國家林業局進一步加強京津風沙源治理工程造林管理工作

    由於京津風沙源治理工程區部分地方管理粗放，忽視質量，再加上自然條件原因，造林成活率與保存率偏低，影響了工程建設成效。國家林業局要求進一步做好京津風沙源治理工程2006年造林工作，切實提高工程建設質量。

    一、抓緊分解2006年度工程計劃。各地林業部門要與綜合部門加緊協調溝通，儘快將2006年國家下達的工程建設任務分解落實到縣（旗）、鄉（鎮），以利於基層早準備、早安排、早動手，確保不誤春季造林。

    二、科學編制縣級作業設計。作業設計要嚴格執行工程建設技術標準和規程，合理安排營造林任務、林種比例、樹種選擇、植被配置，將全部建設任務具體落實到山頭地塊。作業設計須按程序審批，一經批復，不得擅自變更。無作業設計或設計未經批准不得組織施工。

    三、做好造林整地與抗旱準備。整地是造林施工中的一個重要環節，科學、適當的整地措施，有利於提高造林質量。工程區提倡局部整地造林，並注意保護原有地表植被。除營造灌木林可隨造隨整外，營造喬木林一般要提前整地。同時，各地要提前做好抗旱造林的物資準備，將乾旱對造林成活率、保存率造成的影響降到最低。

    四、認真組織好工程造林種苗生産與供應。各地要按照適地適樹適種源和良種壯苗的原則，認真組織工程建設種苗生産和供應。工程造林一律使用一、二級種苗，提倡就地造林、就近育苗，實行定點育苗、合同育苗、定向育苗。認真做好苗木生産與運輸，避免苗根暴露時間過長、苗木失水，盡力使苗木保持良好的形態和生理特性，以保證苗木的成活率。嚴格種苗檢驗、檢疫制度，禁止使用不符合“一簽兩證”要求的苗木。

    五、推廣治沙實用技術，提高工程建設科技含量。各地要把實施科技創新、強化科技支撐作為提高造林質量的關鍵，將科技貫穿于工程建設的始終。要廣泛應用保水劑、生根粉、地膜覆蓋等抗旱保活技術，注意選擇耐乾旱的喬灌木樹種，著重推廣容器苗造林技術，提高容器苗造林的比例。加大推廣《京津風沙源治理工程主要治理模式》力度，並在實踐中不斷總結和優化沙化土地治理模式。

    六、加強造林施工管理，強化質量監督。加強對造林作業各個施工環節的管理，嚴格把好整地關、苗木關和栽植關。每項作業環節都要在監理人員或技術人員的指導監督下進行，對施工質量不合格的，要責令立即返工。認真貫徹落實《造林質量管理暫行辦法》，凡人為導致造林質量事故的，將給予通報，並追究有關人員的責任。

    七、加強對新造林地的撫育管護，保護工程治理成果。對新造林地要適時進行松土除草、澆水施肥等撫育作業。各地要全面加強對新造林地的保護，建立護林組織，配備專職或兼職護林員，制定護林公約，全面落實新造林地管護責任，做到管護措施到位、管護人員到位、管護責任到位。

國家林業局印發抓好京津風沙源治理治理工程促進區域新農村建設的實施方案

    為貫徹落實《中共中央國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發[2006]1號），促進京津風沙源治理工程在又快又好發展，圍繞新農村建設中發揮更大作用目標，結合《國家林業局關於貫徹落實〈中共中央 國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見〉的實施意見》（林造發[2006]50號），國家林業局制定了《抓好京津風沙源治理治理工程，促進區域新農村建設的實施方案》。

    一、目的意義指導思想

    在六大林業重點工程的總體佈局下，按照保質保量保進度的具體要求，搞好京津及周邊地區的林草植被建設與保護，改善當地的生態環境，並作為建設社會主義新農村的具體實踐有效載體，紮實推進工程建設各項工作，為工程區區域經濟社會發展和社會主義建設新農村建設提供有效的生態保障和重要的物質基礎，努力促進區域協調發展特別是社會主義新農村建設；抓好工程後續産業發展，促進農民增收致富；以體制改革和科技創新為動力，促進京津工程又快又好的發展，為實現新農村建設目標做貢獻。

    二、建設目標

    力爭通過5年左右經過努力時間，使工程區可治理的沙化土地得到基本治理，生態環境明顯好轉，風沙天氣和沙塵暴天氣明顯減少，生態環境得到全面改善，促進農村産業結構得到優化，農村經濟得到快速發展，從總體上遏制沙化土地的擴展趨勢，使北京周圍生態環境得到明顯改善，基本實現荒山荒沙荒灘沙綠化、城鎮與村莊四週美化、林草資源科學綜合利用産業化的（“三化”）目標。

    三、主要內容和措施

    抓好京津風沙源治理工程，促進區域新農村建設是一項長期的任務，今明兩年重點抓好以下工作：

    （一）實施工程質量達標升級行動，保質保量保進度完成工程建設任務，為建設新農村添磚加瓦改善區域生態環境，為推進“村容整潔”服務。

    1、強化工程質量管理，提高建設成效。認真落實起草《國家林業局關於進一步加強京津風沙源治理工程造林管理工作的通知》（林沙發[2006]65號）要求，做好各項工作。

    2、開展工程春季造林督查，擬下派工作組深入現場指導造林生産，協調解決春季造林中的困難和問題。

    3、加強“三濫”監管植被保護，擬下發文件強調禁止濫開墾、濫放牧、濫樵採等“三禁”制度，並組織開展“三禁”執行情況大檢查，加大對毀壞林草、濫開墾等行為依法查處的力度。

    4、加強工程區林草植被撫育管護，擬制定下發《京津風沙源治理工程林分撫育管護工作考核管理辦法》，並據此對各地開展撫育管護情況進行考核評比，在年終京津工程林業工作會上對先進單位進行表彰。

    5、大力推廣先進實用技術與治理模式，重點推廣容器苗造林實用技術和京津風沙源治理工程主要治理模式，力爭容器苗造林技術得到普遍推廣，工程治理效果得到明顯提高。

    （二）實施林沙産業富民行動，推進工程後續産業發展，拓寬群眾致富門路，為推進農村“生産發展”、實現農民“生活寬裕”服務。

    6、深入抓好《國家林業局關於加快京津風沙源治理工程區沙産業發展的指導意見》（林沙發[2004]116號）的貫徹落實。

    7、根據國家現有防沙治沙、林業産業等扶持沙産業發展的若干政策性文件，編制《京津風沙源治理工程區沙産業政策彙編指導手冊》。

    8、協調有關促進龍頭企業發展的優惠政策，促進林草資源的有效轉化。在保護好生態的前提下，有效利用工程區林草資源，促進工程區林草生態資源轉變為經濟資源，促進生産發展幫助龍頭企業協調並落實現有林業産業優惠政策及原料供應信息。召開京津工程沙産業發展座談會，探討問題，交流經驗。

    9、聯合中國林科院、北京林業大學等有關科研單位和省級林業科技推廣部門，篩選推廣一批適生、優良、利用價值高、市場前景好的經濟林品種篩選一批經濟林優良品種，抓典型示範，以點帶面，逐步推廣。提高經濟産出率，增加農民收入。

    10、建立工程後續産業備選項目庫，在網上公佈，建立農牧民與企業家之間信息交流的平臺。編寫《治沙致富經驗手冊》，發放到工程區農牧民手中。

    11、召開京津風沙源治理工程後續産業發展座談會，探討問題，交流經驗，促進林沙産業發展。

    12、編寫《治沙致富手冊》，發放到工程區農牧民手中，提高其致富技能。建立工程後續産業備選項目庫和企業信息庫，在網上發佈項目招商信息，建立農牧民與企業家之間信息交流的平臺。

    （三）推動實施工程建設管理規範化、民主化、制度化管理進程科學化行動，促進工程健康有序開展，為推進管理區實現管理民主、鄉風文明的目標服務。

    13、抓好工程區林業林草資源産權制度改革工作，維護農牧民權益。在開展工程區山林權屬情況調查摸底基礎上調查，提出《國家林業局關於加快落實京津風沙源治理工程區山林權屬的指導意見》。

    14、抓好退耕還林政策兌現，擬下發通知對退耕還林任務安排、資金兌現等提出具體要求，以做到“公平、公正、公開”。

    15、加強工程區義務植樹責任制的落實，明確提高工程區全民義務植樹盡責率。

    16、在工程區積極倡導農牧民植樹種草，開展護綠、愛綠、自覺創建綠色家園活動，並納入倡導鄉規民約，動員組織農牧民植樹種草，開展護綠、愛綠活動，建設美好家園。

    （四）實施治沙富民技術到農家行動，加強宣傳，提高生態意識，動員社會力量參與工程建設。

    17、典型宣傳，示範帶動。擬在工程區推選10個左右典型村，在媒體上進行宣傳報道。

    18、將典型新農村建設經驗編印成冊，在工程區推廣。

    19、開展京津工程新農村建設攝影比賽。

    （五）加強治沙致富實用技能培訓，提高工程區農牧民治沙造林、致富技能，為新農村建設奠定智慧技術基礎開展科技送鄉村活動。

    20、開展先進實用技術培訓。重點培訓工程一線專業技術人員和農牧民，傳授治沙造林、種植業、養殖業和農産品加工技術等，2006年力爭培訓10萬人。

    21、舉辦市場經濟與治沙科普知識講座。介紹市場營銷知識、生産與銷售策略、市場風險規避，科普知識講座，發放科普圖書和技術資料，現場答疑。2006年擬由各地舉辦講座100場。

    22、組織致富經驗介紹。邀請優秀農民企業家和治沙致富能手，介紹創業經歷、致富經驗、經營思路等。

    23、進行政策宣講諮詢。圍繞中央關於社會主義新農村建設、農民增收以及生態工程建設的有關政策，向基層幹部和農牧民群眾進行宣傳，並提供諮詢服務。

    24、贈送圖書資料。向基層農牧民贈送科普書籍和種植、養殖、農産品加工等技術資料。

    （六）落實優惠活化政策機制，為社會主義新農村建設奠定惠農政策基礎。

    25、積極爭取國家有關部門支持，儘快落實《國務院關於進一步加強防沙治沙工作的決定》提出的有關優惠政策和機制。

    26、彙編已有的治沙相關政策文件，下發給工程區管理人員、技術人員和農牧民。

    27、召開有關專家、管理人員座談會，研究和探索制定工程可持續發展的後續政策。

    （七）實行典型引路、示範帶動。

    28、擬在5省區市各選2個左右（北京2個、天津1個、河北2個、山西2個、內蒙古3個）具有典型意義的村，進行重點指導。

    29、推選一批工程實施以來建設成效比較突出的典型，進行經驗介紹和推廣宣傳。區新農村建設的新政策、新機制。爭取出臺一個文件。

    四、工作要求

    （一）實事求是，注重實效，不做表面文章。各項工作開展要實而又實，要從現有的條件出發，不盲目攀比；檢查、督查等活動要少而精，以不給地方增加負擔為原則。

    （二）因地制宜，循序漸進，不搞一刀切，根據各地實際，確定建設目標和措施。

    （三）典型引路，示範帶動，不搞強迫命令，要尊重農牧民意願，不包辦代替。通過典型帶動，激發農牧民通過防沙治沙建設社會主義新農村的積極性和主動性。

    （四）常抓不懈，持之以恒，不搞急功近利，要做好長期建設的準備，避免一哄而上，一哄而下，勞民傷財。

    （五）強化責任，加強領導。本實施方案的組織工作重點在地方各級林業部門，各地要精心組織，合理安排，確保有組織、有步驟地實施，並取得實效。