水泥是高耗能産品，以水泥産品為主體的建材工業是國家節能減排的重點行業。促進水泥生産、流通和使用全過程的散裝化是節能減排、保護環境、實現資源節約與綜合利用的一條重要途徑。

    我國散裝水泥發展起步于上世紀50年代，在“十五”時期得到了快速發展。2006年，我國水泥散裝量達到4.7億噸，水泥散裝率達到39.1%。北京、上海、天津、浙江、江蘇等地水泥散裝率均超過60%，已經達到或基本接近水泥散裝化水平。與此同時，我國水泥出口的散裝化程度也不斷提高，2006年我國散裝水泥出口量達到1079.3萬噸，佔全部水泥出口量的55.6%。

    一、促進散裝水泥發展的政策、措施

    水泥散裝化不僅僅是水泥包裝方式的改變，而且是流通方式、建材技術和建築施工方式的一場革命。傳統的袋裝水泥在産品出廠進入流通和使用環節後，還會繼續産生大量的污染物排放，對環境帶來較大影響，而且在裝運、使用過程中，工作人員勞動強度大、作業環境惡劣。為此，發達國家早在70年代以前，通過産品包裝形式的改變、採用專業化和高效的流通方式，實現了水泥散裝化。

    近年來，商務部將發展散裝水泥作為商務節能降耗工程的一項重要內容，確定了以提高水泥散裝率為中心，圍繞城市發展預拌混凝土和預拌砂漿、農村散裝水泥推廣、加強現代物流配送體系建設等項工作重點，採取有效措施加以推進。

    一是從使用環節入手，推動散裝水泥集中化使用。從2004年開始，商務部會同建設部等有關部門率先在全國124個中心城市啟動了禁止在城市施工現場攪拌混凝土工作。截至2006年底，全國“禁現”城市已達到300多個，已建立規模化的現代混凝土集中攪拌生産、配送中心2891家，2006年這些攪拌配送中心使用散裝水泥量達到1.4億噸。

    二是加快農村散裝水泥配送網點和物流設施建設。為改變農村散裝水泥銷售網點少、配送體系建設滯後、散裝水泥的使用率低的狀況，2006年商務部啟動了農村散裝水泥網點建設工作，為農戶建房、新農村建設和農村基礎設施建設等使用散裝水泥提供了方便。目前，在江蘇、浙江、河南、山東、河北的一些地區，形成了各具特色的農村散裝水泥銷售模式，這些地區每噸散裝水泥比袋裝水泥價格低20-30元，截至2006年底，全國各地已建立農村散裝水泥銷售網點947家。

    三是引導建設現代物流體系，促進散裝水泥流通方式變革。通過政策引導、典型示範等推動水泥生産和銷售企業加強散裝水泥銷售網點建設。同時，為解決散裝水泥物流組織化程度不高、專用運輸設備投資大等問題，積極探索散裝水泥第三方物流、專用設施租賃等形式，促進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿現代物流方式發展。北京、上海、江蘇、浙江、葫蘆島等一些預拌混凝土生産企業將先進的GPS定位、現代信息網絡技術運用到預拌混凝土運輸、管理和物流配送過程中，使過去的灰塵飛揚的攪拌站變成潔凈的現代混凝土生産、配送中心。

    四是用好散裝水泥專項資金，引導和帶動散裝水泥相關設施和裝備建設。為鼓勵散裝水泥的發展，國家自1998年正式設立散裝水泥專項資金，用於支持、引導建設散裝水泥相關設施。據測算，散裝水泥專項資金每萬元投入可以引導帶動約20倍的社會資金用於散裝水泥相關産業發展。近年來，通過專項資金引導，帶動形成了一條專業化的散裝水泥産、運、儲、用等環節構成的産業和技術鏈，並催生了散裝水泥流通裝備製造業和預拌混凝土、預拌砂漿等新興行業。截至2006年末，全國已投入使用的散裝水泥發放庫13980個，中轉庫1645個，固定接收庫13842個，流動罐10.9萬隻，專用汽車29059輛，專用船1248艘，鐵路專用車6744節，混凝土攪拌運輸車37427萬輛，混凝土泵車6527萬輛。

    二、發展散裝水泥帶來的經濟、社會效益

    水泥散裝化促進了水泥生産、流通和使用全過程的節能減排，經濟、社會效益十分顯著。

    發展散裝水泥節約了一次性包裝袋，降低了水泥生産過程中的資源消耗。通過可重復使用的專用容器、專用運輸工具代替一次性水泥包裝袋，有效地節約了包裝材料。2006年發展散裝水泥減少包裝袋94億隻，節省包裝費用211.5億元，由此節約能耗807.4萬噸標準煤。

    發展散裝水泥可以避免包裝破損，減少了流通過程中的水泥損耗。袋裝水泥在轉運途中破損量大，理論破損率為4.5%。2006年發展散裝水泥減少水泥破損2119萬噸，減少經濟損失約55億元，節約能耗307.3萬噸標準煤。

    散裝水泥的使用促進了建設項目質量的提高，實現了更廣泛意義的“節材”。散裝水泥不僅生産技術要求高、質量好，且在運輸儲存過程中不易變質。此外，散裝水泥的集中使用還促進了工廠化方式生産預拌混凝土和預拌砂漿等新興行業的産生，新型預拌混凝土、預拌砂漿採用計算機程序控製成份配比，形成了一套可追溯的質量保證體系，避免了現場攪拌過程中受人為因素影響造成的建築質量隱患，保證了建築物質量安全，從而實現了更廣泛意義的“節材”。用散裝水泥集中攪拌的商品混凝土的建築工程項目被譽為“放心工程”

    發展散裝水泥有利於綜合利用，減輕固體廢棄物對環境帶來的壓力。在推廣散裝水泥過程中發展起來的預拌混凝土和預拌砂漿工廠化生産方式帶動了固體廢棄物的再利用，如每立方米預拌混凝土可綜合利用粉煤灰80-100公斤，並可利用尾礦廢石、鋼渣、礦渣等固體廢物製成的人工砂來代替天然砂。2006年，北京市在發展預拌混領土和預拌砂漿過程中，消耗粉煤灰和礦渣達到422萬噸，消耗尾礦廢石約5000萬噸，減少了天然砂石的開採，且在發展預拌砂漿過程中，北京西郊多年來堆積如山的鐵礦渣得到了有效利用。

    發展散裝水泥實現了清潔生産，減少了污染物排放。散裝水泥生産、運輸、使用等環節均在密封的環境下作業，各環節全部使用機械化、自動化操作。據測算，與袋裝水泥相比，每使用一噸散裝水泥可減少粉塵排放4.2公斤，全國4.7億噸散裝水泥可減少向大氣排放粉塵184.7萬噸；減少二氧化碳排放2675.3萬噸；減少二氧化硫排放84. 8萬噸。同時，發展散裝水泥還改善了作業環境，減輕了工作人員的勞動強度，避免了工作人員在充滿粉塵的惡劣環境下吸入大量粉塵而患上矽肺病而死亡的情況。

    三、當前發展散裝水泥存在的問題與困難

    當前我國散裝水泥發展過程中存在的問題和困難主要表現在如下方面：一是水泥散裝化整體水平仍較低。我國是世界水泥生産大國，水泥産量佔世界總産量的40%以上，但水泥散裝率比發達國家平均80%左右的水平有很大差距。大量的袋裝水泥（2006年袋裝水泥産量為7.3億噸）帶來的資源浪費和污染物排放相當驚人，節能減排潛力大。二是地區差距大、發展不平衡。我國華東7省（市）的散裝水泥量為2.5億噸，佔全國散裝水泥總量的53.7%，而西部地區12個省（區、市）的散裝水泥供應量不到0.7億噸，僅佔全國總量的14%，中西部地區多數省份的水泥散裝率在20%左右。此外，我國農村散裝水泥消費佔全國總消費量的40%，但銷售網點少，運輸、計量手段落後，水泥散裝率只有6%左右。三是缺乏有效的制約和調節機制。目前設立的散裝水泥專項資金雖然從一定程度上提高了使用袋裝水泥的成本，對“限制袋裝，鼓勵散裝”具有一定的調節作用，但由於收費標準偏低，力度有限。袋裝水泥的生産和使用對環境帶來的“外部效應”沒有付出應負的代價。四是散裝水泥物流設施投入不足。散裝水泥銷售網點需要配備相應的儲存罐、流動罐、專用計量裝置、專用運輸車等專業化設備、設施，投入較大，單靠市場化發展，往往受企業資金不足的制約。

    四、進一步發展散裝水泥的政策措施

    為進一步促進散裝水泥發展，要將加強散裝水泥法規建設作為一項重點工作，為散裝水泥發展創造良好的法制環境。在正在制訂的《循環經濟法》、《包裝法》和其他相關法律的立法、修訂過程中，體現國家“鼓勵散裝、限制袋裝”的方針和政策導向，明確袋裝水泥的生産和使用者對消耗資源、排放污染物應負的責任，逐步實行生産者責任延伸制。與此同時，要建立和完善經濟調節機制，通過運用經濟杠桿加大調節力度，加大袋裝水泥的使用成本，拉開散裝水泥和袋裝水泥之間的價格差，通過市場機制抑制生産企業生産袋裝水泥、鼓勵用戶使用散裝水泥。對集中使用散裝水泥的預拌混凝土、預拌砂漿生産等新興行業，切實解決其發展初期遇到的政策障礙，對其消耗工業固體廢物、開展資源綜合利用給予政策鼓勵與支持。

    2007年，圍繞散裝水泥發展商務部將重點開展四項工作：一是與建設部、質檢總局、環保總局、公安部、交通部等相關部門啟動在全國部分城市禁止現場攪拌砂漿工作，通過運用必要的行政手段進一步促進城市散裝水泥的集中化使用。二是加強農村散裝水泥銷售網點建設，開發使用適合農村分散用戶使用的散裝車、散裝罐、散裝桶，支持引導建立1000個農村散裝水泥配送示範網點。三是加大物流設施投入，積極發展散裝水泥現代物流配送方式，促進散裝水泥及其延伸産品物流方式的專業化、現代化發展，提高散裝水泥物流組織化程度。四是進一步加強宣傳工作，為開展散裝水泥工作創造良好的輿論氛圍。