我國衛生應急管理工作取得新進展

（二〇〇六年一月十日）

衛生部新聞辦公室

    2005年，是實現黨中央、國務院提出爭取用三年左右時間建立健全突發公共衛生事件應急機制，加強公共衛生體系建設，提高應對重大傳染病等突發公共衛生事件能力目標的關鍵一年，是各項衛生應急工作穩步推進的一年。一年來，全國各級衛生部門圍繞突發公共衛生事件應急預案、機制、體制、法制建設，堅持預防為主、以人為本的原則，加強衛生應急管理，切實落實《突發公共衛生事件應急條例》，不斷完善部門信息溝通與措施聯動機制，加快建立突發公共衛生事件應急預案體系，積極推進突發公共衛生事件監測預警、指揮決策系統建設，充分做好各項衛生應急準備工作，不斷提高衛生應急能力，強化指導各地規範有序開展衛生應急處置，進行衛生應急培訓、演練，狠抓落實，依法、科學、有序、有效組織協調處置各種突發公共衛生事件，衛生應急管理工作取得明顯進展。（一）應急管理機構組建、隊伍建設情況。

    2004年3月，衛生部組建了衛生應急辦公室（突發公共衛生事件應急指揮中心）。主要職責是：依法組織協調有關突發公共衛生事件應急處理工作；負責衛生應急處理相關法律法規起草，擬訂應急處理方針、政策措施，組建監測和預警系統，制定突發公共衛生事件應急預案，組織預案培訓和演練，培訓公共衛生和醫療救助專業人員，指導各地實施突發公共衛生事件預案，幫助和指導各地應對其他經常性突發事件的傷病救治工作。承辦救災、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中公共衛生的組織協調和重大人員傷亡事件緊急醫療救護工作。

    目前，全國共有27個省、自治區、直轄市衛生廳局成立了衛生應急辦公室。中國疾病預防控制中心和部分省級的疾病預防控制中心也成立了專門的應急處置部門。為了充分發揮專家在應對突發公共衛生事件決策諮詢、技術指導等方面的作用，衛生部組建了國家衛生應急專家諮詢委員會和國家突發公共衛生事件應急專家庫，組建並完善國家各類衛生應急隊伍建設。為有效處置各類突發公共衛生事件起到有力的技術支持和保障作用。（二）完善衛生應急預案體系，認真組織預案培訓、宣傳和實施。

    根據國務院和《國家突發公共事件總體應急預案》的要求，由衛生部牽頭制定的《國家突發公共衛生事件應急預案》和《國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案》，已由國務院辦公廳下發。衛生部及時組織全國實施預案的培訓，並注重在衛生應急實踐中不斷完善預案。同時，收集、匯總現有各單項突發公共衛生事件應急預案，擬定衛生應急預案體系框架方案；指導地方應急預案制修訂工作。全國初步建立了突發公共衛生事件應急預案體系，對規範指導衛生應急工作起到重要作用。（三）完善監測預警系統，加快全國應急指揮與決策系統建設。

    加強傳染病網絡直報系統的建設，實現傳染病報告的動態性、實時性和網絡化管理。2005年底，全國已有66%的鄉鎮衛生院和93.21%的縣級以上醫療衛生機構、100%的疾病預防控制中心實現傳染病及突發公共衛生事件網絡直報。依託網絡直報系統，為逐步完善從國家到地方建立突發公共衛生事件監測、評估、預警、反應機制，為做好傳染病等突發公共衛生事件的預測預警工作奠定了良好的基礎。為實現信息暢通、統一指揮、協調有序、迅速應對突發公共衛生事件的目標，衛生部和各地正在抓緊實施突發公共衛生事件應急指揮決策系統項目。項目建設包括網絡平臺、資源數據庫、分析諮詢系統、指揮決策系統。（四）動員全社會參與，積極開展衛生應急知識宣傳和培訓。

    為提高醫務人員、疾病控制人員、衛生監督人員及公眾對突發公共衛生事件危害性的認識，掌握應對突發公共衛生事件的知識，積極開展應對突發公共衛生事件知識的宣傳，提高社會大眾避險、避災、自救、互救、防範、應急能力。衛生部組織拍攝“2004年北京、安徽非典疫情處置” 紀實片和教學片；委託中國疾病預防控制中心健康教育所，製作面向大眾的應對突發公共衛生事件海報及宣傳手冊。根據國務院全國應急管理工作會議的精神，組織有關部門編寫了衛生部應急管理健康教育方案。

    為了加強應急能力建設，衛生部組織編寫了《衛生應急工作手冊》，作為全國衛生應急工作的培訓教材，指導衛生應急隊伍現場處置工作，規範衛生應急工作。同時，制定了全國應急工作培訓計劃。採取逐級開展、滾動實施的方式，重點加強和指導農村衛生應急工作的師資培訓，加大對農村地區衛生應急工作的指導。目前，在全國31個省、市、區的鄉鎮衛生院開展了對傳染病主診醫師的培訓和對村醫進行傳染病知識的培訓。