以人為本，發展可持續海運

——徐祖遠副部長在第94屆國際勞工(海事)大會上的講話

大會主席辛德勒閣下，國際勞工局長索馬維亞閣下

各位代表，女士們，先生們，下午好！

　　非常榮幸能夠出席本屆勞工(海事)大會，從而有機會與在座的各位代表一起就海員的社會保護問題進行探討。

　　世界經濟的快速增長和國際貿易量的劇增為海運業帶來了不可多得的歷史機遇。而海運作為最高效、最安全和最環保的大宗遠程運輸方式之一，為世界各國的經濟繁榮做出了重要貢獻。國際社會也越來越重視海運活動為各國經濟繁榮所發揮的重要作用。但是，不可逆轉的經濟全球化趨勢也使海運業面臨著新的挑戰。在追求世界經濟可持續發展的大環境中，如何發展可持續海運是我們必須認真研究和面對的問題。

　　我今天發言的題目是“以人為本，發展可持續海運”。我想闡明一種觀點，那就是，可持續海運體現在它的安全、環保、高效和發展潛力，而一支得到妥善社會保護的高素質海員隊伍則是海運可持續發展的前提。

　　[一、海運業和海員在世界經濟發展中的重要作用]

　　國際海事組織秘書長曾對海運作過生動的描述：“我們今天生活在一個由全球經濟支持的全球社會中，若沒有船舶和海運，這個經濟就無法運作。”海運對於國際貿易正發揮著前所未有的重要作用，承擔著90％的國際貿易量。在保障國際貿易順利進行的同時，海運業作為一種服務貿易，其自身也以運費的形式為全球經濟增加了不小的份額。隨著國際海運市場結構和重心的調整，海運業對於發展中國家經濟發展的貢獻也越來越大。通過發展國家船隊以及海運相關行業，如修造船、港口服務、海員勞務外派等活動，許多發展中國家獲得了實際的經濟利益。在一些國家和地區，海運及相關服務業已成為經濟發展的重要支柱。

　　在我們為航運業對全球經濟發展做出的重大貢獻引以自豪的同時，自然不能無視那些為實現這些貢獻的群體，也就是那些在波濤洶湧的海上，在極其局限的船上狹小的空間裏工作和生活的全球120多萬名海員。

　　正是通過這些來自世界各地的海員的貢獻和付出，保障著船舶和船上旅客生命的安全，防止船舶造成海洋環境污染，實現著公司的商業利益，推動著經濟全球化的實現。我很欣賞近來關於海員作用的一種流行説法：“沒有海員的貢獻，有一半世界在受凍，另一半世界在受餓”。作為一名在海上工作了十二年的老海員，我感到非常自豪。

　　[二、海員職業所面臨的問題]

　　但我們也不能回避這個職業所面臨的問題。海員曾經是個很有吸引力的職業，高工資、長休假的待遇，週游世界、海上冒險的感覺和受人尊重的社會地位掩蓋了這個職業的自然艱辛，如工作強度高、遠離家人、傷病風險大等，以及一些長期存在的人為困苦，如一旦被個別不負責任的船東雇用後權利受到侵害、沒有健康衛生的船上環境、工資得不到支付，病傷得不到醫治，甚至被虐待和被遺棄等。

　　近年來，由於技術進步和海運業不斷進行的結構調整，船舶運營週轉越來越快，靠港時間越來越短，海上安全、環保、和保安等方面的法律法規為船員規定了更多的職責和任務，使海員職業的傳統吸引力受到了很大的衝擊。另外有些船東為了片面追求商業利益，不能為海員提供體面的生活和工作條件，海員的待遇與岸上工人相比已經失去了優勢。另外，一些國家出於加強保安的需要，海員在港口上岸休息受到很大的影響，幾起重大油污事故的發生又引發了對海員追究刑事責任的勢頭。這種趨勢對於航運業將産生深層次的影響，包括挫傷現有海員的工作士氣，也非常不利於吸引有才華的青年人上船工作。不難預料，這些海員職業面臨的新問題會對未來航運的發展産生致命的影響。

　　[三、保護海員與發展可持續航運]

　　現代船舶技術更先進、航行更安全、承載能力更強、對環境保護的力度更大。但是，海上航行仍是個高風險的職業。儘管海上事故數量近年來呈下降的趨勢，但每年仍有很多海員在海上事故中傷亡，造成了大量的財産損失，海洋環境受到破壞。海上事故造成的生命財産損失和環境污染是判斷海運活動可持續性的核心指標，而是否能夠不斷減少海上事故的核心因素是海員隊伍的整體素質。只有經過嚴格的教育和培訓的有經驗、有才能、有士氣的海員才是海運業能夠可持續性發展的基本前提。為此，我們必須正視海運業，特別是涉及海員的有關問題，並把它提到行業的發展政策和經濟運行方針的高度上來分析和解決。

　　我們高興地注意到，多年來，國際勞工組織在保護海員的基本權利、改進海員的工作和生活條件方面作出了不懈的努力。國際勞工組織通過的大量海事勞工公約和建議書有力地促進了海員權利的維護，對海運業産生了深遠的影響。勞工局關於“海運業中的體面勞動”計劃，有效地推動了各國對海員社會保護問題的重視和對海事勞工標準的實施，同時也為海運業吸引和留住優秀人才作出了積極貢獻。我深信，經過多年努力而即將形成的《綜合海事勞工公約》的實施，將會有效地統一全球海員勞動保護和管理的法律與實踐，必將對海運業的可持續發展帶來革命性的進步。

　　但是，也必須指出一個國際海事勞動立法中的一個關鍵問題。應該説，對於一個發展中國家的海員來説，就業權利應該是他們最基本的權利之一。沒有就業，就損害了其他權利的基礎。由於全球各地區、各國的發展水平不平衡，制訂國際統一的海事勞工標準應該有一個漸進的過程。盲目地追求高標準，超出發展水平而去片面追求海員的高福利和船上的豪華舒適，是不切實際的。制訂國際勞工標準的最根本的出發點是保證所有的勞動者有體面工作的權利，而不是通過發展中的不平衡和經濟水平上的優勢，通過歷史形成的不公正秩序，去損害眾多發展中國國家廣大勞動者的生計。從現代航運發展的趨勢上看，這樣作不可能使航運能夠可持續發展。

　　[四、中國的海運發展和海員保護]

　　中國是個航運大國。海運業是促進中國國民經濟發展的重要因素之一。經過幾十年的迅速發展，目前中國擁有1000總噸以上的海船2600多艘，約5700萬載重噸，2005年中國外貿海運量達到12.5億噸。作為世界上擁有較大商船隊的國家之一，為世界貿易的順利開展做出了自己的貢獻，也為中國經濟持續發展提供了有力保障。

　　中國也是世界上擁有海員數目最多的國家之一，目前約有40萬人具有海員資格，其中具有高級海員資格的約13.5萬人。多年來，中國為了確保海員的素質和知識水平，投入了大量的人力物力，建立了完善的海員培訓、考試和發證體系，全面、充分、有效地履行了國際海事組織《海員培訓、發證和值班標準公約》。中國政府高度重視海員合法權利的保護，並與中國的經濟發展水平相適應，不斷努力改善海員的工作和生活條件、工資收入和社會福利；完善法律法規，增強政府的管控力度，豐富海員的社會保護內容。

　　在傳統的經濟學中，物質財富的增長是人們關注的中心，人尤其是勞動者僅僅是被當作增加物質財富的生産力要素而已。實踐證明，單純追求物質財富的發展觀是錯誤的，其後果是整個社會肌體失衡，引發多種社會矛盾。正確的發展觀應該是以人為本，全面協調的可持續發展，是普遍提高人民生活水平，保證充分就業，是經濟社會的全面進步。以人為本是發展可持續航運的基礎和前提條件。

　　中國政府目前堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，突出了“以人為本”的治國理念，關心人民的疾苦、執政為民體現在中國政府的各項政策和法規之中。從高層次上説，經濟發展不是最終目的，它只是實現最終目的的手段和途徑。最終目的是實現人民普遍富裕，是全社會福祉的極大化而不是單純的財富極大化。具體到海運業，這個理念就是，政府依法保護船東的權益，保護海員的就業權利和合法權益，實現效益與公平最大化，充分肯定海員對於海運業發展的主體作用和地位，嚴格制止航運公司為了商業利益而損害海員群體利益的行為。

　　[五、中國在海員保護方面的措施]

　　目前，中國的經濟社會發展還面臨許多挑戰，生産力還不發達，城鄉區域發展不平衡。在社會保護方面，中國政府正致力於積極促進社會和諧、千方百計擴大就業、加快完善社會保障體系、合理調節收入分配。在這些國家發展的大政方針指導下，中國海員保護的方向非常明確。

　　一是發展經濟，繼續加強航運業的發展，在服務於國際貿易的同時，推動國內的經濟發展，並以此為手段和途徑，擴大海上就業機會。

　　二是保護海員的基本權利，建立健全海員社會保護的法律法規，特別是建立有效的海員勞動監察體系，制止侵害海員合法權益的非法行為，在保障效率和公平的前提下，使海員獲得切實利益。

　　三是加強職業指導和規劃，提高海員的教育和培訓水平，建立一支高素質和具有國際競爭力的海員隊伍。

　　四是積極參與海員社會保護方面的國際合作，學習國際上的先進經驗。

　　女士們，先生們，

　　可持續發展的海運是法制化的公平的國際航運，是以保護海員權利的方式發展海運，可持續發展就是在今天發展的同時，保護明天發展的潛力。一支高素質、有才華的海員隊伍就是海運業將來發展的潛力，因此要充分尊重他們、愛護他們、理解他們、關心他們、依靠他們。只有這樣，才能實現海運業的可持續發展。

　　謝謝大家。