近日，中國銀監會副主席蔡鄂生在陜西省對信託投資公司、企業集團財務公司等非銀行金融機構風險處置及改革發展問題進行了調研。他強調，各級監管部門和非銀行業金融機構要堅持科學發展觀，轉變思維方式，深入研究非銀行金融機構的功能定位和發展模式。

　　蔡鄂生先後聽取了陜西銀監局和有關信託投資公司、企業集團財務公司等非銀行金融機構的彙報，並深入西部信託投資有限公司進行實地考察，詳細詢問公司經營管理情況。就信託投資公司風險處置等問題與陜西省政府領導同志交換了意見。

　　蔡鄂生指出，非銀行金融機構最大的問題是功能定位問題。信託投資公司經過這麼多年發展，歷經五次整頓，各級政府、監管部門和公司在整頓規範、風險化解中，做了大量的工作，系統風險已得到基本控制，但信託投資公司功能定位和發展模式始終沒有徹底解決，這個現實必須正視。儘管我國頒布了規範信託關係的《信託法》，但對營業性信託還沒有相應的法律進行規範；明確了信託投資公司“受人之托、代人理財”的發展方向，但市場定位還不夠具體；信託投資公司重新登記已數年，但還沒有理想的發展模式；WTO後過渡期即將結束，對外開放不斷擴大，信託投資公司面臨的挑戰更加嚴峻。信託投資公司的進一步發展，對監管提出更高更新的要求。因此，要堅持科學發展觀，處理好監管和發展的關係，轉換對信託投資公司的思維方式，從五次整頓的經驗教訓中找出影響信託投資公司發展的根本原因，將法律層面、功能定位和公司轉型結合起來，深入思考信託投資公司未來發展問題，使信託投資公司最後能夠實現自我發展。

　　蔡鄂生指出，信託業在中國有良好的市場前景，信託投資公司應認真吸取此前辦銀行業務失敗的教訓，要有自己的發展戰略，找準自己發展具有特色的增長點。目前信託投資公司業務主要集中在項目融資上，公司治理、經營管理等方面還存在一些問題。當前，信託投資公司要重視處理固有業務與信託業務的關係，堅持不懈地發展信託業務；要誠信經營，盡職管理，進行充分的信息披露；要有長遠規劃，不能只顧眼前利益；要精細管理，不能粗放經營；要嚴格風險管控，對政府項目不能一擁而上。信託投資公司應走專業化道路，通過改善公司治理，引進培養專才隊伍，加強IT技術和産品研發能力建設，提高理財服務水平和核心競爭力。

　　蔡鄂生強調，銀監會對信託投資公司實行“一司一策”差別管理政策，鼓勵資質好的信託投資公司進行創新試點，為了防範和化解風險，對達不到監管標準的信託投資公司或其它高危信託投資公司以轉制或撤銷方式退出市場。

　　蔡鄂生指出，目前財務公司與信託公司相比，在功能定位、風險水平方面相對較好，但企業集團財務公司不能辦成銀行。財務公司作為集團內部資金池，要充分發揮自身優勢，加強與銀行全方位合作，為集團提供良好的金融服務。