國家林業局關於發展油茶産業的意見
林造發
[2006]274號

浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州省、自治區林業廳（局）：

    油茶是我國特有的木本食用油料樹種，也是林業建設一大優勢資源，在我國南方廣大丘陵山地有悠久的經營歷史和良好的生産基礎，為我國食用植物油産量平衡發揮了重要作用。但較長時期以來，由於各地對油茶生産的管理措施削弱，很多地方油茶林的樹齡老化，品種混雜，加上粗放經營，只取不予，資源沒有得到很好的開發利用，造成生産力水平下降，比較經濟效益較低，在很大程度上抑制了油茶作為一項特色産業的持續發展。目前，隨著我國經濟的發展和人民生活質量水平的提高，我國油茶面臨新的發展機遇，為了促進油茶産業又好又快發展，提出如下意見：

    一、充分認識發展油茶産業的重要意義

    1．我國油茶資源豐富，油茶綜合利用産業鏈長，産業發展的潛力大、前景廣。充分利用油茶生態、經濟效益都比較明顯的特點，加快油茶産業的發展，對促進南方丘陵山區區域經濟發展，帶動山區農民興林增收致富，推進社會主義新農村建設，維護國家糧食安全，滿足社會和大眾對良好生態産品、天然綠色産品的需求都具有重要意義。油茶産區各級林業主管部門，要進一步提高對發展油茶産業的認識，認清我國油茶産業的重要地位和作用，資源優勢和發展潛力，從我國國情出發，把握市場經濟發展規律，順應産品的市場需求，抓住機遇，真抓實幹，共同把我國油茶産業做大做強。

    二、優化産業佈局，科學引導油茶産業發展

    2．科學引導油茶産業發展。油茶産區各級林業主管部門要樹立産業化經營的觀念，以科學發展觀作指導，在宏觀管理、規劃佈局、政策措施方面加大對發展油茶産業的資源配置和扶持力度。要制定明確的産業發展規劃和政策，採取有效措施，搞好工作落實，使油茶發展成為南方丘陵山區具備巨大效益的特色産業、優勢産業。

    3．優化産業發展佈局。充分發揮油茶資源優勢，優化油茶生産佈局和産業結構，建立以湖南、江西為中心産區，廣西、福建、貴州、湖北、浙江、安徽、廣東等省（區）共同發展的油茶區域化、規模化産業格局。以建設高標準生産基地為基礎，以培育壯大龍頭企業、大力發展油茶精深加工為重點，大力推進油茶産業化經營，提高油茶産業發展綜合效益。

    4．創新産業發展思路。發展油茶産業，要按照高産、優質、高效、生態、安全的要求，堅持因地制宜，通過分類經營措施，調整優化油茶品種結構，擴大優質油茶資源，切實提高油茶生産力水平，增強資源的利用效率；堅持體制創新和科技進步，綜合開髮油茶産品，提高産品附加值，竭力打造一批具有市場競爭力的拳頭産業和名牌産品，增強油茶産業運營的質量和效益。堅持遵循市場經濟規律，充分發揮市場機製作用，引導更多的民間資本發展油茶産業。

    三、加大政策扶持，創造推動油茶産業發展的良好環境

    5．積極拓寬産業發展投資渠道。“十一五”期間，油茶産區各級林業主管部門，要積極促成各級政府通過建立專項資金渠道扶持油茶産業的發展。國家林業局將通過農業綜合開發項目資金對油茶高産示範基地進行扶持。有條件的省（區），要結合退耕還林、扶貧、山區綜合開發等項目，規劃安排豐産示範林建設。以示範樣板的作用，激發廣大林農發展油茶的積極性和主動性，推動油茶資源的不斷增加和擴大。要充分發揮林業貸款資金的作用，支持油茶加工龍頭企業通過科技創新、技術改造和新産品開發，在精深加工、帶動輻射和市場開拓方面引領油茶加工業的發展。要積極爭取國家有關重大農産品新品種推廣專項經費，加快油茶優良品種的繁育推廣。油茶産區各級林業主管部門要積極為油茶産業發展的相關項目立項做好協調工作，爭取更多渠道投入油茶發展。

    6．完善林權林地流轉機制。要積極穩妥推進集體林權制度改革，按照“依法、有償、自願”的原則，鼓勵和支持油茶林向有經濟實力、懂技術、善經營的生産經營者流轉。要堅持“誰造誰有”的林業政策，吸引更多的社會力量參與油茶資源發展。通過租賃、拍賣、股份合作等多種途徑推動油茶規模化、集約化經營，提高油茶經營效益。

    四、強化科技支撐，切實提高油茶經營的科技水平

    7．依靠科技創新，加快産業科技攻關。充分發揮現有國家、省（區）、市、縣級各個層面科研教學單位的科技力量，集成資源，大力開展油茶科技攻關。依靠科技創新，切實解決油茶産業發展中技術重點和難點。力爭“十一五”期間在油茶高産優質新品種選育和培育技術、加工工藝、新産品開發、技術質量標準研製等方面，取得新的突破。同時，注重開展生物技術的應用研究。各級林業科研管理部門要加強對油茶科研開發的指導，協調和幫助解決開展油茶科技攻關方面的問題，為開髮油茶資源，做大做強油茶産業，提供強有力的科技支撐。

    8．加大油茶良種選育和推廣力度。各地要在本省（區）林木種苗“十一五”規劃的基礎上，加大扶持力度，以省（區）級以上林業科研院（所）為中心，加強油茶種質資源的收集、保存和利用，為油茶産業的發展提供産量高、含油率高、抗逆性強的優良品種。要加快現有油茶良種繁育和苗木基地建設，積極推廣先進育苗技術，努力滿足生産發展需要。

    9．搞好分類經營，提高集約管理水平。油茶産區各級林業主管部門要按照本地區現有油茶資源狀況和生産水平，採取低産林改造、更新改造和新造林相結合的經營措施，著力推進油茶科技成果的轉化和推廣，抓好常規技術配套措施的落實；要通過開展多種形式的技術培訓和科技人員全過程的技術服務，使優良無性係良種、施肥、墾復、灌溉、修剪、病蟲害防治等配套管理技術措施，真正運用到生産實際，真正讓廣大林農掌握應用，切實提高油茶集約經營管理水平。

    10．大力推進油茶産業標準化建設。國家林業局將積極做好油茶産業標準化建設的規劃管理，有關省（區）林業主管部門，要加快油茶相關標準制訂工作，儘快形成配套的適用産業化發展的技術規程和産品質量標準，規範産前、産中、産後的標準化建設。要推行油茶原産地標識制度和産品質量追溯制度；加快發展油茶無公害、綠色、有機産品，不斷拓展油茶産品的市場空間。

    五、積極培育油茶産業主體，打造油茶産品品牌

    11．積極培植油茶龍頭企業。油茶産區各級林業主管部門要按照“扶大、扶強、扶優”的原則，認真落實扶持龍頭企業發展的政策措施，培育一批競爭力強、帶動面廣的油茶龍頭企業，促進油茶産業鏈的延伸。要研究制定相關政策，引導和鼓勵油茶加工企業之間的合作。通過資産重組、資本運作等方式，優化資源配置，發展壯大一批競爭力強的龍頭企業集群。要從機制創新入手，引導企業參與油茶原料林基地建設，推動“企業+基地+農戶”的經營模式的發展，促進油茶生産、加工、市場的有機結合，使企業與農戶成為利益共享、風險共擔的經濟利益共同體。企業自身要充分發揮各自在技術、資金、市場方面的優勢，增強品牌意識，提高産品質量，大力挖掘茶油及其副産品的市場潛力。努力打造體現各自特色的知名品牌，依靠品牌效益提高市場競爭力。

    12．支持油茶專業協作組織的發展。油茶産區各級林業主管部門要給予政策引導，支持林農按照自願、民主的原則發展多種形式的專業協會和合作組織，開展技術推廣、技術培訓和諮詢、代銷生産資料供應、産品營銷等服務項目，切實提高農民組織化程度和市場適應能力。要加強規範管理，抓好典型示範，不斷增強專業協會和專業合作組織自身活力和服務能力，增強對農民的凝聚力和吸引力，促進專業協會和專業合作組織的健康發展。

    13．重視培植油茶種植大戶。要通過相關項目支持、推行林權制度改革、合理林地流轉等，為有實力、懂技術、善經營的油茶種植大戶創造好的發展空間，充分發揮他們在發展油茶産業上的輻射、示範和帶動作用。將更多的分散的農戶組織起來，經營山地，發展油茶，增加收入，實現興林富民。

    六、加強行業指導和服務

    14．強化工作指導，搞好信息服務。發展油茶産業，是一項系統工程，需要各方面的密切配合和相互支持。油茶産區各級林業主管部門要適應産業快速發展的新形勢，進一步提高工作指導水平，不斷完善工作機制。要善於研究市場變化規律、消費趨勢、市場競爭等狀況，有針對性地制定産業發展策略和措施。要加強信息引導和技術指導，做好向林農提供生産資料、技術應用、加工儲藏、運輸銷售等方面的信息服務，使林農在享受服務的過程中真正得到實惠。要善於運用多種宣傳媒體和途徑，大力宣傳油茶及其産品，擴大社會的認知度，增加消費群體，增強油茶産品在國內外市場的競爭力。要加強同有關部門的銜接與協調，共同推進油茶産業的持續發展。

    15．加強種苗市場管理，規範生産秩序。油茶産區各級林業主管部門要加強油茶種苗生産和市場的監管，維護林農的合法權益。要加大對油茶種苗管理的執法力度，實行油茶種苗生産和經營市場準入制度，切實加強種子、嫁接穗條的來源管理，堅決打擊非法經營、制售假劣種子、嫁接穗條、苗木的行為，切實保證油茶種苗的質量。

    要嚴厲打擊和堅決制止破壞油茶林資源、哄搶偷摘油茶果行為，穩定油茶産區秩序，切實保護生産經營者的合法權益。

                                            二〇〇六年十二月二十七日