綏化市海倫糖廠拖欠農民甜菜款，涉及7000多人，金額1.25億元，由於各級調訪組織做了大量積極穩妥的工作，上訪人被穩定在綏化市內，至今沒發生一起越級上訪——這是綏化市率先在縣(市、區)、鄉鎮、村全部完成“調訪一體化”機制以後，信訪工作顯效的重要方面之一。作為一個縮影，綏化市的實踐驗證了黑龍江省構建“調訪一體化”格局的突出效果：1~9月份，全省信訪總量同比下降6.1%，到省上訪同比下降7.3%，進京上訪同比下降13%。“調訪一體化”工作機制的普遍推行，已經在基層信訪工作中顯示了突出作用。

    今年初，全省933個鄉鎮全面推行“調訪一體化”工作模式。各鄉鎮依託司法所，成立3人以上的調訪辦公室，把信訪和人民調解工作力量整合在一起，實行機構、人員、職能合一，承擔起轄區內信訪和人民調解的工作職責，綜合運用民間調解的、行政的、法律的手段等，解決群眾矛盾糾紛和信訪問題，基本做到了“小事不出村、大事不出鄉、集體訪不出縣”，從根本上扭轉了鄉鎮信訪工作被動局面。

    為推進“調訪一體化”建設，部分地(市)在縣(市、區)建立了調處中心，依託鄉鎮司法所設立調訪辦公室，村依託村級人民調解委員會設立調訪室。村調訪室在工作上受村支部、村委會和鄉鎮調訪辦公室領導，至少設1名調訪員，村屯每20戶居民設1名信訪信息員。鄉鎮調訪辦公室、村調訪室、調訪員及調訪信息員職能按需定位，集中調處群眾信訪問題。截至9月末，全省有78個縣(市、區)建立了調處中心，有748個鄉鎮建立了調訪辦公室，有5692個行政村建立了調訪室，信訪工作“調訪一體化”已在全省縣(市、區)、鄉鎮(街、道)、村(社區)全面鋪開。目前，全省縣、鄉、村三級共配備“調訪一體化”工作人員12675人，其中縣(市、區)配備人員723人，鄉鎮配備人員2120人，村配備調訪員9832人，屯配備信息員52295名。

    “調訪一體化”的推行，極大地方便了群眾信訪。調訪員和信訪信息員能夠在第一時間及時接觸矛盾糾紛，做到早發現、早介入、早預防、早解決。據統計，年初以來，全省縣、鄉、村三級調訪組織共調處化解矛盾糾紛70385件，群眾滿意率達90%以上，大量的信訪問題和矛盾糾紛依法得到調處。有力維護正常的信訪秩序，使信訪人依法信訪的意識明顯增強。另外，通過《信訪條例》宣傳和典型案例調處，不僅對群眾進行了直觀的法制教育，也使信訪群眾越級上訪的少了，走調解、訴訟程序的多了。（賈輝）