與鎮裏簽訂責任狀後，身為村支書的雷春保感覺到了肩頭的責任

    石塘村是哲橋鎮的一個大村，有1800多人，大貨車、拖拉機、摩托車共100多輛，另外，國道邊上還有一個村辦小學，由於教學質量不錯，現在不僅本村，而且鄰村的孩子也在這裡上學，現在有300多名學生在讀。由於緊鄰107國道，2003年以前，大大小小的交通事故每年都會發生幾起。耒陽市公安局交警大隊107中隊中隊長陳列輝告訴記者，前幾年的一天，他們上午剛剛處理完一起事故，下午又發生了一起事故。

    “2003年以前，差不多每年都有汽車軋死人的事情發生，這幾年沒有了，連受傷的都沒有了。”村支書雷春保告訴記者，“你可以到村裏問問，現在大家都知道過馬路的時候要一慢二看三通過。”記者和雷春保一起來到該村一處水塘附近，十幾名村民和一群孩子（17時左右，孩子已放學）正坐在池塘邊邊擇菜邊聊天。她們告訴記者，“好幾年沒有發生死人的事了。”“以前有過，孩子出門都不放心，要囑咐他們看車。”據雷春保介紹，現在他們身上也有了責任，與鎮裏簽訂責任狀後，身為村支書的他也感到了責任。現在，村裏督促村小學加強了這方面的教育，同時在村裏也加大了宣傳力度。雷春保告訴記者，“村裏開會時，經常説這事，要他們回去告訴親戚朋友不要在公路邊放養牲口、不要在公路上佔道違法作業、不要在公路上隨意招手攔車、不要在公路上攤曬經濟作物等。現在學校裏也講，下學的時候，現在都是大班孩子帶著小班孩子一起走。”

    村民雷成古上小學六年級的女兒告訴記者，“（村小學）老師每週一都講，過路的時候要一慢二看三通過，還講法律知識。”雷成古告訴記者，他家有一輛拖拉機和一輛三輪車，手續齊全。他的駕齡很長，上世紀80年代就有駕駛證了，這麼多年來沒有發生過大的交通事故，只有一次開拖拉機上坡的時候，由於制動不好翻進了溝裏，擦破了一點皮。記者又走訪了村裏的雷秀友、雷超華。這兩家都有機動車，雷秀友今年58歲，是一名赤腳醫生，已經淘汰過兩輛摩托車，現在又買了一輛新的，沒有辦理牌照，也沒有駕照，“就是村南到村北看病，不進城，所以沒有辦證”；雷超華是雷秀友的兒子，2004年7月買的摩托車，駕駛證、車牌照齊全，“我經常要往城裏送魚，城裏要求嚴，就辦了證。”“安全的事，大家都知道，村裏老講。”

    從石塘村到鎮政府要走一段國道，再走一段鄉道。記者注意到，國道上的標誌標線比較健全，T形路口、急轉彎、事故多發路段的提示都有。鄉道雖然是柏油路面，但由於是在原自然路的基礎上修建而來，存在路窄、彎急、坡多的特點，加上個別路段兩側的茶樹影響視線，如果不熟悉路況，或者車速過快，極容易發生交通事故。路上沒有標線，有村莊的地方有提示標牌，但不全。關於交通安全的宣傳標語隨處可見，氛圍比較濃厚。

    劉志軍介紹説，這條鄉道上的來往車輛比較多，前幾年經常發生交通事故，幾乎每年都有死人的情況。“這兩年好了，印象當中沒有發生過死人的交通事故，受傷的也沒有幾起。過去，我們對交通安全社會化管理認識較為模糊，認為是交警部門的事，與鄉鎮政府關係不大，對轄區發生的交通事故和交通違法行為很少過問。一旦出事了，群眾上訪了，才被動去問、去管，這種被動的工作姿態帶來的後果就是既影響了鄉鎮的經濟發展環境，又損害了政府形象。”劉志軍告訴記者，“2004年，全市推行交通安全社會化管理後，市裏多次召開會議統一思想，我們也慢慢認識到了這項工作的重要性。由於我們鎮黨委、政府比較重視這件事情，現在取得了比較好的效果。”

    部分村民不願意辦理摩托車牌照的原因主要有三個方面

    耒陽市交警大隊提供的數據顯示，該市2004年增加摩托車7982輛，2005年增加8940輛。由於以上兩個數字不包括沒有落戶的摩托車，所以只是保守數字。粗略估計，每年增加的摩托車數量在萬輛以上。而目前全市沒有牌照的摩托車總數量在一萬至一萬五千輛。從耒陽當地的實際情況來看，目前沒有牌照的一萬多輛幾乎全部在農村，並且無牌無證車輛數量從城區向周圍農村呈輻射狀增多，距離城區越遠的，辦理牌照的越少。這些車輛一是沒有安全檢測，二是駕駛人員雖然會駕駛，但遇到緊急情況時，往往不能及時、準確地採取措施，容易産生交通事故。

    “調查顯示，這部分人員不辦理牌照的原因主要有三個方面：認為不進城、不出遠門用不著辦理；辦理牌證費用太高；部分摩托車係報廢車輛或農民圖便宜購買的贓車。”王小平告訴記者，“針對摩托車無牌無證現象，我們在今年開展的摩托車交通違法行為專項整治活動中，共查扣無牌無證摩托車1100多輛，敦促5200輛摩托車的車主辦理了上牌落戶手續，4900多人考取了摩托車駕駛證。”

    陳列輝告訴記者，無牌無證摩托車是個非常棘手的問題，以前他們曾經組織交警上門辦理落戶手續，但由於牽扯到稅費問題，可操作性並不強。當地交警也曾多次開展治理整頓活動，起到一定的效果，但由於摩托車具有機動靈活的特點，交警為避免摩托車駕駛員和乘員受到傷害，一般不進行追趕，一些不法人員看準這一點，見到警方攔車時根本不停或者從遠處即掉頭繞路。

    “再有，我們的警力也是個問題，現在整個交警大隊只有71名民警、三個中隊，而全市有34個鄉鎮、街道辦事處，130多萬人，光摩托車就有五萬多輛，所以壓力比較大。”交警大隊副大隊長蔣鵬程坦承，“我們現在警力主要集中在城區、國道、省道的管理上，畢竟這些地方車多、人多，情況也複雜。”

    在耒陽採訪期間，記者注意到，耒陽市區的交通秩序相對較好，大街上很難看到沒有牌照的摩托車。該市去年投資400多萬元建設的新的機動車檢測中心已經投入使用；城區11個主要路口都安裝了電子警察；街道上的標誌標線非常齊全。“這些現代化的交通管理科技設備，為緩解警力不足的矛盾、提供可靠的執法依據發揮了重要作用，也使機動車駕駛員打消了僥倖心理。”王小平告訴記者。

    目前，該市的道路交通安全社會化管理工作已經取得一定成績，但不足也非常明顯，突出反映在個別鄉鎮、村無專職機構、無專職人員、無工作經費。有的鄉鎮即使領導重視了，但由於經費、人員等制約，也往往使工作流於形式。

    記者注意到，為了解決這個問題，該市在2004年將道路交通安全管理納入社會治安綜合治理考評範疇的基礎上，今年在考評中加大了交通安全考核比重，並且將考核權交由市交通安全委員會，加大了考核力度；突出強調由於“五進”宣傳、事故“黑點”處理、交通安全示範鄉鎮、交通安全社區等工作不落實、責任不到位、引發交通事故尤其是重特大交通事故的，要按照有關規定倒查原因，追究責任。

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    全國農村交通安全現狀及分析

    數據顯示，2004年全國因交通事故死亡的10.7萬餘人中，排在前三位的是農民佔26.98%%、個體從業者佔18.34%%。而“個體從業者”中，農民工又佔了相當比例。2005年全國縣道、鄉道等農村公路上發生交通事故101757起，造成23707人死亡，分別佔總數的22.6％和24％。此外，去年全國發生在二、三級公路上的交通事故共造成47448人死亡，佔總數的48.1％，這其中有相當一部分人員為農村人員。

    分析認為，農村人口成為交通事故傷亡的最大人群有多方面成因。一是農村公路等級低、安全系數低,交通安全標誌標線缺失,事故隱患突出。二是由於農民收入低，那些被城鎮淘汰的二手車，甚至一些報廢車因其價格低廉，成了農民的“搶手貨”。三是農民群眾交通安全意識淡薄，很少有人花時間主動學習和了解道路交通安全法，許多人對交通法規很陌生，無證駕駛、違法超車、越線行駛等交通違法行為突出。四是農民乘坐村裏的低速貨車，方便、省時、省錢。客運車輛運輸隨著運力的不足而自然淘汰，低速載貨汽車成了農民惟一可以選擇乘坐的主要交通工具。五是道路交通安全工作機制在基層運行不暢，農村道路交警力量不足，無法實現農村道路交通安全有效管理。 （孫貴田）