在全國安全生産視頻會議上的講話

國家安全生産監督管理總局局長 李毅中

(2006年5月8日)

    這次視頻會議的主要內容是，深入學習、深刻領會胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要講話精神，正確認識當前形勢，堅決防止盲目樂觀和鬆懈情緒，進一步轉變作風，抓細、抓實、抓好隱患排查整改等工作，嚴密防範重特大事故，推動安全生産形勢的穩定好轉。

    剛才，調度司支同祥同志通報了四月份和五一“黃金周”期間全國安全生産情況。依靠各地區、各部門和企業的共同努力，節日期間全國安全生産總體上保持了比較平穩的態勢。但也發生了一些煤礦、非煤礦山、交通、旅遊等事故。黨中央、國務院領導同志為此作出了重要批示。安委會辦公室和總局也發了通報。節後，還要進一步查明原因，吸取教訓，認真整改。會上，山東安監局和重慶煤監局的負責同志發了言。鐵錘同志就下一步煤礦關閉、資源整合、建設項目安全監管、隱患治理等，提出了具體要求，希望大家認真貫徹落實。

    講三個方面的問題：

    一、深入學習領會胡錦濤總書記、溫家寶總理關於安全生産的重要講話，進一步統一認識、理清思路、把握規律、指導工作。

    錦濤總書記在中央政治局第30次集體學習會上的講話，家寶總理在全國安全生産工作會議上的講話和《政府工作報告》中關於安全生産的論述，全面系統地回答了安全生産的重要意義、指導原則、基本方針、發展方向和奮鬥目標、政策措施、工作重點等重大理論和實踐問題，對做好社會主義市場經濟條件下、工業化進程中的安全生産工作，具有重要的現實意義和長遠的指導作用。總書記和總理的講話，既全面系統，又精闢深刻。近來各地都在學習貫徹。認真學習中央領導的重要講話，用講話精神統一思想，理清思路，把握規律，指導工作，是一項長期任務，不能淺嘗輒止。必須理論聯絡實際，融會貫通，加深領會。要抓住以下幾個要點深入思考：

    一是安全發展的指導原則。把“安全發展”作為一個重要理念納入社會主義現代化建設的總體戰略，是我們黨對科學發展觀認識的深化。這一理念包含著3層意思：第一，經濟社會的發展必須以安全為基礎、前提和保障。國民經濟和區域經濟、各個行業和領域、各類生産經營單位的發展，要建立在安全保障能力不斷增強、安全生産狀況持續改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎上，做到安全生産與經濟社會發展各項工作的同步規劃、同步部署、同步推進，實現可持續發展。第二，“以人為本”必須要以人的生命為本。人的生命最寶貴，生命安全權益是最大的權益。發展不能以犧牲人的生命為代價，不能損害勞動者的安全和健康權益。安全發展的理念，反映了黨和政府立黨為公、執政為民的執政理念。第三，構建社會主義和諧社會必須解決安全生産問題。安全生産是當前群眾最關心的問題之一，既是熱點、難點，也是和諧社會建設的切入點、著力點。只有搞好安全生産，實現安全發展，國家才能富強安寧，百姓才能平安幸福，社會才能和諧安定。

    落實安全發展指導原則，實踐安全發展的理念，必須重視做好安全規劃工作。國家“十一五”規劃綱要把安全生産列為專節，在國民經濟和社會發展指標體系中，設置了億元國內生産總值事故死亡率和工礦商貿企業十萬從業人員事故死亡率2個指標，明確提出“十一五”期間要分別降低35％和25％；在國家統計指標體系中，安全生産有4個（即上述2個指標和道路交通萬車死亡率、百萬噸煤炭死亡率）指標。國家《安全生産“十一五”規劃（草案）》已上報國務院。各省區要把國家已經明確的指標、目標，分解落實到地方“十一五”規劃中，指標設置和奮鬥目標要與國家規劃相銜接、相一致。這是落實安全發展的最基礎環節，各級安全監管部門的同志一定要緊緊盯住，積極呼籲和溝通，全力推動。

    二是“安全第一、預防為主、綜合治理”方針。把“綜合治理”充實到安全生産方針當中，始於五中全會《建議》，並在胡錦濤總書記、溫家寶總理的講話中進一步明確。安全生産方針的這一發展和完善，是長期實踐經驗的總結，反映了我們對安全生産規律認識的深化。認真查處事故，嚴肅追究事故責任，吸取事故教訓，固然十分重要；但對於生命個體來説，不存在“亡羊補牢”問題，傷亡一旦發生，就不再有改變的可能。因此安全生産工作的立足點，必須始終放在預防事故和治理隱患上，而不是被動地應付事故，不要等到付出生命代價、有了血的教訓之後再去改進工作。

    貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，就是要牢牢把握安全生産工作的主動權，把有效防範各類事故作為安全生産工作的主體性任務，堅持關口前移、重心下移，把主要精力放在治理隱患、遏制事故、減少傷亡上。當前，必須把煤礦安全作為重中之重，繼續打好瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，解決“第一殺手”和“重災區”這兩個煤礦安全生産的心腹大患。其他各個重點行業和領域，都要針對突出問題和薄弱環節，深入進行專項整治，消除事故隱患。

    加強社會監督特別是輿論監督，是保證黨的安全生産方針得到貫徹落實的重要途徑。社會輿論普遍關注安全，各類媒體積極反映安全生産問題，是文明進步的體現，是對安全生産工作的有力支持和極大促進。各級政府、各級領導幹部特別是安全監管監察系統的同志，沒有理由不歡迎這種進步，也沒有理由拒絕社會監督和輿論監督。一些傷亡事故、重大隱患以及事故背後的腐敗問題，常常是媒體在第一時間、第一地點做出反映和揭露。工會、青年團等群眾組織的參與和監督，以及群眾舉報，都發揮著重要的作用。假如説，一個時期來的安全生産工作能夠取得一些成績的話，社會和媒體的監督功不可沒。對媒體披露、群眾舉報的問題，安全監管監察系統必須高度重視，認真查證落實，並逐級上報。一旦建立健全這樣一個監督機制，不僅可以使非法違法行為、事故背後的腐敗問題無處躲避，不法分子、腐敗分子不得安寧；而且可以匡扶正氣，弘揚“以人為本、關愛生命”的主旋律，激勵各級幹部自覺遵循黨的安全生産方針，更加高度重視、切實抓好安全生産工作。

    三是依法治安，重典治亂。為解決目前安全生産法治方面存在的失之於寬、失之於軟的問題。首先要嚴刑厲法。無視法律、無視監管、無視生命的違法犯罪分子，無異於謀財害命，要嚴厲懲處。在各方面支持下，《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等法律的修改和司法解釋工作正在推動。4月下旬，全國人大常委會對刑法修正案（草案）進行了分組審議，委員們普遍贊同加大對安全事故責任人刑事處罰的力度，以起到震懾犯罪的作用。對不具備安全生産條件並導致事故發生的企業及其負責人，也要加大經濟處罰力度。其次，必須建立聯合執法機制，提高執法效率。去年以來煤礦安全聯合執法的實踐表明，建立地方黨委和政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制，符合國情和現階段行政、司法等資源配置現狀，可以增強合力，提高執法權威和執法效率。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等企業的整頓關閉，以及重點行業領域的安全專項整治，也要採用聯合執法的辦法。同時必須嚴懲事故背後的腐敗現象。不僅要嚴懲事故直接責任者，同時還要嚴肅查處權錢交易、官商勾結等腐敗問題；查處失職瀆職行為，對不認真履行執法職責的部門和人員，以行政“不作為”追究其責任。安全監管總局正在與監察部聯合起草“查處安全生産領域違法違紀行為的暫行規定”；並與高檢、高法、監察部初步商定，將對近兩年安全生産刑事責任追究落實情況進行一次專項檢查，檢查結果要告知社會。

    四是落實兩個責任制、強化兩個主體。政府是安全生産監管主體，企業是安全生産責任主體。安全生産工作必須堅持政府行政首長和企業法定代表人“兩個負責制”。兩個主體、兩個負責制相輔相成，缺一不可。發展經濟是政績，安全生産也是政績。從政府的角度講，省、市、縣、鄉鎮各級政府主要領導安全生産守土有責，要對轄區內各類企業安全生産監督管理負責，重大隱患要胸中有數，重大問題要親自抓，確保一方平安；從企業的角度來説，直接掌握決策權的法定代表人，必須負起責任，嚴格企業安全管理，自覺接受政府的有效監管、行業部門的有效指導和社會的有效監督。

    安全生産工作必須堅持和依靠黨的領導。黨對安全生産工作的領導，很重要的一條，就是明確支持兩個責任制的落實，把安全生産納入政府政績、企業業績內容，加強監督考核，作為評價使用幹部的重要依據。

    各級安全監管監察機構是政府監管主體的組成部分，必須從嚴執法，公正執法。繼續下決心解決“執法不嚴、工作不實”問題，推動監管監察執法工作的制度化、規範化和科學化；要在抓落實上狠下功夫，把工作抓細、抓實、抓好。方針政策已經確定，千萬不能停留在口頭上、會議上、文件上，務必落在實處。落實在於細節，細節反映真實，細節決定成效。安全生産工作最講究細緻週密，必須有嚴細作風，不能有任何的疏漏閃失。粗枝大葉、馬馬虎虎，是安全生産以及監管監察工作的大敵，必須認清危害，堅決克服。

    五是標本兼治、重在治本。造成目前重點行業領域重特大事故多發、安全生産形勢依然嚴峻的原因是多方面的，有淺層次因素，也有深層次矛盾；有歷史的積澱，也有新形勢下出現的新問題。因此必須堅持標本兼治，在採取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和採取治本之策，綜合運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段，抓緊解決影響制約安全生産的歷史性、深層次問題。4月13日，華建敏國務委員主持召開國務院安全生産專題會議，對國務院116次常務會議決定採取的12項治本之策落實情況進行了檢查。建敏同志指出：實施12項治本之策是安全生産的“生命線工程”，要求各部門務必按照職責分工，主要負責同志親自組織和部署，制定詳細工作方案，建立責任制，加快工作進度。地方各級政府及其安全監管部門，對12項治本之策的貫徹落實也要引起足夠重視，要有緊迫感。在國家政策尚未出臺之前，鼓勵各地探索制定地方性政策措施，創造和積累經驗。落實12項治本之策，安全監管監察部門責無旁貸。其中屬於安全監管監察系統自身職責範圍的，要盡職盡責，抓緊做好；屬於相關部門牽頭的，要積極協調、密切配合；需要黨委、政府和立法司法機構作出決策的事情，要主動反映、彙報和呼籲，爭取早日解決問題。

    黨組考慮，今年夏訓和中期安全生産工作座談會，將以學習胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要講話為主要內容，進一步深刻領會、理解，明晰安全生産工作思路。希望監管監察系統各級領導班子，特別是主要負責同志，要圍繞著這個主題，深入學習和思考，把認識統一到中央領導的講話精神上來，為做好下一步工作奠定堅實的思想基礎。

    二、正確認識形勢，嚴防鬆懈情緒，抓細抓實隱患排查整改和事故防範工作

    今年以來，我們認真貫徹落實黨中央、國務院關於安全生産工作的一系列指示精神，進一步加強領導，加大監管監察力度，深入開展煤礦安全兩個攻堅戰和重點行業領域的專項整治，有力地推動了安全生産工作。1－4月份全國事故起數和死亡人數，比去年同期分別下降9.5％和10.5％。工礦商貿企業事故起數和死亡人數分別下降22.3％和21.7％；煤礦分別下降17.2％和32.5％。全國一次死亡10人以上特大事故同比減少3起、407人；30人以上特別重大事故減少4起、371人。安全監管監察系統全體同志為此付出了辛勤努力，應當予以肯定。

    在看到總體穩定、趨於好轉的發展趨勢的同時，必須認清形勢依然嚴峻的一面。從四月份到“黃金周”：一是事故面廣，煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、建築施工、危化品、煙花爆竹、民爆器材以及糧食加工、旅遊等行業領域，都有重特大事故發生。二是事故量大，“黃金周”期間事故起數和死亡人數，均比去年同期增加。四月下旬以來，煤礦、非煤礦山、建築、交通等事故多發頻發。一些地方“禍不單行”，接連發生特大事故。三是一些事故潛伏著更大的風險，由於僥倖，沒有導致更為嚴重的傷亡。總的看，重點行業和領域的問題仍然相當嚴重，重特大事故仍然沒有得到有效遏制。

    第一，煤礦發生了一起特別重大事故，存在嚴重的事故風險。4月29日， 陜西省延安市子長縣瓦窯堡煤礦發生瓦斯爆炸事故。當班井下有76人作業，32人遇難。這是今年第一起特別重大事故。初步調查，這個礦存在著非法違法生産、違章掘採、瓦斯監測缺失、勞動組織和現場管理混亂等嚴重問題，必須嚴肅查處，立即關閉。4月9日，重慶煤炭集團公司松藻煤電有限公司石壕煤礦在防突鑽孔施工時，發生煤與瓦斯突出事故，當時井下344人，341人升井，3人死亡。4月24日，重慶天府礦業公司三匯三礦發生採空區瓦斯爆炸事故。當班全礦井下共計241人，幸虧一名工人及時發現併發出報警信號，在10分鐘內將採區的23名工人帶離現場，全礦井下作業人員也陸續撤出。隨後井下又監測到了9次爆炸。這些事例説明，目前煤礦特別重大事故風險仍然相當嚴重，稍有疏忽，就可能導致特別重大事故災難。

    第二，非煤礦山、建築施工重大事故上升。1－4月份，金屬與非金屬礦一次死亡3人以上重大事故起數和死亡人數，同比分別上升20％和8.3%;建築企業分別上升40％和17％。農業機械事故起數和死亡人數分別上升40.2%和67.4%。

    4月30日，陜西省商洛市鎮安縣黃金公司尾礦庫發生潰壩事故。該尾礦庫1993年10月投入使用，設計庫容28.8萬噸。先後5次加壩增容，實際庫容為150萬噸。在實施第6次加高壩體時發生垮塌，約20萬立方米的泥沙掩埋了9戶居民的40間房屋，17人下落不明（估計已經遇難），直接經濟損失超過1000萬元；潰壩後的泥漿中含有大量有毒氰化物，造成河流污染，當地政府已明令禁止飲用河水。這一事故引起黨中央、國務院的高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理作出重要批示，要求在大力挽救下落不明人員的同時，高度重視潰壩引發的水污染問題，確保下游飲水安全；要認真吸取教訓，關鍵是管理問題，其他地方也可能存在類似隱患，要引起重視，早做排查。

    第三，道路交通重特大事故多發。1－4月份，道路交通一次死亡10人以上特大事故19起，同比增加4起；4月尤其多發，達到8起，同比增加5起、48人。4月10日，安徽宿州市一輛重型貨車在甘肅天水境內超速行駛，與相對而行的兩輛客車相撞，造成28人死亡，23人受傷；4月21日，西藏拉貢公路上一輛嚴重超載的中型客車翻車，15人死亡。5月6日，西藏昌都地區芒康縣境內發生一起特大交通事故，造成10人死亡。

    第四，危險化學品泄漏、爆炸事故頻繁。從3月中旬到4月底，相繼發生21起危化品洩露、爆炸事故，死亡18人。3月31日，浙江杭州巨聖氟化學有限公司因違章操作造成反應釜爆炸，5人死亡，2人受傷。4月6日，廣西百色田東縣一輛成品油罐車因佔道超車，發生撞車爆炸事故，4人死亡。4月11日，江蘇省徐州市一家化工廠二甲苯泄漏，上萬居民疏散。4月17日，在重慶市銅梁縣境內，遼寧一輛運載18噸環氧乙烷的貨車翻車燃燒。4月23日，陜西漢中市一輛運輸濃鹽酸的車輛發生翻車事故，10噸濃鹽酸泄漏。國務院領導同志為此作出批示，要求對當前頻繁發生的危險化學品事故引起重視，採取措施，堅決防範事故。

    在政治局第30次集體學習會上，專家通過對20多個國家的分析對比，以及對建國50多年來安全生産發展歷程進行回顧總結，得出兩個啟示：一是在工業化過程中確實存在著生産安全事故的易發期。西方國家事故易發期所經歷的時間跨度雖然不盡相同，美國、英國長達六七十年，日本26年，但都不可能跨越這個階段。二是建國以來各類事故總量長時間隨經濟規模的擴大而上升；通過政府監管、法律約束、政策引導等各種手段，反映安全生産與經濟社會發展水平相互關係的一些相對指標出現持續下降，近三年事故總量開始得到控制。

    上述兩點啟示，表明了安全生産工作的長期性、艱巨性和複雜性。當前我國安全生産的基本特徵，表現為總體穩定、趨於好轉的發展趨勢與依然嚴峻的現狀並存。安全生産是一項複雜的系統工程，是生産力發展水平和社會公共管理水平的綜合反映，影響和制約安全生産的各種因素特別是那些深層次問題，不可能在短期內解決。由於目前安全生産的基礎仍然相當脆弱，一個階段裏，全國以及某些行業領域、某些地方和單位的安全工作雖然取得了一定成績，但並不鞏固，有可能出現反復；即使一些先進地區和先進單位，也存在著薄弱環節。所以要慎言成績，多講差距，決不可輕言好轉。我們既要看到安全生産的長遠發展趨勢和光明前景，增強信心；更要認清嚴峻現狀，做好攻堅克難、長期艱苦奮鬥的思想準備。

    一是要注意防止盲目樂觀、麻痹鬆懈情緒，保持高度警覺。大量事實表明，未遂事故、事故徵候與事故之間，一般事故與重特大事故之間，存在著一定的概率關係。當前者積累到一定數量時，就可能導致後者的發生。假如我們不能有效控制和大幅度減少未遂事故、事故症候以及一般傷亡事故，那麼隨著時間的延續，重特大事故、特別重大事故就有可能步步逼近。越是在形勢較為穩定的情況下，越要警鐘長鳴，警示高懸，不敢有絲毫的鬆懈大意。

    二是要認真做好事故隱患的排查整改工作。事故源於隱患，重特大事故往往是重大隱患長期存在、惡性發作的結果。防範事故的辦法，就是要排查治理隱患。《國務院關於預防煤礦生産安全事故的特別規定》的立法精神和主導思想，就是預防為主、超前防範，通過認真排查整改隱患，有效遏制事故、化解事故。不僅煤礦，其他各個行業和領域也都要重視隱患的排查和整改，把工作做在事故發生之前，把事故消滅在萌芽狀態。

    三是要加強指導監督，有效防範事故。為貫徹落實“預防為主”方針，必須進一步推動職能、工作方式和工作作風“三個轉變”，把安全監管監察工作的關口和重心，推進到安全生産第一線，轉移到防範重特大事故上來。要深入基層，深入實際，善於發現各種潛在的矛盾和問題，針對薄弱環節，加強指導監督，切實解決問題、推動工作。2003年12月23日，位於重慶市開縣高橋鎮的中石油西南油氣田分公司川東北氣礦發生井噴事故，造成243人死亡。今年3月25日，還是這個單位、這個地方，發生了天然氣泄漏，由於防範和應對措施比較得當，群眾疏散及時，封堵方法科學先進，避免了事故災難。

    三、認真做好各項重點工作，堅決奪取五月份安全生産工作的較好成績

    （一）繼續抓緊煤礦整頓關閉工作。關閉不具備安全條件和非法煤礦，是“三年解決小煤礦問題”的第一步。2005年我國小煤礦的平均規模約2.8萬噸，井型過小、技術裝備水平低下，直接導致了我國煤礦安全面貌落後。按照發改委提出的十一五煤炭工業規劃（草案），小煤礦的數量要由2005年的2.3多處，減到1萬處左右。截止4月7日已經關閉了5931處，尚有7000多處煤礦要陸續關閉，任務很艱巨。勁可鼓而不可泄，要抓緊制定、落實今明兩年的礦井關閉計劃。各省區要按照安委會辦公室的通知要求，5月15日前把今年的礦井關閉計劃報上來。

    一是要對已經關閉的5931處礦井實施定期檢查，嚴防死灰復燃。個別關閉工作尚未完全到位的，要進行“補課”，並依照《特別規定》追究責任。新出現的非法採礦窩點，發現一處取締一處。5月2日，貴州省畢節地區威寧縣一處非法採煤窩點發生瓦斯燃燒事故，造成15人死亡。據悉這個礦是已經取締關閉的非法礦點，要查清楚其死灰復燃的背景和原因，在追究事故直接責任的同時，依法嚴肅追究有關人員的責任，堅決打掉非法開採的保護傘。

    二是嚴格堅持安全標準，保持高壓態勢。不能依法取得安全生産許可證的礦井要關；安全管理滑坡、已經不再具備安全生産條件的礦井要關；存在重大隱患，現有技術條件下難以整改治理的礦井，也要關閉。尤其要防止假借“整合”逃避關閉。4月26日，河南平頂山市郟縣原田煤炭公司大劉山煤礦發生瓦斯爆炸事故，造成10人死亡，18人受傷。這樣的特大事故，礦主竟敢隱瞞不報，畏罪潛逃。經地方政府認真查處，該礦原為整合礦，正在更換證照，屬非法開採，當地已決定關閉。已在中央電視臺“焦點訪談”欄目曝光。

    三是淘汰落後生産力。按照安全監管總局、煤監局和發改委、國土資源部等部委聯合下發的《關於加強煤礦安全生産工作，規範煤炭資源整合的若干意見》，2007年末，全國要淘汰3萬噸以下的煤礦，各省區政府都有相應的規定。經整合形成的礦井規模，山西、內蒙古、陜西不得低於30萬噸，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區不得低於15萬噸，西南和中南地區不得低於9萬噸。

    （二）加強煤礦安全基礎工作。從2004年四季度到2005年發生的6起百人以上礦難，4起發生在國有重點煤礦，教訓極為深刻。剛才重慶煤監局彙報的四月份發生的2起煤礦事故，也發生在國有重點煤礦；他們初步分析了事故原因，在防突措施、瓦斯抽放等安全技術管理上，存在明顯漏洞。事實表明，一些國有重點煤礦管理嚴重滑坡，加強重點煤礦的安全基礎管理已經成為當務之急。在調查研究的基礎上，總局和煤監局即將下發《關於加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》，以規範國有煤礦安全管理各項工作，實現強基固本，堅決遏制重特大事故尤其是特別重大事故。

    搞好安全生産是煤礦企業的法律責任、社會責任，也是企業的自身追求。國有重點煤礦是先進生産力的代表，要為煤炭工業的安全發展做出示範和表率。所有國有煤礦都應當按照《意見》的要求，全面加強和改進技術、現場、設備、勞動組織等基礎管理。落實企業法定代表人安全生産負責制，健全完善安全生産責任體系和各項規章制度，建立自我約束、持續改進的安全生産長效機制。

    安全監管監察機構、煤炭行業管理部門要加強對《意見》貫徹情況的監督檢查和指導，注意發現煤礦安全基礎管理的好典型，及時總結推廣其先進經驗。地方政府要支持國有煤礦加強安全基礎管理。下一步，還要深入調查研究，就加強小煤礦安全基礎管理，提出指導性、規範性意見。

    （三）切實抓好各重點行業和領域的安全整治。要認真分析近來道路交通、非煤礦山、危化品、建築施工等事故多發的原因，有針對性地採取措施深化整治。

    道路交通安全方面，要認真貫徹永康國務委員在4月17日部際聯席會議上的重要講話，落實道路交通安全責任制和責任追究，治理非法載客和超載超限。目前非客運車輛非法載客、客車超載問題比較嚴重，許多事故都是大貨車、農用車非法載客或客車嚴重超載所造成。安監部門要與公安、交通、農業等相關部門密切配合，加強道路交通安全執法，及時制止、嚴厲查處。抓好危險路段治理，對公路危險路段進行全面排查，落實治理項目、資金和進度；對急彎、陡坡等隱患進行治理，設置警示標誌和安全防護設施。同時還要加強農村道路管理。

    隨著雨季到來，垮壩潰壩、淹井、滑坡、塌方等事故隱患增多。要認真貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要批示，深刻吸取陜西商洛“4.30”潰壩事故教訓，以查領導決策、查設計、查施工、查管理、查隱患治理為內容，對尾礦庫安全問題組織進行專項督查。非煤礦山安全方面，還要堅決關閉2005年12月31日之前未提出安全許可申請，2006年6月30日之前未能取得安全生産許可證的企業。加強對重點金屬、非金屬礦的督查監管。繼續落實防止高壓油氣田井噴井漏的措施。

    危化品安全方面，要按照已做出的部署，堅決關閉2005年12月31日之前未提出安全生産許可申請的生産企業，以及今年3月31日之前未取得經營許可證的危化品經營單位和煙花爆竹生産企業；繼續指導督促化工企業開展反“三違”活動；深刻吸取吉化雙苯廠次生事故污染環境的教訓，對化工企業事故狀態下地面水處置問題進行檢查，督促其按期解決。繼續抓好危化品道路運輸安全整治，防範翻車泄漏事故，5月份總局將會同公安、交通部門聯合開展專項督查。

    建築施工安全方面，各地安監部門要與建設部門密切配合，嚴格實施安全許可制度。凡6月30日之前經整頓仍然達不到安全生産頒證標準的建築施工企業，要依法取消其建築資質和其他所有證照。健全完善技術安全規程和行業安全標準，規範建築施工企業安全管理。依照國務院《決定》明確的高危行業安全費用提取政策，配合建設部和相關部門，抓緊研究提出建築施工企業安全費用提取和管理辦法。

    消防安全方面，要認真貫徹國務院即將下發的《國務院關於進一步加強消防工作的意見》，配合公安消防部門，抓好重大火災隱患的整改工作。

    軍工、民爆器材安全方面，要配合國防科工部門，認真吸取山東招遠“4.1”爆炸事故的慘痛教訓，舉一反三，排查治理事故隱患，加大軍工、民爆器材行業安全監管力度，嚴防類似事故再次發生。

    （四）積極配合、推動山西煤炭試點工作。4月19日召開的國務院常務會議，批准在山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點。試點的主要任務：一是加強煤炭行業管理。落實行業管理職能部門，優化政策環境，加強對煤炭生産經營全過程的監督管理；加強煤炭行業規劃管理；提高煤礦準入標準，新建礦井年産規模原則上不低於60萬噸，整合井工礦不的低於30萬噸，回採率不低於國家規定。礦級經營管理人員必須由中專以上學歷或助理工程師以上職稱者擔任。二是完善煤礦安全生産長效機制。落實安全生産責任制；建立各相關部門共同參與的聯合執法機制；加強勞動用工管理，煤礦招工必須到當地勞動部門辦理招用工登記備案手續，進行就業前培訓，特殊工種要具有初中以上文化程度；必須按定員組織生産，為職工繳納工傷保險。三是深化煤炭企業改革。分離煤礦企業辦社會職能；加快培育和發展大型煤炭企業集團；加快中小型煤礦股份制改革，整合煤炭資源；完善煤炭成本核算辦法，足額核算安全成本、資源成本、環境成本、勞動力成本、轉産成本等，逐步使煤炭開採外部成本內在化。四是促進煤炭資源有償使用和合理開發。完善礦業權有償取得制度，新設立的煤炭資源礦業權，均以市場競爭方式有償出讓；合理分配和使用礦業權出讓收益，地方留用80％。五是加強産煤地區生態環境綜合治理，建立煤炭開採綜合補償機制。提取礦山環境治理恢復保證金，由企業支配；徵收煤炭可持續發展基金，由地方政府使用。六是加快煤炭轉産和産煤地區經濟轉型。做好原國有重點煤礦企業政策性關閉破産工作，企業建立煤礦轉産發展基金，做好煤礦企業轉産職工再就業和社會保障工作，促進産煤地區經濟和社會協調發展。

    山西煤炭試點的6項任務與安全生産治本之策是一致的，反映了煤炭工業安全發展、節約發展、清潔發展，實現可持續發展的客觀要求，有助於從根本上解決解決煤礦安全問題。我們要積極支持，全力配合試點工作，汲取新鮮經驗，指導推動全國面上的安全生産源頭治本、政策治本工作。其他省區也應當本著這個精神，從本地區實際出發，創新思路，加快解決本地區煤礦安全生産等方面的矛盾和問題。

    （五）籌備安全月活動，推動安全文化建設。全國第五個“安全生産月”即將來臨。今年安全月活動的主題是“安全發展、國泰民安”。要緊緊圍繞著這個主題，通過組織開展安全諮詢日、安全文化下基層、安全生産西南“萬里行”、安全知識競賽、安全論壇、報告會等系列活動，加大宣傳教育力度，加強安全文化建設。組委會正在積極籌備。“安全月活動指南”已經下發，各地安監部門要積極向黨委、政府彙報，取得支持。

    安全文化是具體的不是抽象的。現階段，安全文化建設的主要任務：一是弘揚安全發展的科學理念，樹立安全第一、預防為主、綜合治理的方針；二是普及安全法律，宣傳安全知識，增強全體社會成員安全法制觀念和安全意識；三是強制性安全教育培訓，從業人員必須接受安全技能培訓，特殊職業要接受專業訓練，全民要提高安全素質；四是加強社會監督，充分發揮各類媒體的輿論導向作用和監督作用，發揮工會等群眾組織的作用，維護職工群眾和社會公眾安全生産知情權、參與權和監督權；五是開展各具特色的企業、校園、鄉村、城市社區等安全文化建設活動。

    各地區、各單位要按照五部委的通知要求，以大力宣傳錦濤總書記、家寶總理重要講話精神為中心，及早做好安全月活動的籌劃工作，加強領導，週密部署，豐富內容，增進實效。要抓住安全月活動這個有利時機，把安全文化建設推上一個新臺階，為進一步加強安全生産工作、推動安全生産狀況的穩定好轉，創造有利的社會輿論氛圍，提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。