者劉詩平、趙曉輝、齊中熙、趙煒偉）近年來，隨著地方政府性債務規模不斷擴大，地方政府融資平颱風險問題引起國內外廣泛關注。今年是地方債償還高峰期，鉅額地方債有著怎樣的風險？政府如何化解潛在的風險？代表委員結合政府工作報告中的內容進行了剖析。

    償債高峰期挑戰

    審計署公佈的數據顯示，截至２０１０年底，除５４個縣級政府沒有政府性債務外，全國省、市、縣三級地方政府性債務餘額共１０．７１萬億元。其中，５１．１５％是２００８年及以前年度舉借和用於續建２００８年以前開工項目的。

    “從審計結果可以看出，過去地方政府債務的透明度明顯太低，大量的隱性負債一直沒有及時揭示。”全國政協委員、財政部財科所所長賈康説，此次審計，大致理清了地方債這本賬，讓人們基本心中有數。

    地方債餘額中，政府負有償還責任的債務６．７１萬億元，政府負有擔保責任的或有債務２．３３萬億元，政府可能承擔一定救助責任的其他相關債務１．６７萬億元。

    ２０１２年是地方債償還的高峰期。審計結果顯示，１０．７萬億元地方債餘額中，２０１２年到期償還的佔到１７．１７％。據此估算，２０１２年需要到期償付的金額約在１．８４萬億元。

    地方債的債務率過高，償債高峰期來臨。“如果處理不當，這些問題會導致政府債務危機，扭曲金融和財政信號，這是我們必須認真正視和加以解決的。”全國政協委員劉雅琴説。

    地方債風險可控

    “政府工作報告指出，‘目前，我國政府性債務水平是可控的、安全的’，這確實有數據可以支撐。”全國政協委員、中國工商銀行行長楊凱生説。

    他進一步分析説，全國地方債餘額１０．７萬億元，加上目前中央財政發行的國債餘額約６．８萬億元，兩者相加佔我國ＧＤＰ的４３％左右。與此同時，近五六年來，我國財政收入年複合增長率超過２２％，這兩個數字顯示政府償債能力比較充分。

    楊凱生説，地方債中部分資金投資的公司、項目自身産生現金流，收入足以償還債務，不需要地方政府償債。就工行來説，平臺貸款項目自身産生的現金流收入１００％可以覆蓋債務的，佔該行對地方政府融資貸款的９０．４％。

    全國政協委員、中國國際金融公司董事長李劍閣表示，中國地方債與西方一些發達經濟體政府債務有很大不同。中國地方舉債用途多為基礎設施建設，而非主要用於經常性開支。地方政府融資平臺債務絕大部分有合格抵押品或現金流支持，同時銀行撥備覆蓋率高，因此對中國經濟影響有限。

    全國政協委員、銀監會主席助理閻慶民説，銀監會近年來對地方政府融資平臺貸款的風險高度重視。這包括：全面提高對存量平臺貸款的現金流覆蓋程度和抵質押有效性，全面完善平臺貸款審批與管理機制，全面健全了平臺貸款的數據統計和監測制度，參與制定地方政府性債務管理政策，全面推動了地方政府性債務管理政策的持續完善。

    “經過一年多的清查整改，平臺貸款風險已得到初步控制，目前基本化解了２０１１年內到期貸款違約風險。”閻慶民説。

    多舉措防範風險

    全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻認為，地方負債雖然總體未超過地方政府的償債能力，但在土地財政收入縮水、保障房建設又添新債的背景下，短期還本付息壓力依然較大。

    他建議，在面臨２０１２年首個還款高峰期時，依法管理地方融資平臺，使地方政府債務完全可控；地方政府通過壓縮財政支出、盤活國有資産存量、優化還款方式等途徑化解到期債務。

    對此，政府工作報告就加強地方政府性債務管理和風險防範作了部署：按照分類管理、區別對待、逐步化解的原則，繼續妥善處理存量債務，落實償債責任。進一步清理規範地方政府融資平臺公司；堅決禁止各級政府以各種形式違規擔保、承諾。

    同時，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，嚴格控制地方政府新增債務，把地方政府債務收支分類納入預算管理。

    對於如何從根本上化解地方債務的癥結，賈康認為，必須在制度創新中以規範的陽光融資，替代、置換“融資平臺”等隱性負債機制，發行地方債是個重要渠道。

    政府工作報告指出，今年中央將代發地方債２５００億元。這一規模較近幾年中央每年代發的２０００億元地方債力度有所增加。

    ２００９年至２０１１年，中央每年代發地方債均為２０００億元。在國務院特批下，去年浙江、上海、廣東、深圳四地進行自主發債試點。

    賈康認為，２０１２年，在地方債發行規模繼續擴大的情況下，應增加試點地區的數量。

    “鋻於多數地方政府已經突破預算法收支平衡的原則，負債經營成為既定事實，建議儘快修訂預算法，允許地方政府在規定條件和合理規模下發行地方債券，這樣可以將地方政府的‘隱性債務’轉換為‘公開債務’，納入地方財政預算，硬化地方政府負債的約束。”全國政協委員歐成中説。