新華社石家莊２月２５日電（記者張洪河）農民失地又失業已成為一些地方影響社會穩定和經濟發展的“難症”。河北省秦皇島開發區在按照國家政策給失地農民經濟補償後，不是“地錢兩清”，而是在解決失地農民就業問題上舍得投入，採取“以獎代補”的方式，積極扶持、引導農民就業，讓失地農民享受到開發、開放成果。

    秦皇島開發區是１９８４年經國務院批准設立的首批１４個國家級經濟技術開發區之一。近年來，隨著經濟的發展和城市化進程的推進，區內農村開始了大規模的拆遷改造工作，農民失地後就業難的問題凸顯，並演變成社會問題和經濟發展的制約因素，上訪告狀不斷發生，三天一大訪、兩天一小訪。

    “失地農民的就業問題解決不了，穩定問題就解決不了，發展也就沒有保障。”開發區工委書記田永生説：“如何讓失地農民享受到開發、開放成果，促進統籌和諧發展？我們就以解除失地農民的後顧之憂－－就業問題作為突破口。”

    為此，開發區在嚴格按國家政策規定補償的基礎上，從２００４年開始，每年從財政上拿出２０００萬元專項資金。為了讓這筆資金髮揮最佳作用，開發區不搞人人有份，而是“以獎代補”。每年拿出其中的５００萬元作為“穩定成本”，通過開展創建“五好家庭”“五好村（社區）”活動，“獎勵”到９０％左右失地農民的手裏，人均４００多元。另一部分資金作為“就業成本”，對失地農民進行不同層次和內容的職業技術、技能教育培訓，提高他們在市場經濟條件下就業的意識和本領，具體措施是將失地農民按年齡劃分為老、中、青、少等群體，實行不同的“以獎代補”：

    －－年齡在４０歲以上就業比較難的農民，充分發揮其種養技術優勢，鼓勵到開發區外創業，承租大田每畝獎勵１００元、大棚１０００元、最高達５０００元。到區外海域從事養殖，面積１０００畝以上並安置２０戶以上的組織者一次性獎勵３萬元。同時對在區外從事雞、豬、牛等養殖的，也都給予明確的獎勵。

    －－具有年齡優勢的中青年農民，主要以技能培訓為主，力爭使其掌握一到幾門技術，在企業裏實現就業。崗前培訓費由財政全部承擔，短期培訓無論是區統一組織還是個人零散參加的，費用在５００元以下由財政全部承擔，５００元以上財政承擔８０％。

    －－初高中畢業後的青年農民，成建制地送往職業技術學校，取得國家承認的學歷、技術等級證書，其學費由財政承擔５０％。

    －－對農民領辦企業、吸納１０名區內農民就業並與其簽訂３年以上勞動合同的，期滿後一次性獎勵１萬元，超過１０人，每增加１人，再增加獎勵１０００元；對區內企業吸收失地農民就業的，給予相當的稅費優惠政策，鼓勵其招收區內農民。

    “以獎代補”實行兩年來，有效提高了農民就業積極性和就業率。開發區有近３萬農民，失地農民佔一半。目前已有４０００多名失地農民接受了數百個工種的專門培訓。在綜合措施推動下，７０％以上走上了工作崗位，同時全區由農民自行創辦的企業已達到１４家，４００多戶農民到區外從事種養殖業。目前絕大多數失地農民找到了比較穩定的經濟收入來源。

    失地農民就業難問題的有效解決，也推動了經濟發展。秦皇島開發區近兩年成為項目進入質量最高、速度最快的時期，全區經濟保持了３５％以上的增長速度。

    “以獎代補”政策的出臺及實施，也使農村面貌煥然一新。過去各種矛盾不斷，現在，上訪告狀的少了，學知識、學技術的多了；鄰里糾紛少了，主動尋找就業門路的多了；閒人少了，幹事創業的多了。過去徵地難、拆遷難的問題也得到有效緩解。（完）