做好交通定點扶貧開發工作為社會主義新農村建設做貢獻
——黃先耀副部長在2006年部扶貧領導小組會上的講話
同志們：
今天我們在這裡召開扶貧領導小組（擴大）會議的目的是，貫徹落實中央1號文件和國務院第123次常務會議有關扶貧工作的精神，總結2005年我部定點扶貧開發工作，分析形勢，研究問題，部署2006年的扶貧任務，並安排第十一批和第十二批挂職幹部交接。從一定意義上講，這也是2006年交通扶貧工作的動員會。長期以來，部黨組和黃鎮東部長、張春賢部長都非常重視扶貧工作，現在李盛霖部長同樣對扶貧工作很重視。所以，部黨組扶貧開發工作的思路不變、力度不減，仍會一如既往的認真落實國務院有關扶貧開發工作的各項要求，充分發揮交通部門的行業優勢，努力做好對洛陽的定點扶貧開發工作。
剛才人勞司何捷同志宣佈了第十二批扶貧挂職人員名單並提出了要求；任永民同志代表第十一批扶貧聯絡組作了工作彙報，擔負定點扶貧任務的交通報社、規劃院、出版社領導介紹了開展對口扶貧工作的有關情況和工作打算；領導小組成員龐松、李華同志對如何做好今年的扶貧開發工作提出了很好的意見和建議；杜殿虎同志代表第十二批扶貧聯絡組表了態。大家講的都很好。翁副部長插話中講的幾個觀點對我們今後的定點扶貧工作具有很強的指導意義。下面，受翁副部長的委託，給同志們通報三個方面的情況。
一、2005年交通定點扶貧工作的整體情況
2005年在部黨組的正確領導下，辦公廳、科教司、規劃司及各在京單位，對扶貧開發工作給予了高度重視，部扶貧辦發揮了綜合協調作用，第十一批扶貧聯絡組的工作也很出色。扶貧聯絡組的同志們勤奮樸實的工作作風，認真務實的工作態度，得到了當地人民群眾和黨委、政府的讚揚。通過各方面的共同努力，2005年我部的扶貧開發工作在原來的基礎上又取得了新的成效。主要做了以下五個方面的工作：
一是認真貫徹落實全國扶貧開發工作會議精神。2004年11月，國務院扶貧開發領導小組召開了全國扶貧開發工作會議，回良玉副總理作了重要講話，提出在新形勢下，我國農村扶貧開發工作要以整村推進、扶持龍頭企業和勞動力轉移培訓為重點，推進貧困地區快速發展，共同實現小康社會的奮鬥目標。部扶貧辦和在京單位，認真貫徹落實黨中央、國務院的有關要求，結合交通部門特點，從農村公路建設、科技、教育以及整村推進方面擬定了具體工作計劃，確定了年度工作目標，並認真組織實施。
二是深入定點扶貧地區進行調研。部黨組高度重視洛陽扶貧工作，去年10月張部長親自帶領部機關有關司局長和部扶貧辦的同志，深入洛陽市的貧困縣進行調研，了解當地經濟社會發展情況及人民的生活狀況；7月，翁副部長利用休假的時間到洛陽定點扶貧地區進行調研，聽取當地幹部群眾對我部對口幫扶工作的意見和建議；4月，受翁副部長的委託，我也與部機關有關部門的同志一起到洛陽扶貧點進行了調研。通過這些調研活動，進一步明確了今後一個時期交通扶貧工作的指導思想、基本思路和工作重點，提出了今後一段時間我部定點扶貧工作，要以交通基礎設施建設為基礎，以相對貧困人口和5個縣絕對貧困人口的脫貧為重點，實施兩個轉變（從側重一般性扶貧轉向重點對象的扶貧；從側重自然資源開發轉向人力資源開發），採取三項措施，努力實現2008年整體脫貧的工作目標。2005年，在京單位也分頭組織到對口幫扶縣進行了調研，不但給予物質支持，而且還幫助貧困地區謀求加快發展的思路，收到了較好的效果。
三是發揮各方面的優勢和積極性，形成工作合力。一年來，部機關和在京單位以認真負責的態度，充分發揮自身優勢開展扶貧工作。根據洛陽市農村公路發展計劃，部堅持每年為“村村通”公路建設投資5000萬元；部扶貧辦會同科教司、財務司籌集資金100萬元，用於科技項目開發和希望小學建設；在京單位為對口幫扶縣捐款100萬元和部分計算機、桌椅、書籍、筆、本等物品，資助困難學校和貧困學生；駐洛陽扶貧聯絡組積極溝通協調，動員行業內經濟狀況較好的企事業單位，為貧困地區捐資200萬元，用於幫助貧困縣科技、教育、衛生事業的發展；部直屬機關黨委組織動員部機關和在京單位的廣大幹部職工捐款4.73萬元，用於救助失學或生活困難的女童；部辦公廳黨總支、團支部組織為貧困地區捐衣物和學習用具等208公斤，對口幫扶貧困學生13名。總之，在過去的一年裏，各個方面以不同方式有針對性的開展幫扶工作，形成了合力，取得了較好的效果。
四是部駐洛陽聯絡組卓有成效地開展工作。聯絡組協助當地政府完成了197個行政村通油路的任務，修建632公里油路和18座、303延米的橋梁；完成通達工程23個行政村的155公里的沙石路和49座、1045延米的橋梁。在科技扶貧方面，聯絡組按照“科技含量高，形成産業性強，示範帶動性強，合同約束性強”的條件，選擇了18個資助項目。其中欒川高山牡丹園、洛寧優質小雜果基地等項目受到普遍好評。據洛陽市科技局測算，這些項目實施後預計將産生經濟效益5200萬元，帶動1.5萬貧困戶，戶均增加收入3466元。在教育扶貧方面，聯絡組又援建了5所交通希望小學。另外，還將2005年以前援建的交通希望小學納入了正式的希望工程序列，使我部援建的全部希望小學享受到了國家對希望工程所規定的優惠政策。同時聯絡組還探索交通扶貧的新形式，協助興建交通扶貧紅崖新村，幫助紅崖村82戶225位貧困農民走出深山，為他們從根本上脫貧創造條件。聯絡組還會同洛陽市婦聯，建立了5個春蕾女童班，資助210名失學女童完成初中學業，在社會上和交通系統引起了強烈的反響。
五是制訂了規劃、完善了管理制度。根據新形勢新任務的要求，在總結過去多年扶貧工作經驗的基礎上，扶貧聯絡組會同當地政府有關部門制定了《洛陽市國定扶貧開發工作重點縣扶貧開發規劃（2005—2008）》、《交通科技扶貧資金滾動使用辦法》、《洛陽市農村公路建設資金管理辦法》和《2006年洛陽市交通扶貧公路建設建議計劃》。部扶貧辦根據部領導的要求，對1996年在部機關、直屬企事業單位和職工中集資形成的臨時交通希望工程助學資金進行了清理，通過廣泛徵求各集資單位和職工的意見，將臨時希望工程助學資金轉為長期固定希望工程助學資金。為了保證用好這筆資金，部扶貧辦會同有關司局，制定了《交通部科技教育扶貧資金使用管理辦法》。
一年來在部黨組的重視下，在各單位和駐洛陽扶貧聯絡組的共同努力下，我部較好地完成了全年的定點扶貧工作任務，受到當地黨委政府的高度評價，也得到國務院扶貧開發領導小組的肯定。在此，我代表部黨組，向第十一批扶貧聯絡組的同志、向參與和支持定點扶貧工作的單位和個人表示衷心的感謝。
二、交通定點扶貧開發工作面臨的形勢和存在的問題
我部對洛陽市的扶貧工作開始於1986年，到現在已經20年。這20年的扶貧工作大體分為三個階段。
第一階段，是1986年開始的對欒川縣的扶貧。欒川縣地處伏牛山區，歷史上貧困落後，礦産、旅遊、森林、中藥材等地上地下資源豐富，但因交通閉塞，山區群眾長期難以脫貧致富。1986年至2004年交通部與河南省交通廳集中投資興建欒川縣的扶貧公路，已累計實施公路建設項目164個，投入資金1.9億元，新增及擴改公路995.5公里，此外還加大了教育、科技等方面的扶貧力度，使資源開發和旅遊開發蓬勃興起，縣域經濟實力不斷增強，過去鮮為人知的山陵、河川如今成了聞名省內外的旅遊勝地。春節前洛陽市的領導講，2005年欒川縣GDP排名已躍升全省第五位。
第二階段，是以實施《“八七”扶貧攻堅計劃》為標誌，從1995年開始，根據國務院的統一安排，交通部對洛陽的扶貧由欒川縣擴大到洛陽市的7個國家級貧困縣（汝陽、欒川、洛寧、嵩縣、宜陽、伊川、新安）。我部確立了“建設經濟路，打通資源路，開發旅遊路，接通斷頭路”的目標，扶貧方式也從單一的投資建設扶貧公路擴展為以交通基礎設施建設為龍頭，實施教育、科技等全方位的開髮式扶貧，使扶貧效果明顯增強。“要想富，先修路，致富不忘交通部；公路通百業興，脫貧不忘交通廳”的標語，集中反映了洛陽貧困地區人民群眾對交通扶貧工作的真誠心聲。這一階段有伊川和新安2個縣整體脫貧。
第三階段，是以實施《2001—2010年中國農村扶貧開發綱要》為標誌，從2001年開始，國務院扶貧開發領導小組重新確定了國家扶貧開發工作重點縣，將我部定點幫扶對象調整為洛陽5個縣。為此，我部制定了《2001—2010年洛陽市交通扶貧規劃》，重新確立了新時期交通扶貧的指導思想、基本原則、扶貧目標。明確提出新時期交通扶貧的指導思想，是以增加貧困群眾收入，提高貧困人口生活水平為核心，以公路交通扶貧為先導，加快貧困地區基礎設施建設；以市場為導向，以科技支撐和扶貧開發機制創新為動力，加大農村産業結構調整力度；加大教育扶貧力度，不斷提高貧困人口科學文化素質。
自1995年以來，我部累計向洛陽投入扶貧資金8.36億元，其中公路建設資金8.14億元，教育扶貧資金1625萬元，科技扶貧資金560萬元。通過我部對口幫扶的拉動作用和地方黨委政府的努力，洛陽5個貧困縣的社會經濟發生了明顯的改變，人民的生活水平有了很大的提高。一是經濟持續增長，農民人均純收入由2000年的1551.2元增加到2005年的2370.2元；二是5個貧困縣的絕對貧困人口由2000年的11.1萬人降至2005年的7.7萬人；三是交通希望小學基本滿足當地適齡兒童的入學需要，學校的設施設備條件有了很大的改善；四是貧困人口的居住條件和環境有了改善，部分居住在生存條件惡劣的貧困人口得到搬遷安置，基本解決了貧困人口飲水和就醫看病問題；五是通過科技示範性項目的帶動和交通條件的改善，貧困人口的思想觀念發生了根本性的改變，科學種植、養殖已顯現出良好的經濟效益。開發旅遊，發展家庭賓館，既充分利用了當地的自然資源，又使部分貧困人口走出了生活困境。外出務工人員逐年增加，既解決了人多地少的矛盾，又使他們開闊了眼界，轉變了觀念，對家鄉的發展起到了有力的推動作用。
總結我部20年扶貧工作的實踐，可以説是走出了一條以交通基礎設施建設為主體，以教育、科技幫扶為兩翼的具有交通特色的成功的扶貧之路。但是，我們也清醒地看到，雖然我部在洛陽的定點扶貧特別是“十五”期間的定點扶貧成效顯著，但貧困地區的總體水平與經濟發達地區相比還有較大差距，5個貧困縣自身發展也不夠平衡，還有27.4萬多人生活在國家規定的相對貧困線（人均年收入924元）以下，7.7萬人還未解決溫飽問題（人均年收入不足668元）。目前最大的問題是，如果不採取特殊的措施，要按計劃實現脫貧目標是非常困難的。其主要原因是：
（一）根據《2001—2010年中國農村扶貧開發綱要》的有關要求，2010年定點扶貧地區的貧困人口應實現整體脫貧。而我部根據多年來扶貧工作的效果和實際情況，提出要提前兩年即到2008年使對口幫扶的縣實現整體脫貧的預期目標。但到2005年底，5個定點扶貧縣相對貧困人口27.4萬多人，絕對貧困人口7.7萬人，再加上國家每年都根據物價指數調整貧困線的標準，貧困人口減幅非常緩慢。如2005年未解決溫飽人口的收入標準從624元提高到668元，低收入人口的收入標準從865元提高到924元。儘管這個標準並不高，提高的幅度也不大，但因為我國農民的基數大、普遍收入較低，這一調整就直接導致貧困人口群體數量不但未減少，有時還會增加。
（二）進入新世紀扶貧開發工作到了攻堅階段，因為現在尚未脫貧的人口，絕大多數是生活在自然環境比較惡劣的地區，近年來貧困人口數量並不是在絕對下降，而是不斷出現反復。洛陽的情況也是如此，上世紀90年代中期，洛陽5個貧困縣有近百萬貧困人口，到了90年代末期，還剩10多萬，而進入21世紀，到2005年貧困人口竟變成了27.4萬多人。絕對貧困人口2004年是6.97萬，2005年反而變成了7.7萬。這裡有國家調整貧困生活線標準的原因，也有部分前些年已脫貧的人口又返貧的因素。尚未脫貧的這部分人口多數生活在深山區，信息閉塞，人口綜合素質低，自我發展能力很差，脫貧的難度越來越大。
（三）以加強交通基礎設施建設為特色的交通扶貧，投入産出的直接效益有遞減的趨勢。目前洛陽市的公路網基本形成，剩餘部分只是進一步完善的問題，到2006年底可實現行政村通油（水泥）路（不適宜通公路需移民的村除外）。目前尚未通油路的村多數集中在邊遠山區，自然條件很差，資源貧乏，即使通了油路，也很難使生活在那裏的貧困人口直接脫貧。
總之，我部目前對口幫扶的5個定點縣要實現整體脫貧，任務非常艱巨，而且上述問題的解決難度也會越來越大。通過多次、多層面和洛陽市委、市政府以及5個對口幫扶縣溝通協調，洛陽市同意按照我部整體幫扶工作思路，採取針對貧困人口增收的具體幫扶措施，制定了《洛陽市國定扶貧開發重點縣扶貧開發規劃（2005—2008）》，通過上下各方面的共同努力，力爭2008年基本實現整體脫貧的目標。
三、2006年交通定點扶貧開發工作的任務和要求
黨的十六屆五中全會通過的《關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中將扶貧開發列為建設社會主義新農村的重要內容。今年的中央1號文件也提出要加強扶貧開發工作，明確要求“因地制宜地實行整村推進的扶貧開發方式，加大力度改善貧困地區的生産生活條件，抓好貧困地區勞動力的轉移培訓，扶持龍頭企業帶動貧困地區調整結構，拓寬貧困農戶增收渠道。對缺乏生存條件地區的貧困人口實行易地扶貧。繼續增加扶貧投入，完善管理機制，提高使用效益。繼續動員中央和國家機關、沿海發達地區和社會各界參與扶貧開發事業”。春節前，國務院召開第123次常務會議，專門研究“十一五”期間的扶貧開發工作，對扶貧開發工作做出具體部署。國務院確定的“十一五”時期國家扶貧工作的重點是：著力解決農村貧困人口的溫飽問題，努力完成貧困村的整村推進扶貧規劃，基本實現行政村通廣播電視、有條件的通公路，自然村通電，進一步改善人畜飲水和醫療條件，全面普及九年義務教育。國務院要求切實抓好以下工作：一是瞄準貧困群體，採取有針對性的幫扶措施；二是因地制宜實施整村推進扶貧開發；三是加大培訓力度，努力提高勞動者素質；四是抓好産業化扶貧，調整農業結構，培育增收産業；五是加強扶貧資金管理，提高使用效益；六是動員社會各界積極參與扶貧開發。根據黨中央、國務院的上述要求，在新的一年裏，我們要結合交通行業的優勢和特點，本著實事求是和負責任的態度，充分調動各方面的積極性，繼續做好定點扶貧工作。具體有六個方面的工作要求：
第一，首先要明確目標與任務。第十一批扶貧工作聯絡組參與制定的《洛陽市國定扶貧開發工作重點縣扶貧開發規劃（2005—2008）》中提出的奮鬥目標是：到2008年底解決5個貧困縣32.6萬人，特別是人均年收入在668元以下的6.97萬特困人口的溫飽問題；重點扶持38個鄉鎮、440個行政村，使其經濟發展水平和貧困人口的純收入有較大提高，達到或接近當地同期中等水平；逐步解決貧困人口安全飲水問題；基本實現行政村通水、通路、通電、通電話、通廣播電視、建學校、建衛生室、改廁所、改圈舍、推廣沼氣、增加貧困群眾收入。這個規劃目標我們認為總體上是可行的。
實現這個目標只有3年工作時間，2006年是起步的第一年，是承上啟下、承前啟後的一年，今年的定點扶貧開發工作任務十分繁重，做好今年的扶貧工作對實現三年目標尤為重要。因此，2006年我部的定點扶貧工作的總體要求是，緊緊圍繞建設社會主義新農村的新要求，以2006年中央1號文件和國務院第123次常務會議精神為指導，以2008年基本實現整體脫貧為目標，以增加貧困人口收入，改善貧困人口生活生存條件為重點，依靠和協助當地黨委、政府，發揮交通行業優勢，繼續修建農村路，做好勞動力轉移培訓，扶持扶貧龍頭企業，實施移民搬遷工程，加快脫貧步伐，爭取2008年實現5個貧困縣的整體脫貧任務。到2010年使5個貧困縣經濟更加發展，人民生活得到進一步改善。
第二，要繼續發揮交通行業的獨特優勢，仍然把修好農村路作為一項重要任務抓緊抓好。按照洛陽市農村公路建設計劃，2006年應基本實現行政村通公路的目標。部裏對洛陽農村公路建設仍將予以大力支持，投資數額不減。聯絡組的同志，要認真抓好此項工作，積極協調市政府有關部門，早安排，早施工，爭取年底前完成“村村通”工程。工程的建設質量非常重要，聯絡組的同志要予以高度重視，在抓工程進度的同時，更要抓好工程質量，絕不允許出現豆腐渣工程。要通過你們認真嚴謹的工作，使農民兄弟走上高質量的油路。
我們扶貧開發的目的是幫助貧困地區擺脫貧困，使貧困地區的廣大人民群眾逐步過上小康生活。農村公路修好了，只是為農村經濟社會發展、農民出行創造了外部交通環境，是發展的基礎。我們不能把扶貧開發工作只局限在完成投資、修農村路這一點上，最根本的還是要想方設法增加農民收入。因此，扶貧聯絡組在抓公路建設的同時，還要配合市委、市政府做好中共中央1號文件精神的貫徹落實，積極探索在貧困縣扶貧開發工作如何與加快社會主義新農村建設相結合的途徑，針對當地的實際情況，採取切實措施，真正把黨中央、國務院對解決農業、農村和農民問題的有關政策措施落到實處，讓廣大農村、農民得到實惠，爭取扶貧工作事半功倍的效果。
第三，要繼續發揮科技教育扶貧的作用。部將繼續利用有限的科技扶貧資金和對口幫扶單位的資金，支持洛陽5個貧困縣開展適合於當地實際需要的科研活動。聯絡組要會同洛陽市有關部門，認真研究選好項目。對屬於調整産業結構，經濟效益好的項目，要加大支持的力度，把有限的資金用好，使其發揮應有的作用。另外，要認真貫徹實施《交通科技扶貧資金滾動使用管理辦法》，加強項目的跟蹤管理，將辦法中的各項制度落實到位，使扶貧資金滾動起來，提高資金的利用率。同時要加強農業技術推廣。據了解前些年有不少扶貧項目具有推廣價值，但由於受各方麵條件的限制，未能發揮示範性作用。今年可以考慮發揮各貧困縣農業技術推廣站的作用，請有關方面專家傳授養殖、栽培和病蟲害防治技術，推動技術推廣，幫助農民解決致富過程中的具體問題，加快脫貧步伐。
要繼續做好教育幫扶工作。通過這些年的交通希望工程助學活動，洛陽幾個貧困縣的中小學教學條件已經有了很大改觀，基本上解決了教育設施設備陳舊的問題。目前個別條件較差的學校，隨著當地經濟的發展，也已具備了自身改建的能力。因此，從今年開始，教育幫扶工作應逐步轉向以農村勞動力轉移培訓為重點，加強對農村勞動力的技術培訓。洛陽5個貧困縣自然條件比較差，人口多，土地少，富裕勞動力多。要在2008年全部實現整體脫貧，僅靠農業生産是不夠的，必須做好勞動力培訓轉移工作。要充分利用當地職業技術培訓的資源，對有一定文化基礎的年輕人，按不同的專業需求開展培訓工作，儘量讓他們掌握一門或幾門技能，為他們走出大山，走出黃土地提供有利條件。同時還要想方設法，開闢更多的勞動力輸出的渠道，擴大勞務輸出的規模。
第四，探索實行移民開發、實施整村推進扶貧的途徑和方法。要根據實際情況，有計劃的組織實施《洛陽市國定扶貧開發工作重點縣扶貧開發規劃（2005—2008）》，同時還要注意總結《規劃》實施過程中的經驗和問題，及時進行調整。要配合洛陽市政府，繼續對那些自然環境差、依靠本地脫貧無望的村莊實行整體搬遷的探索。部可對新建村交通基礎設施建設給予幫助和支持。據調查，洛陽5個貧困縣符合搬遷條件的有8822戶、34724人，每年需要解決3000戶左右的搬遷問題。貧困人口能不能脫貧，我部與洛陽市能不能脫鉤，關鍵要看能不能解決好這一部分貧困人口的問題。聯絡組的同志要開動腦筋想辦法，大力支持這項工作的開展，這是關係到2008年洛陽5個貧困縣能否整體脫貧的重要環節，也是實施《規劃》的重點和難點。
第五，要繼續發揮在京單位的優勢，做好2006年對口幫扶工作。各單位2006年扶貧工作要根據黨中央、國務院和部黨組的要求，從本單位的實際出發，提出具體的幫扶措施。請各單位將2006年扶貧計劃于3月底之前，報部扶貧辦，扶貧辦負責匯總，經部領導審定後組織實施。在多年的扶貧開發工作中，部內各司局、在京單位都做出了很大的貢獻。但時間一長，難免會産生一些鬆勁和厭戰情緒。因此，部機關各司局、扶貧領導小組成員和在京各單位，要認真組織學習中央、國務院的有關文件，充分認識新時期新階段開展扶貧工作的必要性。我國是一個農業大國，由於歷史上的各種原因，還有相當部分農村經濟很落後，農民生活很困難。要使貧困人口也過上小康生活，需要全社會的支持和幫助。做好對洛陽5個縣的對口扶貧工作，是時代賦予我們的歷史責任，各有關單位都要把扶貧開發工作納入本單位的議事日程，大家齊心協力，共同把扶貧工作做得更好。
第六，第十二批扶貧挂職幹部要保持和發揚歷屆扶貧幹部的好傳統、好作風，努力樹立好形象。十多年來，我部為洛陽市選派扶貧聯絡人員，既對貧困地區進行了幫扶，又鍛鍊了一批幹部。可以説是取得了雙贏的效果。我們選派的扶貧挂職幹部，都是來自部機關和在京直屬單位素質比較好的同志。第十二批扶貧聯絡組的同志要按照何捷司長提出的6條要求和殿虎同志表示的決心，扎紮實實地開展工作。扶貧工作會同原單位的工作有很大差別，情況也會更加複雜。希望聯絡組的3位同志，要珍惜這樣的鍛鍊機會，做好吃苦耐勞的思想準備，爭取通過一年的工作鍛鍊，使自己的綜合協調能力、對複雜問題的處理能力有明顯提高，思想工作作風有明顯的改進。另外聯絡組的3位同志，來自不同單位，工作經歷、年齡、性格也會有差異，所以要注重溝通，密切配合，團結協作，形成合力，努力樹立一個良好的交通部幹部形象。
同志們，新一年的扶貧開發工作就要開始了，我相信在黨中央、國務院的正確領導下，有部黨組的高度重視，有各部門各單位的大力支持，有扶貧聯絡組同志和各方面的共同努力，一定能更好地完成2006年的定點扶貧開發任務。
不妥的地方請翁副部長和同志們指正與補充。
