重慶市委二屆九次全委會召開後一個月,市外經貿委就制訂了一套落實方案,準備在豐都、巫山、雲陽等8個庫區區縣推廣開放型經濟綜合試驗,“通過5年或更長一段時期的努力,爭取把庫區建設成為我國中西部地區發展開放型經濟的示範區”。
按照一般規律,發展開放型經濟一般需要較好的基礎條件。但庫區“一産弱、二産虛、三産缺”,産業基礎非常薄弱,基礎設施也亟待改善。市外經貿委的舉措是否“靠譜”?
“庫區開放水平處於全市末位。”重慶市外經貿委主任李建春坦言,庫區區縣開放程度低,利用國際、國內兩種資源的意識相對淡薄,招商引資的數量和質量都不容樂觀。但他認為,越是如此越應該發展開放型經濟。
李建春説:“庫區要大力發展産業,就必須解決人財物缺乏的問題,僅靠政府扶持政策難以滿足需要。”在這種情況下,通過招商引資引進一批優質項目,就能帶動一批産業,培養一批技術人才。在與外來投資者的合作中,庫區區縣可以增強開放意識,提高發展經濟的能力。從這個意義上看,庫區區縣加大招商引資力度,發展開放型經濟,不僅是一個“戰術問題”,更是一個“戰略問題”。
可是,三峽庫區是否具備開放條件,能否發展開放型經濟,開放型經濟能發揮多大作用,會遇到哪些困難?這些問題在人們心中仍是一個個待解的謎。
為揭開“謎底”,2005年,重慶市外經貿委在忠縣、奉節這兩個典型的庫區區縣進行了開放型經濟綜合試驗。一年多的時間裏,該委推行了6項政策措施:將外經貿發展資金向試點區縣切塊分配;推動創建農産品標準化出口生産示範基地;實施“十百千萬”優質蠶繭工程;支持申報國際多雙邊無償援助項目和建立外派勞務服務中心;幫助試點區縣開拓招商引資渠道,並利用全市招商引資平臺支持試點縣招商引資;加強對區縣的外經貿服務,促進改善投資環境。
試驗的結果證明,三峽庫區具備發展開放型經濟的條件。2005年,奉節縣實現出口零的突破、利用外資零的突破、外派勞務零的突破,忠縣也在外貿出口、産業招商引資、對外經濟技術合作、投資軟環境等方面取得長足進步。
重慶市委二屆九次全委會提出“加大庫區招商引資”、“庫區15個區縣引進國內外資金5年達到500億元以上”的目標後,市外經貿委決定將開放型經濟綜合試驗推廣到8個重點庫區區縣。這一試驗將與社會主義新農村建設有機結合,推行庫區“出口龍頭企業+農民經濟合作組織+基地”發展模式,建設庫區農産品出口示範區、栽桑養蠶示範區、農村外派勞務示範區、承接産業轉移示範區和國際援助合作示範區等,推動庫區優勢産業集群化發展,以點帶面推動庫區發展開放型經濟。
授之以魚,不如授之以漁。試驗第一步工作就是為庫區培養一批招商引資人才。據悉,2006年9月至2007年8月,我市將開展“領導幹部開放型經濟研修工程(庫區大行動)”,對區縣四大班子、部委辦局、鄉鎮黨政領導幹部、企業領導進行綜合培訓,讓他們成為招商引資的“領軍人物”。同時,市場仲介組織、政府駐外機構、市外經貿委的3個商務代表小組也將幫助庫區引進項目。市外經貿委還準備在明年的渝洽會上,把幫助三峽庫區招商引資和擴大開放作為會議主題之一,屆時還將開設“三峽庫區經濟發展論壇”,向全世界推介三峽庫區。
“加大招商引資力度,發展開放型經濟,不可能一蹴而就。”提到庫區開放型經濟的發展前景,李建春説,庫區區縣還有很多工作要做,比如逐步樹立誠信引資意識,完善外商投訴體系,不斷改善投資軟環境。他説:“通過我們的不懈努力,庫區15個區縣引進國內外資金5年達到500億元以上、庫區建成中西部開放型經濟示範區的目標肯定能實現!”(記者 張雪峰 實習生 張麗敏)