馮正霖副部長在全國道路交通安全工作部際聯席會議工作會議上的發言
（2006年4月17日）
受李盛霖部長委託，我向全國道路交通安全工作部際聯席會議，報告交通部門在貫徹落實“五整頓”“三加強”工作中所做的主要工作及下一步安排思路。
一、關於近兩年開展的主要工作
兩年來，我部根據“五整頓”“三加強”的工作部署，把道路運輸安全生産作為交通工作的重要內容，確立了“找準規律、立足防範、突出重點、狠抓落實”的工作思路，認真履行了“三關一監督”工作職責。主要做了六方面工作：
第一，全面實施駕駛員素質教育工程。我們先從基礎性工作抓起，借鑒國外先進經驗，組織專家制定了駕駛員素質教育大綱，編寫了《安全駕駛從這裡開始》系列叢書，在全行業開展了“文明行車、安全駕駛”的宣傳活動。從2004年下半年開始，我部與公安部、農業部一道，開展了駕駛員培訓市場整頓工作，有400多所辦學條件不達標的駕校被依法取締或勒令停業整頓，有4000多名不合格教練員被清退。目前，這項工作初顯成效。2005年全國道路交通事故中，3年以下駕齡駕駛員肇事死亡人數同比下降7.6％。其中1年以下駕齡駕駛員肇事同比下降16.1％。
第二，強化運輸企業安全生産的主體地位。從2004年9月份開始，組織開展道路運輸企業安全生産專項整治工作，要求各地交通部門開展“五查五整頓”活動。一查經營資格，整頓不符合安全生産條件的運輸企業；二查事故企業整改，要求事故企業查清原因、消除隱患、追究相關人員責任；三查營運車輛，建立車輛技術檔案，整頓非法改裝車輛；四查營運駕駛員，建立“黑名單”公告制度，整頓責任事故駕駛員；五查客運站場，改善站場安全裝備，整頓不達標站場。通過專項整頓，在運輸需求旺盛、客貨運量持續增長的情況下，道路運輸安全生産形勢有了明顯好轉。與2004年相比，2005年有三大指標全面下降：全國道路運輸行業萬車死亡率下降了23%，營運車輛事故起數和死亡人數分別下降了16.3%和6.1%，一次死亡10人以上特大交通事故起數、死亡和受傷人數分別下降16.7%、11.1%和14.7%，初步實現了道路運輸行業惡性事故穩中有降的工作目標。
與此同時，我部還加強了對重要時段、重點地區的安全監管。每年春運、“五一”和“十一”黃金周運輸開始前，及時下發通知，組織專項檢查，開展“查隱患堵漏洞”活動。近年春運安全形勢持續好轉。在去年春運重特大事故次數和死亡、受傷人數分別下降31%、46%、47%的基礎上，今年三項指標再降47.5%、50%、39%，春運安全形勢實現歷史最好。
第三，開展危險貨物運輸安全綜合整治。會同公安部、安監總局、質檢總局等部門，聯合開展了道路危險貨物運輸專項整治工作，對危險貨物運輸企業資質條件、車輛技術狀況、從業資格進行了嚴格審查。整治結束後，共有1091家危貨運輸企業、9869台危貨運輸車輛被責令限期整改，234家企業經營許可證被吊銷，5116名不合格從業人員被辭退。去年，危險化學品運輸車輛發生事故403起，死亡268人，比2004年分別下降了3.2%和15.1%。
第四，深入開展治超工作。自2004年6月開始，交通部、公安部、國家發改委、安監總局等八部門，在全國道路交通安全工作部際聯席會議框架內，集中開展了治超工作。2005年6月，國務院辦公廳印發了《關於加強車輛超限超載治理工作的通知》，明確了工作重點和主要措施。治超工作各成員單位密切配合，治理工作取得了階段性成果。超限比例基本控制在10%之內，81.6%的“大噸小標”車輛恢復了核定噸位，貨運安全形勢好轉。2005年，全國貨運車輛事故起數、死亡和受傷人數，同比下降了16.7%、7%和6.8%。
第五，實施公路安全保障工程。開展了以“消除隱患，珍視生命”為主題的“公路安全保障工程”，對國省幹線公路上的急彎、陡坡等行車危險路段進行綜合整治。兩年來，全國共投入65.6億元，改造行車安全隱患21萬處6.1萬公里。通過對117處4757公里整治路段的抽樣調查，結果顯示，這些路段直接避免墜崖事故1162次，事故次數同比降低了58％，取得了較好的社會效益。
同時，我們按照建立服務型政府的要求，還組織實施了危橋改造工程，加強了公路養護管理，並與國家氣象局合作，在中央電視臺開通了全國幹線公路氣象預報，及時發佈惡劣天氣影響路段，為社會公眾提供出行服務。
此外，為學習借鑒國外發達國家在預防道路交通事故方面的成功經驗，我們加強了交通安全領域的國際交流與合作。去年10月份，與世界道路協會在北京聯合舉辦了國際公路安全研討會，以“交流公路安全經驗，建設安全舒適之路”為主題，與26個國家的公路安全專家進行了交流。瑞典和荷蘭是世界上公認道路交通安全做得最好的國家，去年，我們邀請瑞典公路局安全管理專家，到國內部分省市的不同等級公路，進行現場行車安全“會診”，聽取他們的改進意見。近期，我們還將邀請荷蘭專家來華就道路交通安全做技術交流。
二、關於下一步的工作意見
為弄清道路運輸行業安全事故的發生原因和規律，近兩年來，我部在每年年初，都對上年度發生的一次死亡3人以上的事故進行詳細分析，並通報全行業。去年的道路運輸安全生産事故具有如下五個特點：從事故原因看，有75.3％的事故與駕駛員安全意識薄弱、安全知識匱乏、操作不當等因素有關，説明駕駛員環節仍是關鍵因素；從地域分佈看，廣東、雲南、貴州、廣西、安徽、湖北、江西等省份為事故多發區域；從季節分佈看，2月份的事故起數、死亡和受傷人數佔總數的18.5％、15.4％和19.6％，是群死群傷事故的高發期；從肇事車型看，客貨車相撞事故大幅上升，事故起數、死亡和受傷人數分別佔總數的52.5％、59.9%和62.0%；從事故形態看，墜車事故呈現下降趨勢，碰撞和翻車事故上升。通過對上述原因的分析，我們感到，影響道路運輸生産安全的因素很多，事故發生並沒有明顯的規律可循，安全生産管理也沒有特效藥，只有從最基礎性的工作做起，把每一個環節的工作做實做細，才能有效防止事故的發生。
當前，隨著國民經濟的快速發展和人民生活水平的提高，運輸車輛增長很快，客貨運輸需求持續增長，道路運輸安全呈現穩定好轉與依然嚴峻並存的態勢。今年一季度，道路運輸生産安全形勢相對平穩，事故起數、死亡人數與去年同期基本持平。但進入4月份以來，惡性事故出現反彈，連續發生3起一次死亡10人以上的特大事故。特別是4月10日，甘肅省天水境內，發生一起嚴重超速貨車與兩輛正常行駛客車相撞的特大惡性事故，造成28人死亡、22人受傷。血的教訓促使我們警醒，必須牢固樹立以人為本的科學發展觀，堅持安全生産再怎麼重視也不為過、安全工作再怎麼抓也不為過的思想，為國家分憂，為經濟發展和社會進步服務，為構建社會主義和諧社會做貢獻。
下一步，我們將根據全國道路交通安全工作部際聯席會議的統一部署，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，積極加強與有關部門的協調配合，進一步完善工作方案，著力構建預防為主的運輸安全管理長效機制，在狠抓落實上多下功夫。主要任務和措施包括六個方面：
（一）繼續加大駕駛員素質教育工程的實施深度
駕駛員是道路交通安全的最基礎源頭和最關鍵因素。普及交通安全常識，提高駕駛員整體素質，對降低安全事故極為重要。交通部門作為駕培市場的監管部門，我們將把駕駛員培訓的重點由技能培訓轉為素質培訓，在確保學員掌握操作技能的基礎上，注重提高文明行車理念和安全意識。同時，改革培訓方法，全面推廣學時制和駕駛培訓IC計時系統，及時向社會公佈駕校教學質量排行榜，以提高培訓效果，盡可能減少“帶病”司機上路，造成新的“馬路殺手”。
（二）繼續加大道路運輸安全管理的治本力度
為落實好“三關一監督”管理職責，切實解決專項整治工作重形式輕效果，安全生産責任追究不嚴，安全生産規章制度落實不下去的突出問題，我們決心在“嚴、細、情、新”上下功夫，通過嚴抓細管、嚴密防範，切實消除運輸企業的麻痹心理和一些地方交通主管部門存在的懈怠情緒。
“嚴”，就是要求交通系統各級領導抓安全工作的態度要嚴謹，各項規章制度的落實要嚴格。通過層層落實責任制，形成態度嚴謹、獎懲分明的工作格局。
“細”，就是要求各地交通部門在管理上做到細緻入微，不留死角，做到先安全後生産、不安全不生産。凡是安全條件不達標的企業，一律實行停業整頓，整改不合格的，吊銷經營許可證。
“情”，就是要求運輸企業負責人和經營業戶，都要本著對國家和人民生命財産高度負責的精神，本著對員工生命和企業利益負責的精神，抓好安全工作。
“新”，就是要按照建立創新型交通行業的要求，努力實現管理創新。今年，我們將推行質量信譽考核制度，將企業安全生産狀況與運輸線路資源配置結合起來，鼓勵管理規範、誠信經營的企業優先發展。同時，加快道路運輸行業信息化建設步伐，建立全國營運駕駛員稽查系統和信用檔案，將安全事故多發企業和駕駛員列入“黑名單”，定期向社會公佈，建立健全運輸市場退出機制，實現優勝劣汰。
（三）繼續加大重點區域和薄弱環節的監控力度
在冬季、春運、黃金周等重點時段，組織檢查組，赴群死群傷惡性事故多發地區，深入生産一線，查隱患、堵漏洞、保安全。特別是對2005年發生過重特大交通事故的運輸企業，進行明查暗訪，提出整改措施，遏制群死群傷惡性事故的再發生。
在繼續抓好長途客運、高速公路客運的基礎上，全面加強對農村客運的安全監管，加快農村客運經濟適用車型的普及應用，杜絕拖拉機、農業車載客營運，既要做到“路通車通”，服務好建設社會主義新農村的大局，又要做到“車通安全有保障”，讓農民朋友坐上放心車。
另外，針對目前鐵路與公路交叉、臨鐵事故時有發生的情況，我部已與鐵道部商定，在調查摸底的基礎上，突出重點，兩部聯合開展鐵路、公路交叉橋梁的安全保障工程，杜絕車輛衝出或墜落臨鐵橋梁事故的發生。
（四）繼續加大超限超載治理力度
加強與公安部門的協同作戰，並從車輛生産、註冊登記、市場準入、貨物裝載四個環節入手，保持嚴管態勢，強化源頭監管。加快治超監控網絡建設，用兩到三年時間，逐步完善全國監控網絡。同時，在油價持續上漲的情況下，完善經濟調節機制，切實降低運輸經營者負擔。近期以來，貨車誘發的惡性交通事故時有發生。因此，加強貨運車輛管理工作容不得絲毫鬆懈。我們將繼續與有關部門一道進一步加強治超工作力度，為道路交通安全形勢的穩步好轉提供更有力的支撐。
（五）繼續加大公路養護管理力度
“十一五”期間，本著投資力度不減、工作要求不變的原則，繼續組織實施安保工程，力爭到“十一五”末，基本完成國省幹線公路和重要旅遊公路的建設任務，並在有條件的地方向縣鄉公路延伸。以“安全、暢通、和諧、高效”為目標，加強公路日常養護管理，特別是要重視做好施工維修路段的保通方案，避免養護作業影響通行和安全。同時，進一步加快公路行業信息化建設步伐，加強氣象監測，及時發佈準確、有效的出行信息。
（六）加大部際間的協調配合力度
預防道路交通安全事故是一項系統工程。忽視哪一個環節，都容易造成事故隱患。我部將在全國道路交通安全工作部際聯席會議制度架構內，在公安部的牽頭下、加強與國家發展改革委、安監總局等有關部門的協調配合，建立信息共享機制，形成工作合力，共同做好“五整頓”“三加強”的各項工作，營造齊抓共管的安全監管新格局。特別是要認真貫徹落實本次會議和永康國務委員的重要講話精神，努力實現本屆政府任期內“道路交通事故從高發到基本遏制直至逐年下降”的工作目標。
