保障更多孩子接受更好的義務教育
－－教育部副部長陳小婭解讀新修訂的義務教育法
倍受社會各界關注的新修訂的義務教育法于6月29日經全國人大常委會表決通過。記者日前採訪了教育部副部長陳小婭，請她進行深度解讀。
意義重大：義務教育重大的制度創新
“義務教育法的全面修訂與實施，是我國教育改革與發展進程中具有里程碑意義的大事，有著重大的現實意義和深遠的歷史意義，將使我國義務教育步入一個新的發展階段。”陳小婭這樣説。
陳小婭認為，新修訂的義務教育法，體現了全面落實科學發展觀，堅持以人為本、促進人的全面發展的指導思想；把普及九年義務教育、實施素質教育和促進人的全面發展作為立法的基本目標，以法律的形式規定了我國義務教育的性質、培養目標；明確了義務教育的管理體制和經費保障機制；第一次將素質教育的要求寫入了法律，使素質教育從一般的政策指導轉變為統一的法律規定；將義務教育均衡發展作為法律要求予以明確。這些都是重大的制度創新。
“我相信，新修訂的義務教育法的實施，將為進一步落實教育優先發展的戰略地位，全面普及九年義務教育，全面提升義務教育的質量水平提供有力的法律保障。”陳小婭這樣強調。
成就顯著：義務教育20年來實現了跨越發展
從1986年義務教育法頒布到這次修訂，已經過了整整20年。20年來，我國義務教育實現了跨越式的發展。陳小婭向記者介紹了一組數據：2005年與1986年相比，全國小學學齡兒童凈入學率由96.4%提高到99.1%；小學畢業生升學率由69.5%提高到98.4%；初中畢業生升學率由40.6%提高到69.7%。2005年年底，全國“普九”人口覆蓋率已經超過了95%，義務教育階段學生人數達到近1.8億。
陳小婭説：“20年來，在黨中央、國務院的領導下，各級政府和有關部門認真落實義務教育法，在很短的時間內，用相對少的投入，實現了基本普及九年義務教育的目標，提升了整個中華民族的科學文化素質。今天，義務教育的發展水平已經處在主要發展中國家人口大國的前列，也為世界全民教育的發展作出了重要貢獻。回想這20年來教育發展的歷程，這些令世人矚目的成績，可以説，都是在全社會的共同努力、人民群眾的大力支持和廣大人民教師的艱辛勞動下才取得的。”
緣何修訂：新要求、新經驗、新挑戰
2003年，在十屆全國人大一次會議上，近600名代表建議修訂義務教育法，教育部接到相關議案和提案後，在當年年底就啟動了修訂工作。“為什麼還要對義務教育法進行修訂？當時的義務教育法是在改革開放初期，經濟社會發展相對落後，商品經濟剛剛開始發育，法制環境較不完善，義務教育的基礎十分薄弱的情況下制定的。今天，無論是義務教育的物質基礎、體制環境還是自身的發展水平，與那時相比，都已經發生重大的變化。面對新時期經濟社會發展的新要求，在新的起點上更好更快地發展義務教育，迫切要求把義務教育法的修改和完善提上議事日程。”陳小婭這樣解析修訂原因。
她分析説，一是隨著國家、社會的不斷發展對教育提出了新的要求，如何進一步推進素質教育、促進學生全面發展，如何適應構建終身教育體系等新要求，需要在法律中得到體現。二是黨和國家為促進義務教育發展出臺了很多很好的政策，各地在實踐中也涌現出很多成功的經驗，需要提升到法律層面予以保證。三是義務教育也面臨著新挑戰、新問題，如均衡發展問題，健全保障機制的問題，提高教育質量的問題，流動人口子女等義務教育權利的保護問題等等，都需要法律手段予以解決。
“在修訂過程中，各有關部門都付出了巨大的努力。”陳小婭介紹，全國人大和國務院高度重視這部法律的修訂工作，許多中央領導同志都作了重要指示。國務院法制辦和教育部組織力量進行了廣泛深入的調研，上報到全國人大後，全國人大教科文衛委員會、法律委員會又進行了多次深入的調研和討論；在人大常委會審議期間，人大常委們也對這部法律予以極大的關注，提出了許多重要的修改意見。“其實修訂過程就是一個不斷地把黨和國家制定的新政策，把人民群眾創造的好經驗反映到法律中來的過程。這將為促進新世紀義務教育健康發展奠定良好的基礎。”陳小婭説。
四大亮點：新修訂的法律從內容到規模大大拓展
1986年的義務教育法不分章節，只有18條，共計1800余字；而新修訂的義務教育法共八章63條，總字數達到7000余字。對於這樣一個變化，陳小婭介紹説：“應該説，新修訂的義務教育法比原法從內容到規模都大大拓展，規定更為詳盡，可操作性大大增強。”
陳小婭認為，新修訂的義務教育法有4個方面內容值得大家關注。
第一，強調了義務教育的國家行為和各級政府的責任。
“新修訂的義務教育法明確，實施義務教育主要是政府的職責，而且三級政府的責任規定得非常清楚：國務院領導，省級政府統籌規劃，縣級政府為主管理。”陳小婭強調。
從經費保障體制上看，新修訂的義務教育法將義務教育全面納入了財政保障的範圍，提出“實行國務院和地方各級人民政府根據職責共同分擔，省、自治區、直轄市人民政府負責統籌落實的體制。農村義務教育所需經費，由各級地方政府根據國務院的規定分項目、按比例分擔。”“僅‘經費保障’就專列了一章，共14條，很具體，應該説進一步明確了投入責任，而且便於依法追究。”陳小婭説。
很多人把新修訂的義務教育法形象地稱作“免費義務教育法”。因為明確規定了“實施義務教育不收學費、雜費。”這就進一步明確了義務教育的免費原則。對此，陳小婭介紹説，今明兩年，免費義務教育將惠及全國農村所有的孩子，中央財政已經為此作了充分的準備。到2010年中央和地方財政就此將增加投入2100多億元。但城市比農村的情況更複雜一些，中央財政不可能把城市免雜費全部包攬下來，需要給地方政府一個準備的過程。財政部、教育部正在加快工作步驟，積極推動、組織地方政府做好準備，力爭儘早實現全國所有城市義務教育不收雜費。
第二，將素質教育寫入法律，明確了義務教育的目標和教育教學的新要求。
新修訂的義務教育法第一次鮮明地提出了實施素質教育的要求，並加大了有關教育教學的規定。新修訂的義務教育法規定，義務教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質教育，提高教育質量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發展，為培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人奠定基礎。在第五章中，又進一步強調，教育教學工作應當符合教育規律和學生身心發展特點，面向全體學生，教書育人，將德育、智育、體育、美育等有機統一在教育教學活動中，注重培養學生獨立思考能力、創新能力和實踐能力，促進學生全面發展。新修訂的義務教育法還明確“學校和教師按照確定的教育教學內容和課程設置開展教育教學活動，保證達到國家規定的基本質量要求”，提出改革評價與考試製度，要求學校應把德育放在首位，要開展社 會實踐活動，保證學生的課外活動時間，組織開展文化娛樂等課外活動等。
“這些規定都是為了進一步規範學校的辦學行為，保證基本的教學質量，減輕中小學生過重的課業負擔，促進他們全面發展、健康成長。”陳小婭介紹。她還強調指出，為禁止“高價”教科書進學校，新修訂的義務教育法還明確了教科書的定價權限和原則，這將從根本上解決教科書定價的不規範行為。
第三，教育均衡發展觀念貫穿始終。“新修訂的義務教育法將促進義務教育均衡發展作為方向性要求確定下來。”陳小婭説。新修訂的義務教育法要求各級政府合理配置教育資源。包括經費，課程，教學的質量，辦學的基本條件，教師等。明確提出要縮小學校之間的辦學差距，加強對薄弱學校的改造，提出“不得將學校分為重點學校和非重點學校”。此外，還明確要求學校建設應當符合國家規定的辦學標準。
新修訂的義務教育法還對保障適齡兒童少年平等地接受義務教育作出了規定，比如保障適齡兒童、少年就近入學，為流動人口子女提供平等的教育條件，規定要對特殊學校的學生給予更多關注，以及鼓勵城市教師和高校畢業生支援農村教育等。這些都從法律的層面保障義務教育朝著更加均衡的方向發展。
“可以看到，新修訂的義務教育法中處處體現均衡，始終貫穿著以學生為本，促進教育公平的思想，這體現了新時期義務教育的發展方向。”陳小婭強調。
第四，對教師地位、權利、義務與要求的規定更加明確。
目前，全國義務教育階段教師共有906萬人。“教師質量越來越成為辦好教育的關鍵。加強教師隊伍建設是當前義務教育工作的一個戰略重點。”陳小婭介紹。
新修訂的義務教育法對義務教育階段教師工資和職務進一步作了明確規定。“國家建立統一的義務教育教師職務制度。教師職務分為初級職務、中級職務和高級職務。”“教師的平均工資水平應當不低於當地公務員的平均工資水平。”此外，第一次在法律中對特殊教育教師、民族地區和邊遠貧困地區工作的教師享有津貼作出明確規定。“這些規定對加強教師隊伍建設都將起到積極的推動作用。”陳小婭認為。
學習貫徹：教育系統當前的重要工作
新修訂的義務教育法將在今年的9月1日起施行。對此，陳小婭強調：“做好這部法律的學習宣傳和貫徹實施工作，是當前教育系統的一項重點工作，務必要抓緊抓好。”
日前，教育部已經發出通知，要求各級教育行政部門充分認識學習宣傳和貫徹實施義務教育法的重大意義，教育部門的領導要帶頭學習，同時要組織廣大校長、教師通過深入學習，完整、準確地理解義務教育法的重要意義和各項制度，牢固樹立依法治教的觀念，不斷提高素質教育的質量和水平。
“教育行政部門和義務教育學校要帶頭嚴格執行義務教育法的各項規定，特別是加快清理與新修訂的義務教育法不符的規章、政策和制度。”陳小婭強調，當前要重點做好完善管理體制、制定和執行義務教育的有關國家標準、落實經費保障機制、保障弱勢群體依法接受義務教育的權利、進一步推進義務教育均衡發展和加強對義務教育實施的監督等工作，為9月1日實施做好充分準備工作。(中國教育報)
