10萬億元地方債風險如何進一步防範？
——財政部、中國銀監會相關負責人解答地方債三大問題

    新華社北京８月１６日電（記者 何雨欣、劉詩平、江國成）近一段時間，我國地方政府性債務問題引起了國際和國內社會的關注，而隨著審計部門摸清１０萬億元地方債的基本情況，更多的關注集中在了如何進一步防範風險。

    近日，財政部、中國銀監會相關負責人針對地方債的相關問題進行了解答。

    問題一：總體情況如何？

    根據審計署結果，截至２０１０年底，全國地方政府性債務餘額１０７１７４．９１億元，其中：政府負有償還責任的債務佔６２．６２％；政府負有擔保責任的或有債務佔２１．８％；政府可能承擔一定救助責任的其他債務佔１５．５８％。

    分級次看，全國省級、市級和縣級政府性債務餘額比例分別佔２９．９６％、４３．５１％和２６．５３％；分地區看，東部１１個省（直轄市）和５個計劃單列市政府性債務餘額佔４９．６５％，中部８個省佔２３．０６％，西部１２個省（自治區、直轄市）佔２７．２９％。

    財政部相關負責人表示，多年來，地方政府通過舉債融資，促進了地方經濟社會發展，對應對兩次金融危機發揮了一定積極作用，汶川特大地震發生後，四川省各級政府籌措政府性債務資金５５８億元用於災後重建，推動災後恢復重建的順利實施。

    “地方政府通過舉債融資，為推動民生改善提供重要支撐。”財政部相關負責人説，截至２０１０年底，地方各級政府投入教育、醫療、科學文化、保障性住房、農林水利建設等民生方面的債務餘額達１３７５３．１２億元，有力地促進了社會事業發展，此外，還有５９４６６．８９億元投入到交通運輸、市政等基礎設施和能源建設領域，促進了經濟社會發展和民生改善。

    問題二：風險狀況怎樣？

    根據審計結果，我國地方政府性債務風險總體可控。從債務規模看，至２０１０年底，負有償還責任的債務餘額與地方政府綜合財力的比率，即負有償還責任的債務率為５２．２５％。如果負有擔保責任的債務全部轉化為政府償債責任計算，債務率為７０．４５％，低於１００％的警戒線。

    從債務結構看，我國政府性債務以內債為主，２０１０年末，地方政府性債務的債權人主要以國內機構和個人為主，地方政府性債務是多年累積而成，３０多年來，地方通過自身經濟發展和財力增長，償債能力不斷提高，償債條件不斷改善，逾期違約率一直處於較低水平。

    從償債條件看，除財政收入外，我國地方政府擁有固定資産、土地、自然資源等可變現資産比較多，可通過變現資産增強償債能力。此外，我國經濟處於高速增長階段，基礎設施建設給地方經濟和政府收入創造了增長空間，有利於改善其償債條件。

    中國銀監會相關負責人介紹，今年上半年，銀監會著力推進地方政府融資平臺貸款的退出管理、合同補正、追加抵質押物、增提撥備和提高資本佔用成本等任務，取得階段性成效，目前，平臺貸款風險整體可控。

    財政部這位負責人表示，要看到，部分地區和行業償債能力弱，存在風險隱患，如個別地方政府負有償還責任的債務負擔較重，部分地方的債務償還對土地出讓收入的依賴較大，部分地區高速公路、普通高校和醫院債務規模大、償債壓力較大等。對部分地區和行業存在的風險隱患，需要未雨綢繆，採取有效措施，妥善處理存量債務，嚴格控制新增債務，防範和化解可能出現的風險。

    問題三：如何進一步防範風險？

    為有效防範地方政府性債務風險，近幾年來，國家出臺一系列措施，２０１０年６月，國務院專門下發了通知，從多方面對加強地方政府融資平臺公司管理工作進行全面部署，各相關部門也相繼從擔保、風險控制等規範地方政府融資平臺。

    財政部這位負責人表示，財政部目前正在會同有關部門積極做好加強地方政府性債務管理，這包括：

    ——妥善處理債務償還和在建項目後續融資。還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務院另有規定外，不得繼續通過融資平臺公司融資，應通過財政預算等渠道，或採取市場化方式引導社會資金解決建設資金問題。

    ——繼續抓緊清理規範融資平臺公司。有的在落實償債責任和措施後要剝離融資業務，不再保留融資平臺職能；有的要充實公司資本金，完善治理結構，實現商業運作，引進民間投資改善股權結構。

    ——堅決禁止政府違規擔保行為。地方各級國家機關以及學校等以公益為目的的事業單位、社會團體要嚴格執行有關規定，不得違法違規舉借債務，不得出具擔保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔保協議，不得以機關事業單位及社會團體的國有資産為其他單位和企業融資進行抵押或質押等。

    ——加快研究建立規範的地方政府舉債融資機制。抓緊研究建立地方政府債務風險預警機制，將地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成與社會主義市場經濟體制相適應、管理規範、運行高效的地方政府舉債融資機制。

    中國銀監會這位負責人説，下半年，銀監會將用科學的機制讓風險早暴露、早發現、可度量和早干預，嚴格依據有關要求，控制新增貸款風險。審慎開展與地方政府之間的戰略合作，加強土地抵押貸款管理，切實根據現金流覆蓋情況分類計提風險資本。

財政部等就加強地方政府融資平臺公司管理答問

    財政部、發展改革委、人民銀行、銀監會聯合下發了《關於貫徹<國務院關於加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知>相關事項的通知》（以下簡稱“《通知》”）。財政部、銀監會等部門負責人就有關問題回答了記者提問。>>>詳細閱讀

遼寧：地方政府債務將成為2011年審計工作重點

    2月23日，遼寧省審計工作會議在瀋陽市舉行，地方政府債務審計等工作成為今年全省審計監督的重點。省委常委、常務副省長許衛國出席會議並講話，省人大常委會副主任仲躋權、省政協副主席李曉安出席會議。

    2010年，全省共審計和調查了4620個單位，查出違規金額84億元，通過上繳財政、減少財政撥款或補貼及歸還原資金渠道，促進增收節支19億元。>>>詳細閱讀