在全國安全生産視頻會議上的講話

國家煤礦安全監察局局長 趙鐵錘

2006年5月8日

同志們：

    按照總局黨組的安排，下面我對今年以來煤礦安全生産形勢作個簡要分析，並就如何做好當前煤礦安全監察重點工作提幾點意見。

    一、正確認識當前煤礦安全生産形勢，進一步增強工作的緊迫感、危機感和責任感

    今年以來，各地煤礦安全監管、煤炭行業管理部門和各級煤礦安全監察機構，認真貫徹落實黨中央、國務院關於安全生産工作的一系列重要指示和重大部署，按照總局黨組和相關省（區、市）人民政府的總體安排，持續推進煤礦整頓關閉和瓦斯集中整治兩個攻堅戰，煤礦整頓關閉工作取得新進展，建設項目安全設施"三同時"工作得到加強，煤礦生産能力核定和國有重點煤礦國補安全技改項目立項準備工作正在積極開展，有力地推進了煤礦安全生産工作。

    在黨中央、國務院的高度重視下，依靠地方各級人民政府、各有關部門和各級煤礦安全監管、煤炭行業管理部門、煤礦安全監察機構及廣大煤礦企業共同努力，今年以來全國煤礦安全生産繼續保持了總體穩定、趨於好轉的態勢。據調度快報，1～4月份，在全國煤炭産量達到5.86億噸、同比增長2.4%的情況下，煤礦事故同比減少144起、死亡人數減少555人，分別下降17.2％和32.5％，其中：一次死亡10人以上特大事故同比減少6起、死亡人數減少351人，分別下降35.3%和63.4%。百萬噸死亡率1.966，同比減少1.026、下降34.3%。事故死亡總人數、特大事故起數和百萬噸死亡率均控制在階段目標之內。

    同時，我們必須清醒的認識到，當前煤礦安全形勢依然十分嚴峻，應該引起高度重視。主要表現在：

    第一，非法開採現象仍然比較嚴重。部分地區對非法開採打擊不力，關閉不徹底、監管不嚴格，導致非法開採、關閉礦井死灰復燃現象屢禁不止，今年以來因非法開採、違法生産已發生了多起重特大事故，4月底、5月初發生的3起一次死亡10人以上事故都是非法生産造成的。如5月2日貴州省畢節地區威寧縣東風鎮一非法採煤窩點（獨眼井）發生特大瓦斯燃燒事故，導致15人死亡。經初步調查，該非法採煤窩點多次被地方政府關閉炸封但又多次死灰復燃，獨眼井開採，無風作業，造成瓦斯積聚，井下作業人員吸煙導致瓦斯燃燒，事故發生後兩名礦主逃逸，當地公安機關正在緝拿中。

    第二，部分地區煤炭資源整合工作不規範。煤炭資源整合沒有嚴格執行"先關閉後整合"的規定，一些煤礦在資源整合期間突擊生産、邊施工邊生産。發生"4.26"特大瓦斯爆炸事故（造成10人死亡、18人受傷）的河南原田發展(集團)有限公司原田大劉山煤業分公司（西井），即為資源整合礦井，而其煤炭資源整合技術改造設計方案待批、煤炭生産許可證已被登出，安全生産許可證未被受理，該礦屬於無證非法組織生産，且在事故發生後礦主組織藏匿屍體，轉移傷員，隱瞞不報，關鍵崗位人員有組織地逃逸，並藏匿所有的原始資料，性質極為惡劣。目前，礦井主要負責人及部分責任人員已被當地公安機關緝拿歸案。

    第三，特大瓦斯、煤塵事故多發。一些煤礦安全基礎工作還很薄弱，採掘佈置不合理，"一通三防"管理混亂，監測監控缺失，安全責任不落實，導致多起特大瓦斯、煤塵事故的發生。今年1～4月份發生的11起特大事故中，有10起是瓦斯、煤塵爆炸和煤與瓦斯突出事故，共造成175人死亡，分別佔特大事故起數的91%和死亡人數的86%；此外，4月份還發生了重慶松藻煤電公司石壕煤礦掘進工作面瓦斯突出、天府礦業公司三匯三礦工作面採空區瓦斯爆炸兩起涉險人數較多的重大事故和險情。4月26日發生今年以來第一起煤礦特別重大事故的陜西省延安市子長縣瓦窯堡鎮煤礦（32人死亡、7人受傷），經初步調查，該礦採掘佈置、通風瓦斯管理和現場管理非常混亂。一個年生産能力僅3萬噸的小礦，嚴重違反規程規定，在一條集中運輸巷的一側同時佈置3個採煤工作面、1個準備工作面，另有2個掘進工作面， 6個採掘工作面串聯通風，工作面長期微風或無風作業；每班只有1名瓦斯檢查員且發生事故當班的瓦檢員還提前升井，未嚴格執行入井檢身制度，無專職放炮員，瓦斯空班漏檢，違章放炮現象十分嚴重。

    此外，今年以來，重特大水害等事故也時有發生，反映出煤礦災害還很嚴重、事故隱患未得到治理，重特大事故還不能有效地遏制。

    希望同志們高度重視上述問題，對煤礦安全生産形勢的嚴峻性和安全生産工作的長期性、艱巨性、複雜性要有足夠的認識，進一步增強工作的緊迫感、危機感和責任感，紮實做好各項工作，努力推進煤礦安全生産形勢的穩定好轉。

    二、按照總局黨組統一部署，扎紮實實抓好當前煤礦安全監察重點工作

    各級煤礦安全監察機構和煤礦安全監管、煤炭行業管理部門，要聯絡實際工作，認真學習、深刻領會、堅決貫徹落實好胡錦濤總書記在中央政治局第三十次集體學習時發表的重要講話精神，真正做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細緻、事故處理上嚴肅認真。切實做到"四個統一"：一是把思想統一到中央領導同志的指示精神上來，做到警鐘長鳴；二是把措施統一到中央的要求上來，做到標本兼治；三是把行動統一到加強組織領導上來，層層落實責任；四是把工作統一到總局黨組總體部署上來，狠抓各項措施的落實。要真正做到思想上堅定不移，工作上常抓不懈，作風上雷厲風行，措施上抓實抓細。

    針對當前煤礦安全生産存在的突出問題，為堅決遏制煤礦重特大事故的發生，要著重抓好以下五個方面的工作：

    （一）抓好事故隱患排查治理。針對今年以來瓦斯事故多發及全國各地已逐步進入雨季的情況，5月份要在全國煤礦開展一次重大隱患專項排查、治理活動，重點搞好"四查"：一查煤與瓦斯突出礦井落實"四位一體"綜合防突措施情況（即突出危險性預測、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗和安全防護措施），二查高瓦斯礦井落實瓦斯治理措施情況，三查低瓦斯礦井落實"一通三防"管理情況，四查受水害威脅礦井落實"雨季三防"情況（即防雷電、防排水、防汛）。各級煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構要督促轄區內煤礦企業抓好落實，對存在重大隱患的企業，要指定專人跟蹤、督促企業認真整改。5月中下旬，國家煤礦安全監察局將組織開展對河北、山西、黑龍江、安徽、山東、湖南、重慶、四川、貴州和雲南十省市安全生産許可證頒發、管理工作互檢，各有關省級煤礦安全監察局要認真組織落實，對存在重大隱患的煤礦必須依法實施行政處罰。此外，今年30億元煤礦安全技改國債補助項目近期即將啟動，各省級煤礦安全監察機構、煤炭行業管理部門要結合去年組織專家"會診"的情況，積極配合做好項目申報工作。《煤礦生産能力核定標準》、《煤礦生産能力核定資質單位管理辦法》近期也將印發，各有關部門要互相配合，認真動員部署，督促各地區和各煤礦企業做好重新核定生産能力的工作。

    （二）落實關閉計劃、規範煤炭資源整合工作。各省級煤礦安全監察機構要協調配合各地政府有關部門，按照國務院安委會辦公室《關於抓緊制定和上報2006年關閉不具備安全生産條件煤礦計劃的通知》要求，在5月15日前落實並上報2006年關閉礦井的計劃。總局和國家煤礦安全監察局近期將組織聽取各省（區、市）的彙報。按照11個部委局聯合印發的《關於加強煤礦安全生産工作規範煤炭資源整合的若干意見》要求，今年關閉礦井的重點對象，一是煤炭資源接近枯竭、採礦許可證到期的礦井，二是生産能力在3萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井，三是按地方政府規定應予淘汰關閉的礦井，四是已取得相關證照但管理滑坡、經整頓仍不具備安全生産條件的礦井。在這裡要特別強調，對年生産能力在3萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井，各有關部門一律不得核準其進行整合，煤礦安全監察機構一律不得對其建設項目安全設施進行"三同時"審批，不具備安全生産條件的要按照《特別規定》依法予以關閉。各有關部門要在各自職能範圍內加強對煤炭資源整合的監管，嚴防借整合之名拖延或逃避關閉、嚴防整合期間突擊生産、嚴防邊施工邊生産、嚴防驗收走過場。

    （三）加強建設項目安全監管。國家發展改革委、國土資源部、建設部、總局和國家煤礦安全監察局等5部委局近期將下發的《關於加強煤礦建設項目管理的通知》，對嚴格煤礦建設項目核準，嚴把勘探、設計和施工質量，實行項目開工備案制及落實安全監管責任等方面都作了明確的規定。各級煤礦安全監察機構要進一步嚴格煤礦建設項目安全設施"三同時"工作，凡是未經核準或超越職權核準的項目，設計單位超越資質設計的項目，以及勘查地質報告達不到規範要求的項目，一律不得對其安全設施設計進行審查；凡是新建煤礦邊建設、邊生産以及改擴建煤礦施工區域與生産區域交叉的，施工單位建設施工安全管理主體責任不落實的，建設單位不履行施工安全監督管理責任以及未執行項目開工備案的，一律依法追究有關單位和人員的責任；凡是項目建成後未進行安全設施竣工驗收的，一律不得核發安全生産許可證。

    （四）強化煤礦安全基礎管理。我們在多方調研、徵求意見基礎上起草的《關於加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》，已經總局局長辦公會審議通過，正在徵求國家發展改革委和國資委的意見，並將用適當形式下發，以指導各地抓好煤礦企業安全基礎管理。各級煤炭行業管理部門要加強對轄區內煤礦企業的檢查指導，各級煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構要加大對煤礦企業建立健全安全生産責任制、提取使用安全生産費用、煤礦技術和現場安全管理、職工安全教育培訓等方面的監督監察力度，促進煤礦企業加強安全基礎管理、推進安全質量標準化建設、推進本質安全型礦井建設。

    按照總局黨組的部署，五月份開始，我們將組織開展以瓦斯抽採標準為重點的煤礦瓦斯治理、破産改制煤礦安全管理、煤礦企業勞動組織定員以及煤礦整頓關閉等方面的調研，各有關單位和部門要積極配合做好相關工作。同時，各級煤礦安全監察機構也要結合各地煤礦安全生産的實際，認真組織開展有針對性的調研，超前研究工作，積極探索加強煤礦安全、遏制重特大事故的對策和措施。

    （五）依法嚴肅追究事故責任。截至4月底，去年發生的特大事故尚有9起未結案，各有關省級煤礦安全監察機構要加強協調，加快事故調查處理進度，儘快報國家煤礦安全監察局研究批復結案。要依據有關法律法規的規定，按照"四不放過"的原則，嚴肅查處煤礦各類事故，對非法開採、違法生産釀成的事故以及事故發生後瞞報、逃逸的，要依法從重查處。各級煤礦安全監察機構、煤礦安全監管部門要進一步健全完善受理舉報煤礦事故和安全隱患的機制，認真核查處理群眾舉報事項，依法獎勵舉報人。

    同志們，面對依然相當嚴峻的煤礦安全生産形勢，大家一定要按照總局黨組的統一部署，制定適合本地區、本部門、本單位實際情況的工作方案，提出有針對性的意見和具體措施，並全面加以落實，確保5月份各項工作的順利開展，為推進煤礦安全生産形勢的進一步穩定好轉而努力奮鬥。