國家人口計生委
關於印發全面深化綜合改革建立和完善工作新機制的指導意見的通知

各省、自治區、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生産建設兵團人口計生委，解放軍、武警部隊人口和計劃生育領導小組辦公室，中直機關、中央國家機關人口計生委辦公室，委機關各單位，各直屬、挂靠單位：

    現將《國家人口和計劃生育委員會關於全面深化綜合改革建立和完善工作新機制的指導意見》印發給你們。請根據地區和部門實際，做好安排部署，推動工作落實，確保目標實現。

國家人口和計劃生育委員會

二 ○ ○ 六年一月三日

國家人口和計劃生育委員會
關於全面深化綜合改革建立和完善工作新機制的指導意見

    為牢固樹立和全面落實科學發展觀，開創“十一五”時期人口和計劃生育工作的新局面,國家人口計生委決定，在過去五年試點工作的基礎上，全面深化人口和計劃生育綜合改革，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作新機制。

    一、充分認識全面深化綜合改革、建立和完善工作新機制的重要意義

    全面深化綜合改革、建立和完善工作新機制，是黨中央、國務院關於新時期人口和計劃生育工作一系列重要指示和決策精神的集中體現，是穩定低生育水平、統籌解決好人口問題的制度保障，是中國特色綜合治理人口問題道路的創新發展。在新時期人口和計劃生育工作中，全面深化綜合改革、建立和完善工作新機制，具有總攬全局、協調各方的重要作用。

    ——全面深化綜合改革、建立和完善工作新機制，是落實科學發展觀的客觀要求。做好人口和計劃生育工作，必須樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本，促進人的全面發展，促進人口與經濟社會資源環境的協調發展和可持續發展。必須堅持改革的思路、發展的眼光、科學的態度、求實的精神和開放的胸懷，轉變政府職能，創新體制機制，保障人口和計劃生育各項任務落到實處，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會創造良好的人口環境和人力資本。

    ——全面深化綜合改革、建立和完善工作新機制，是穩定低生育水平、統籌解決人口問題的必然選擇。新時期，穩定低生育水平的任務仍然十分艱巨，人口素質、結構、分佈等方面的矛盾日益凸現，人口安全形勢不容樂觀。人口和計劃生育工作的外部環境發生了重大變化，影響生育意願和生育行為的因素日趨多元化。因此，必須改革創新，把工作從不合時宜的思維定式和方式方法中解放出來，納入法制和制度的軌道，使之不因外部環境的不利影響或領導人注意力的改變而改變。

    ——全面深化綜合改革、建立和完善工作新機制，是提高人民群眾滿意程度的重要途徑。人口和計劃生育工作直接關係群眾切身利益。現階段，群眾日益增長的計劃生育/生殖健康需求還得不到很好的滿足，計劃生育家庭還有許多實際困難得不到有效解決。工作新機制的核心理念是民主、法治、服務、利益，反映了群眾對人口計生工作的本質要求。通過機制創新，切實改進工作，維護群眾權益，反映群眾訴求，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。

    ——全面深化綜合改革、建立和完善工作新機制，是樹立我國負責任人口大國良好形象的重要舉措。國際人發大會《行動綱領》和“千年發展目標”，體現了國際社會對人類文明進步的共同追求。我國作為世界第一人口大國，應當積極參與人口與發展領域的國際交流與合作，學習借鑒先進理念和經驗，不斷提高國內工作水平。倡導共存、共享、共贏，維護髮展中國家的利益，促進世界的和平、合作與發展，促進人類的文明、繁榮與進步。

    二、全面深化綜合改革、建立和完善工作新機制的指導思想、總體目標和基本框架

    全面深化綜合改革、建立和完善工作新機制，要著重把握依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理等五個方面，著力在制度（指法律、行政法規、部門規章、地方性法規規章以及政策、規定等）、器物（指組織機構、設施設備、人員、經費等）和載體（指具體的管理和服務活動、行為等）建設三個層面求得突破。

    指導思想：堅持以科學發展觀統領人口和計劃生育工作，全面深化改革，創新體制機制，努力解決制約人口和計劃生育工作發展的思想和體制障礙，穩定低生育水平，以人的全面發展統籌解決人口問題，促進人口與經濟社會資源環境的協調發展和可持續發展。

    總體目標：力爭2010年全國大多數地區基本建立工作新機制，率先實現部門工作法治化。

    主要標誌：

    ——低生育水平保持穩定，2010年末我國大陸總人口控制在13.7億以內；

    ——以人的全面發展統籌解決人口問題取得實效，人口數量、素質、結構和分佈等方面的矛盾有所緩解，人口安全形勢趨於改善；

    ——人民群眾更加滿意，人口和計劃生育部門的管理、服務和協調能力明顯增強。

    基本框架：

    ——依法管理。堅持依法治國、依法行政理念，加強法制建設，完善人口和計劃生育法律法規體系。加強法制宣傳教育，提高全社會特別是人口計生工作者的法治意識和能力。加強監督，執法必嚴，違法必究，把人口和計劃生育工作全面納入依法治理的軌道。

    ——村（居）民自治。充分發揮村（居）黨支部和村（居）民委員會在計劃生育工作中的重要作用，實行計劃生育政務、村（居）務公開，推進民主管理、民主監督。促進計劃生育協會等非政府組織加強能力建設，搭建政府部門與群眾自治組織、非政府組織制度化的交流合作平臺，優化資源配置，疏導社會矛盾。

    ——優質服務。堅持鞏固和發展基層計劃生育服務體系，加強幹部隊伍建設，深入開展以技術服務為重點的計劃生育優質服務。建設社會主義人口文化和生育文化，加強宣傳教育和信息諮詢。加強研究和規劃，推動生殖健康産業發展。

    ——政策推動。制定和完善有利於計劃生育和人口發展的經濟社會政策，完善多層次、多形式的利益導向機制。組織實施好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，探索建立獨生子女死亡傷殘家庭困難扶助制度和計劃生育保險制度。確保各項獎勵優先優惠政策的落實。

    ——綜合治理。堅持人口與發展綜合決策，堅持黨政一把手親自抓、負總責，完善人口和計劃生育工作目標管理責任制。加大部門協調力度，落實責任，優勢互補，信息共享。充分利用國內外資源，促進人口和計劃生育工作發展。

    三、全面深化綜合改革、建立和完善工作新機制的主要思路和任務

    “十一五”時期，全面深化綜合改革、建立和完善工作新機制，要著重推動五個方面的創新：

    （一）理論創新

    ——堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領工作全局，發展人口科學，構建符合科學發展觀要求、體現實踐最新發展成果、具有中國特色的人口發展理論體系和發展模式。

    ——把人口理論創新與建設社會主義新農村、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設、走和平發展道路等重大課題緊密結合起來，提升人口和計劃生育工作在全黨全國工作大局中的地位，促進人的全面發展與經濟社會的全面進步。

    ——加強人口發展戰略研究，建立研究的長效機制和信息共享機制，搭建人口與發展綜合決策支持平臺。堅持理論聯絡實際，加強基礎、應用和對策研究，加強理論創新成果的學習、宣傳和推廣，促進理論創新成果的轉化和應用。

    ——加強對理論創新工作的組織協調，建立領導幹部、專家學者和實際工作者共同參與的理論創新工作格局，培養和造就一批理論研究人才。

    （二）制度創新

    ——堅持穩定現行生育政策，從實際出發，探索完善現行生育政策的有效途徑，研究制定符合國情的人口政策：穩定低生育水平、提高人口素質、改善人口結構、引導人口合理分佈、促進人口大國向人力資本強國的轉變。

    ——把國家和省級人口計生委的工作重心切實轉移到“研究戰略、制定規則、創造環境、依法行政”上來。議全局、抓大事，增強總攬全局、民主科學決策、依法管理、優質服務、綜合協調的能力。構建行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的工作運行機制。

    ——完善人口和計劃生育工作目標管理責任制，繼續強化黨政主要領導的責任，進一步明確和規範各部門在人口和計劃生育工作中的職責。加強對工作過程的動態監測和評估，把基層的注意力引導到服務群眾、提高群眾滿意程度上來。

    ——推動建立以公共財政投入為主體的人口和計劃生育投入機制，加快建立有利於計劃生育的利益導向機制和社會保障制度。建立流動人口計劃生育由流出地和流入地共同負責、以流入地管理為主的工作機制。

    （三）科技創新

    ——堅持科學技術是第一生産力，以滿足群眾日益增長的計劃生育/生殖健康需求作為工作的出發點和落腳點，加強人類生殖基礎理論以及生殖健康、出生缺陷、主要生殖系統疾病等的研究，推出一批科研成果。 

    ——大力推進計劃生育/生殖健康新技術、新産品的研究和開發，為群眾提供經濟適宜、避孕效果好、毒副反應小的新型避孕藥具。加強避孕藥具使用不良反應監測，科學編制政府採購目錄，推動避孕藥具的更新換代。 

    --推動計劃生育/生殖健康産業發展，以市場為導向，以企業為主體，以計劃生育/生殖健康新技術新産品博覽會為平臺，促進形成具有市場競爭能力和發展潛力的科研基地和企業集團。　　

    ——加強科技創新人才、産業開發人才、市場營銷人才、技術服務人才的培養，優化隊伍結構。重視引進和培養學術帶頭人，提高自主科技創新能力。

    （四）能力創新

    ——實施“甘露計劃”。鞏固和完善行政管理、技術服務和群眾工作“三位一體”的公共管理和服務網絡。切實加強以縣站和中心鄉鎮服務站為重點的基層服務體系建設，強化宣傳教育、技術服務、信息諮詢、人員培訓、藥具發放五種職能。

    ——加快推進人口宏觀管理與決策信息系統建設，繼續完善政務信息系統、育齡婦女信息系統、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理信息系統和流動人口計劃生育信息交換平臺，推進"三網一庫"建設。以信息引導服務，提升工作水平。

    ——深化幹部人事制度改革，建立人員準入、培養使用、有效激勵、監督退出等機制，形成充滿活力、有利於優秀人才脫穎而出的良好環境。探索幹部隊伍職業化發展道路，開展"爭做新時期最可愛的人"活動，加強行風建設和黨風廉政建設。

    ——理順人口計生部門與非政府組織的關係，加快建立政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網絡。

    （五）載體創新

    ——深入開展婚育新風進萬家活動和“關愛女孩行動”，倡導計劃生育、男女平等、少生優生的社會新風，轉變群眾生育觀念，促進生育文明。採用綜合措施，遏制出生人口性別比升高勢頭。實施中國人口早期教育暨獨生子女培養示範區項目。

    ——深入開展創建計劃生育優質服務先進縣（市、區）活動，實施以避孕方法知情選擇、出生缺陷干預、生殖道感染干預為主要內容的計劃生育/生殖健康促進計劃，提高育齡群眾的生殖健康水平。

    ——組織實施好“關注婦女，抗擊艾滋”活動，以關愛婦女和家庭為重點，開展預防艾滋病的宣傳教育、諮詢和服務活動，推動對艾滋病困難家庭的救助，提高社會公眾預防艾滋病的意識和能力。

    ——加強與聯合國機構，人口與發展南南合作夥伴組織，有關國際、地區和國家組織的交流與合作，組織實施好中國/聯合國人口基金計劃生育/生殖健康第六週期項目、中國/福特基金會優質服務項目、中日合作中國中西部生殖健康家庭保健服務能力建設項目及其他合作項目。

    各地要結合實際，不斷創新工作載體，促進各項目、活動經驗的整合與提升，推動工作新機制建設。

    四、加強對全面深化綜合改革、建立和完善工作新機制的領導

    加強組織領導。建立和完善工作新機制是政府行為。人口計生部門要當好參謀助手，將這項工作納入黨委政府的議事日程，納入當地經濟社會發展的總體規劃，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。與各部門、各方面的改革有機結合，統籌兼顧，協調推進，調動一切積極因素，形成全面深化綜合改革、推進工作新機制建設的合力。

    科學制定規劃。加強調查研究，科學制定工作新機制建設的總體規劃和實施綱要，細化改革任務，明確實施步驟，確保目標如期實現。強化成本效益觀念，統籌考慮改革的力度、發展的速度和基層的實際承受能力，使改革進程與當地經濟社會發展水平相協調，與人民群眾要求相吻合，與人口和計劃生育工作前進方向相適應，防止出現脫離實際、盲目冒進的傾向。

    切實抓好試點。國家和省級人口計生部門要注意選擇和抓好不同類型的綜合改革試點，探索有效途徑和辦法，解決制約工作新機制建設的突出矛盾和問題。在政策、經費、項目、考核等方面給予試點地區支持，創造良好的環境和氛圍，增強試點地區改革的積極性和主動性。加強試點模式和先進經驗的總結提煉，加大教育、培訓和倡導力度，推動改革的全面深入。

    改進考核評估。加快改革和完善人口和計劃生育工作目標管理責任制及其考核評估體系。科學設置考核內容、標準和權重，鼓勵基層因地制宜地確定改革的切入點和著力點。要鼓勵創新，不求全責備，引導綜合改革和工作新機制建設沿著科學發展、以人為本的道路順利推進。

人口計生委辦公廳        

2006年1月3日印發