努力做好中小學安全工作創建平安和諧文明校園
——教育部副部長陳小婭在“深入推廣德陽經驗，進一步加強中小學校安全工作”電視電話會議上的講話
2006年10月13日
同志們：
剛剛閉幕的黨的十六屆六中全會，作出了《關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，對當前和今後一個時期構建社會主義和諧社會作出了部署。今天，教育部、公安部聯合召開電視電話會議，就是貫徹落實十六屆六中全會的一項重要舉措，主要任務是落實中央領導同志關於維護校園及周邊治安秩序的重要指示精神，深入推廣德陽經驗，積極開展和諧校園創建活動，進一步加強中小學校安全工作。
黨中央、國務院領導同志十分重視中小學和幼兒園安全工作，就中小學幼兒園安全工作曾多次作出重要指示，要求重視加強中小學治安保衛和預防犯罪工作，維護好校園的安全和穩定，切實保護學生的身心健康和生命安全。自2005年公安部“八條措施”和教育部“六條措施”實施以來，各級教育行政部門和中小學校與公安等有關部門密切配合，經過辛勤工作和不懈努力，學校和師生安全意識、防範能力有了較大提高，交通管理、消防安全工作得到切實加強，學校及周邊治安秩序明顯改善。尤其是各級公安機關在維護校園及周邊治安秩序的各項工作中付出了艱辛努力，取得了顯著成效，為廣大中小學校的安全、穩定提供了強有力的保障。
在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，當前中小學安全狀況還不容樂觀。相當多農村地區中小學校辦學條件不符合國家的有關標準和要求，缺乏切實保障學生安全的基本條件，學生安全事故頻頻發生；還有相當多農村中小學校食堂、飲水設施、廁所、宿舍十分簡陋，致使學校公共衛生突發事件屢屢出現；個別地方校園及周邊治安秩序還較為混亂，一些違規經營的商販、網吧、遊戲室、錄像廳、歌舞廳等娛樂場所還沒有得到有效清理整頓；個別害群之馬混入教師隊伍，學生遭受傷害的惡性事件時有發生；部分學校保衛制度不落實，一些不法分子趁機進入校園作案，嚴重影響了學生人身安全等。以上種種情況，嚴重影響了學校正常的教學生活秩序，影響了校園的和諧環境。雖然中小學安全形勢整體好轉，但是由於社會正處於轉型期，學生面對的環境越來越複雜，發生在校外的交通事故和溺水事故仍然居高不下，一些事故甚至還呈現上升的勢頭。這些問題都需要引起我們的高度重視，切實採取措施，加以認真解決和防範。
下面，我就教育系統貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，深入推廣德陽經驗，切實維護校園安全工作講幾點意見。
一、認真貫徹六中全會精神，開展和諧校園創建活動。
構建社會主義和諧社會，是我們黨全面貫徹落實科學發展觀，從中國特色社會主義事業總體佈局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務。教育涉及千家萬戶，惠及子孫後代，關係國家長治久安，是一個民族最根本的事業，是構建社會主義和諧社會的基石。廣大中小學生能否在一個良好環境中健康成長，涉及人民的權益能否得到基本保證，全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質能否明顯提高，良好道德風尚、和諧人際關係能否進一步形成，也涉及社會秩序能否良好，人民能否和諧相處。德陽開展“警校共育”，創建“平安和諧校園”的做法就是一項維護社會穩定的基礎性工程。各級教育行政部門和學校要進一步提高認識，把思想和行動統一到貫徹落實黨的十六屆六中全會精神上來，像德陽一樣，把開展和諧校園創建活動放在突出位置，加強領導，強化日常管理，抓好落實。要密切配合公安等有關部門建立聯席會議工作機制和協作配合機制，完善校園安全聯防制度、督促檢查制度。要認真研究分析當地存在的突出問題和學校安全隱患，提出解決學校及周邊治安綜合治理的有效對策，採取有力措施，狠抓落實，努力把中小學幼兒園安全工作提高到一個新的水平。
二、貫徹落實《義務教育法》和《中小學幼兒園安全管理辦法》，依法做好中小學安全工作。
今年9月1日新修訂的《義務教育法》正式頒布實施，其中有四條對學校周邊秩序、學校選址、校舍安全檢查、工作人員的聘任等方面作了專門規定，同時明確了出現相應中小學安全事故的法律責任。《義務教育法》還要求學校應當建立、健全安全制度和安全應急機制，對學生開展安全教育，加強安全管理，及時消除安全隱患，預防事故發生。同時實施的以教育部等十部委部長令形式頒布的《中小學幼兒園安全管理辦法》，進一步細化了《義務教育法》對學校安全管理、學生安全教育的規定，明確了學校安全管理原則和方針、校內安全管理制度與管理要求、學校對學生進行安全教育的職責。重點規範了教育、公安、司法等部門的安全管理職責與校園周邊管理職責，明確了事故處置要求與責任追究原則。進一步明確了各有關部門、社會、家長、學校在中小學幼兒園安全工作中的職責。
各級教育行政部門和學校要積極與當地公安等有關部門密切配合，結合本地實際情況，廣泛深入地做好學習宣傳和貫徹落實工作，使各級政府、各有關部門及社會各方面人員都能明確自己在中小學幼兒園安全管理中的職責和責任，形成社會各界共同關心、支持和參與中小學幼兒園安全工作的格局。要把學習《義務教育法》、《中小學幼兒園安全管理辦法》作為重點內容，積極開展針對教育行政部門、校長、園長、教職工的法制教育和培訓工作，使他們都了解和掌握依法保障中小學校和廣大學生安全的法律要求，進一步提高依法做好安全工作的自覺性，擔負起法律規定的職責，切實加強中小學校治安保衛和預防犯罪工作，嚴防校園暴力發生。
三、認真研究當前安全工作的新情況，重點抓好以下幾項工作：
第一，要重點加強農村地區中小學幼兒園安全工作。從中小學校發生的事故來看，多數發生在農村地區，每年農村地區中小學校發生的事故是城市中小學校事故的數倍，一方面農村地區，特別是農村貧困地區各方麵條件還比較差，許多必備的公共安全設施還不齊全。另一方面，農村地區中小學校管理水平普遍偏低，安全教育不到位，安全措施不落實。我國有近80%的中小學生在縣鎮及其以下的農村地區，他們能否健康安全成長，直接關係到社會主義和諧社會和新農村的建設。各級教育行政部門和學校要在當地黨委、政府的統一領導下，切實加強農村學校的安全工作。一要進一步加大對農村中小學校的投入力度，加強安全基礎設施建設，加快改造、擴建或新建廁所、食堂、飲水設施和宿舍。要對現有的場地、設施進行全面排查，該加固的加固，該增加安全防護設施的一定要增加。二要進一步加強對農村中小學幼兒園安全工作的領導和指導，督促這些學校儘快建立健全安全保衛和管理制度，落實各項安全措施。對辦學條件不具備、安全措施不到位的要及時向當地政府報告，採取切實有效措施，改善學校安全條件，落實安全措施。三要切實加強農村寄宿制學校管理。隨著教育的發展，學校佈局調整和寄宿制學校的建設，使越來越多的農村學生實行寄宿學習，教育部已專門發出通知，要求各地因地制宜，採取有效措施，完善規章制度，加強寄宿制學校的管理，確保學生安全。四是進一步完善制度，加強對學生的安全教育，每逢放假前後和開學前後都要集中開展一次安全教育，不斷提高學生安全意識，提高學生的自我保護能力。五是農村中小學校要與公安部門密切配合，及時向公安機關提供校園及周邊治安信息，對引發治安事件的苗頭和各類刑事案件，要協助公安機關做好防範和偵破工作。
第二，要切實做好中小學安全事故預防工作。預防工作是做好中小學安全工作的關鍵環節，各級教育行政部門和學校要切實把工作重點轉移到預防上來，盡可能做到“防患于未然”，避免更多的“亡羊補牢”。一要持續加強對廣大師生尤其是中小學生的安全教育，定期組織應對突發事件的演練，強化師生安全意識，增強師生應對突發事件的實際能力。二要細化學校制度建設和日常管理，隨時了解和掌握學生的思想動態，通過心理輔導、談心、交流等多種形式，及時化解學生之間的矛盾，防止學生間因小事發生口角引起鬥毆，造成人員傷亡事故。三要進一步重視校長和教師隊伍建設，切實加強師德教育，嚴格校長的選拔任用，嚴格執行教師資格認定和教師聘用制度，要從思想道德、身體和心理狀況以及其他方面對學校工作人員條件提出明確要求，制定並完善相關制度。四要針對當前校園治安和刑事案件多發特點，切實加強學校安全保衛工作，認真落實門衛、值班、巡邏等內部管理工作制度，及時發現和制止外來人員隨意進入校園，防止針對師生的違法犯罪活動。
第三，要切實加強學校衛生防疫與食品衛生安全工作。學校衛生防疫與食品衛生工作是中小學安全工作的重要組成部分，確保學校衛生防疫和食品安全是創建和諧校園的重要內容。新學期開學後，我們對中小學食品衛生開展了專項檢查，總的來看，各地對中小學食品衛生安全工作是重視的，但即使這樣，僅9月開學以來，全國仍然發生了多起傳染病、食物中毒的公共衛生事件，這些事件90%發生在中小學，60%以上又發生在農村中小學。各地對此必須予以高度重視。各級教育行政部門要密切配合衛生、工商等部門加大學校衛生防疫與食品衛生安全檢查力度，督促學校落實各項衛生防疫與食品衛生安全措施。學校要切實健全學校衛生防疫與食品衛生安全管理與責任制度，落實各項工作措施。要經常性地對食堂、飲水設施、廁所、宿舍等等容易造成學校突發公共衛生事件的環境進行自查，把不安全因素消滅在萌芽狀態。秋冬季是呼吸道傳染病高發季節，要安排必要的活動或課時，開展預防呼吸道傳染病的健康教育，提高學生自我防範意識和能力。要健全並落實學校突發公共衛生事件報告制度，尤其對一些傳染性疾病或群發性不明原因疾病要及時報告，避免事故的進一步擴大。
同志們，廣大中小學生能否健康安全成長，是保持社會秩序良好、維護社會穩定、促進社會和諧的重要標誌，也是各級教育行政部門和學校的重要職責。我們要將中小學安全工作作為貫徹落實黨的十六屆六中全會精神的重要內容，認真學習推廣德陽經驗，紮實工作，為廣大青少年的安全健康成長創造良好的治安秩序和文明的育人環境，努力把廣大中小學校建設成為讓學生放心、讓家長放心、讓社會放心的和諧校園，為構建社會主義和諧社會作出我們應有的貢獻。
謝謝大家！
