統計顯示，目前農民和農民工成為交通事故的最大受害群體。發生在農村地區的重特大交通事故不僅威脅到了億萬農民的生命財産安全，而且影響了廣大農村的和諧穩定。日前，記者就此赴湖南耒陽進行了採訪。
無牌照車輛數量從城區向周圍農村呈輻射狀增多
不久前，記者赴湖南省耒陽市（縣級市）就該市農村交通安全狀況進行調查。選擇耒陽出於以下幾方面的考慮：耒陽具有典型的農村城市特徵，城鄉交流密切，許多當地農民白天在城區打工，晚上返回農村；交通較為發達，107國道、京珠高速公路、京廣鐵路並行南北；經濟處於全國縣級市的中上遊，在全國具有一定的代表性。
“我們這裡的農村交通安全形式比較嚴峻。”耒陽市公安局交警大隊教導員王小平告訴記者，近年來，各級領導比較重視這一塊，現在情況有所好轉，但依然不容樂觀。據了解，由於百姓生活水平的提高，摩托車已經成為該市廣大百姓的主要出行工具。該市目前約有五萬輛摩托車，落戶的只有四萬輛左右，還有一萬多輛屬於無牌車輛。這些無牌照車輛數量從城區向周圍農村呈輻射狀增多，距離城區越遠的，辦理牌照的越少。並且駕駛這些無牌車輛的人員大多沒有駕駛證，沒有經過正規培訓，車輛也很少進行安全檢測，給交通安全造成了很大隱患。4月18日發生在該市上架鄉的兩輛無牌無證摩托車相撞造成一死三重傷的交通事故就是一個例證。
當地交警大隊提供的一份材料顯示：該市近年來機動車（主要是摩托車）的數量以每年10％以上的速率遞增，而路的增幅卻很小，人、車、路的矛盾日益明顯。在這樣的情況下，該市2003、2004、2005這三年發生在農村的交通事故造成的死亡情況最高只有15人，最低只有10人。2005年，該市農村地區發生的交通事故造成的死亡情況佔全市的12.7％。一方面，這個數據與全國24％的平均水平相比並不高，但考慮到該市城鄉實際界線不明顯、發生在城區的交通事故受害人相當一部分也是農民的實際情況，這個數據所反映的情況就不容樂觀。另一方面，在機動車擁有量快速增加的同時，該市農村地區的交通事故發生量相對穩定，説明其採取的措施起到了一定的作用。
記者在耒陽採訪期間，適逢該市召開全市“創建平安暢通耒陽暨交通安全社會化管理工作會議”。會議的一個主要議程就是教育、安監、交警、交通等部門負責人與耒陽市政府簽訂責任狀，承諾認真抓好本地、本部門的創建平安暢通縣市區的工作，接受市政府的獎懲。在這次會議上，市交通安全委員會副主任、市公安局副局長王淑球明確指出，耒陽市交通管理工作的重點在農村，難點在農村，出路也在農村。要確保農村道路交通安全暢通，必須走社會化之路，動員各職能部門、全社會出錢出力，共建共管。
王淑球認為，“道路交通安全是一項系統工程，涉及方方面面，需要解決的都是道路交通安全工作中積累沉澱多年、日益尖銳的矛盾和問題，如果不走社會化之路，僅靠一兩個部門‘單打獨鬥’，效果微乎其微。事實證明，凡是社會化工作開展得好的地方，交通事故就會少發生或者不發生。”
鎮長成為交通安全的第一責任人
在耒陽市的34個鄉鎮、街道辦事處中，被107國道貫穿南北的哲橋鎮的道路交通安全社會化管理工作做得最好，效果也不錯。在該鎮專設的交通安全社會化管理辦公室裏，記者發現，除了“創建交通安全示範村”、“交通安全聯席會議制度”等文件外，還有一個“哲橋鎮各村機動車摸底表”。“這個表和我們交警掌握的不一樣，裏面這些機動車既有已經落戶的還有沒有落戶的，比較全面客觀。”陪同記者採訪的交警大隊副大隊長蔣鵬程告訴記者，交通安全社會化管理的優勢就在這裡。鎮政府可以通過村一級的組織把管理延伸到各個村組，甚至機動車駕駛人。這個工作如果讓交警來做，先不説警力夠不夠的問題，單是力度就會小很多。
“市裏有統一規定，我們也制訂了實施方案、考評辦法和管理制度。在這裡，書記負總責，我是組長，也是鎮裏的第一責任人，副書記鐘西林、派出所所長蔣小四任副組長，綜治辦、司法所負責人和各村主任為成員，村主任同時也是村裏的第一責任人，都簽訂了責任狀。”該鎮鎮長劉志軍解釋説，村裏哪戶有車、什麼車、什麼情況，村主任肯定清楚，把村主任發動起來，工作就好開展了。為了讓村主任能夠更好地把這項工作做好，去年鎮裏還舉辦了兩期村幹部、駕駛員培訓班，集中學習相關法律法規。去年至今，在村主任的積極工作下，全鎮有18名無證駕駛機動車的人員辦理了牌證。
記者在交警大隊見到了這份《耒陽市農村道路交通安全社會化管理責任制》的文件。文件規定農村道路交通安全社會化管理實行黨政領導負責制，對市交通安全委員會、各鄉鎮、村、交警、派出所的職責作了明確規定。以石塘村為例，該村支部書記是第一負責人，村委主任是協管員。村裏要定期組織村民、駕駛員學習道路交通安全法，宣傳有關法律法規和交通安全知識，熟悉交通事故報警電話，遇有交通事故要能及時報警，積極協助搶救傷員，保護現場，主動提供有關證據和線索。
哲橋鎮因為鎮黨委、政府重視這件事情，解決了鎮交通安全社會化管理辦公室辦公用房、資金、人員的問題，所以工作進行得比較順利。自去年成立交通安全社會化管理辦公室以來，他們先是建立健全了相關規章制度，然後聯合交警把宣傳車開進村組，張貼標語，安裝交通安全提示牌，向廣大百姓宣傳交通安全知識。此外，鎮裏還幫助幾個和國道、鄉道相鄰的村成立了義務巡邏隊。巡邏隊在村主任的帶領下開展村裏的交通安全宣傳工作，同時收集村裏的機動車情況。
