環保總局有關負責人就“竹漿造紙熱”向媒體表態

發展竹漿造紙必須考慮區域環境承載能力

    針對部分沿海及西南地區發展竹漿造紙熱情高漲這一現象，今日（12月5日），國家環保總局環境影響評價司巡視員牟廣豐向記者表示，要吸取“林漿紙一體化”在某些地區的教訓，部分竹産地地方政府和一些造紙企業“大幹快上”、“一哄而起”的模式未充分考慮區域環境資源對竹漿産業發展的承載能力，應引起高度重視。

    牟廣豐説，我國是造紙生産消費大國，但我國紙漿生産能力嚴重不足。2005年全國紙漿消耗總量為5200萬噸，進口紙漿就達到了759萬噸。積極發展竹漿造紙有利於緩解我國紙漿短缺的狀況，符合國家調整造紙工業原料結構的總體原則。根據《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專項規劃》（以下簡稱《專項規劃》），“十一五”期間，在2005年末的基礎上要新增制漿生産能力555萬噸，其中竹漿能力120萬噸；2010年以後以造紙林基地配套建設制漿能力1760萬噸，其中竹漿能力395萬噸；竹漿發展佈局重點是東南沿海地區和西南地區。但由於竹漿造紙黑液難以回收，很多受納水體有限的地方並不適合發展竹漿造紙産業。《專項規劃》規定，新建林紙一體化工程建設項目的起始規模是：化學木漿單條生産線能力一般要達到年産50萬噸及以上；化學竹漿單條生産線能力一般要達到年産10萬噸及以上；化學機械木漿單條生産能力要求達到年産10萬噸及以上；造紙單條生産能力要達到年産10萬噸及以上。

    牟廣豐指出，要根據環保總局對林紙一體化提出的“以水定林、以林定紙、先林後紙，促進生態平衡”原則，合理引導竹漿造紙産業發展。一是要求有關重點地區對其包括竹漿造紙在內的造紙或林紙一體化規劃開展環境影響評價，從資源環境承載力出發論證發展産業發展規模、佈局、選址的環境合理性，並根據當地土地、經濟等資源所能承載的林基地規模來確定制漿能力，避免片面追求生産規模、“圈地造林”等無序開發導致的生態環境惡化。在規劃環境影響評價審查之前，暫停受理其規劃範圍內的建設項目。

    二是組織環境影響後評估及跟蹤調查與監測。近幾年審批的林紙一體化項目中已有部分陸續投産，要組織對其中若干重點項目的環境影響進行後評估。評估項目具體實施過程中出現的實際環境影響，及時發現未預見到的環境影響，調整環境保護對策和措施。同時，跟蹤制漿造紙項目所採用的技術水平，檢查不符合國家産業政策、污染嚴重的造紙生産線的淘汰情況；跟蹤檢查原料林基地各種肥料使用、土壤監測報告等。

    三是因地制宜，在産竹區實行“以新帶老”、“關草上竹”，推動造紙行業原料結構調整，促進區域環境質量改善。對草漿比重大、水資源短缺、水環境污染嚴重的地區，推動其關閉淘汰落後的草漿生産線，騰出環境容量發展竹漿産業，實現造紙原料結構的優化。對於實施“以新帶老”措施後污染物排放總量仍然超過地方政府核定量的企業的改擴建項目、污染物排放總量超過區域污染物排放總量控制指標的新建項目、主要污染物受納外環境的環境容量已經飽和的項目，不予準入。

    四是組織研究竹漿黑液的治理，目前已有用低溫高壓機械提取法高濃度提取竹漿黑液的工藝，希望有關行業主管部門認真組織科研鑒定，在此基礎上，逐步推廣竹漿造紙業規模制漿、集中造紙的生産模式，促進産業的清潔發展。