邵琪偉在全國旅遊工作座談會上的講話

    這次全國旅遊工作座談會的主要議題是：通報今年上半年全國旅遊工作主要情況和下半年重點工作安排；貫徹《國務院關於加快發展服務業的若干意見》，討論國家旅遊局《關於進一步促進全國旅遊業發展的意見》（徵求意見稿）。下面，我向會議通報今年上半年全國旅遊工作情況和下半年重點工作安排。

    一、上半年全國旅遊工作情況

    今年以來，全國旅遊行業認真貫徹黨中央、國務院的各項方針政策，主動服從和服務於國家大局，自覺融入經濟社會發展全局，圍繞把旅遊業培育成為國民經濟重要産業的目標，堅持科學發展、堅持改革開放、堅持統籌協調、堅持重點推進，取得了較好成績。今年1—5月，我國入境過夜旅遊者人數達2153萬人次，同比增長10.08%，其中外國人達812萬，同比增長19.7%；旅遊外匯收入148億美元，同比增長13.08%；出境旅遊人數達1603萬人次，同比增長14%。國內旅遊繼續保持蓬勃發展，春節和“五一”兩個黃金周旅遊接待人數和旅遊收入分別同比增長20.9%和23.2%。

    按照年初全國旅遊工作會議的部署，上半年重點做了以下工作。

    （一）貫徹國務院關於加快發展服務業的若干意見，研究制定促進全國旅遊業發展的具體意見。

    今年3月，國務院頒布了《關於加快發展服務業的若干意見》。這是黨中央、國務院立足新時期我國經濟社會發展全局，加快轉變經濟增長方式、促進經濟結構戰略性調整、全面提升綜合國力而做出的重大戰略決策，是貫徹“擴大內需、促進消費”這一我國經濟發展長期戰略方針和基本立足點的重大舉措，是全面推進我國服務業加快發展的綱領性文件。旅遊業是服務業的重要組成部分，《若干意見》強調指出：要大力發展面向民生的服務業，要圍繞小康社會建設目標和消費結構轉型升級的要求，大力發展旅遊、文化、體育和休閒娛樂等服務業，優化服務消費結構，豐富人民群眾精神文化生活；要大力發展鄉村旅遊業等特色産業，增加農民收入；要加快推進包括旅遊業在內的服務業標準化，建立健全服務業標準體系，擴大服務標準覆蓋範圍；要加快信用體系建設，引導城鄉居民對信息、旅遊、教育、文化等採取靈活多樣的信用消費方式。《若干意見》的出臺，為我國旅遊業的發展帶來了新的重要機遇，也提出了新的更高的要求，對指導和推進新時期我國旅遊業發展具有重要意義。為抓好《若干意見》在旅遊行業的貫徹落實，促進我國旅遊業又好又快發展，近一段時間，國家旅遊局組織了認真學習，在全面總結經驗、廣泛聽取各省區市旅遊部門意見和討論修改的基礎上，提出了國家旅遊局《關於進一步促進全國旅遊業發展的意見》（徵求意見稿），提交會議討論。將在充分吸收各方意見的基礎上，修改完善，儘快出臺。

    （二）落實國務院立法計劃，開展了旅行社條例修訂工作。

    旅遊法規建設與旅遊産業要求不相適應，是我國旅遊業發展中存在的突出矛盾。法規缺位或滯後，已經成為影響中國旅遊業發展的制約因素。為推進旅遊法規建設，全行業進行了不懈的努力。近年來，在積極探索旅遊綜合立法的同時，國家旅遊局重點抓了《旅行社管理條例》等法規的修訂。在國務院領導同志的關心下，在國務院法制辦的大力支持下，《旅行社管理條例》的修訂工作列入國務院2007年立法計劃。今年上半年，在已有工作的基礎上，加快了《條例》修訂的調研、起草、論證、修改工作。在各地旅遊部門和旅遊企業的共同努力下，今年6月，《旅行社業條例（修訂草案）》已報送國務院，旅遊法規修訂工作向前邁出重要一步。下一階段，將要配合國務院法制辦按照法規修訂的有關程序和要求推進。

    （三）落實國務院整頓和規範市場經濟秩序的部署，開展了旅遊市場整頓規範專項行動。

    按照國務院工作部署，為認真貫徹全國整頓和規範市場經濟秩序電視電話會議精神和吳儀副總理的重要指示，上半年國家旅遊局在全國範圍內組織開展了以整治“零負團費”為主要內容的旅遊市場整頓規範專項行動，下發了《治理整頓“零負團費”專項行動工作方案》，召開全國旅遊市場整頓規範專項行動電視電話會議，進行了具體部署。國家旅遊局和各省區市旅遊部門針對旅遊市場中存在的惡性競爭、“零負團費”、虛假廣告等嚴重擾亂市場秩序的行為，採取聯合執法方式，查處了一批違規旅遊企業和從業人員；進一步加強旅遊市場日常監管，處罰、通報了一批違規經營的旅行社、質量不達標的星級飯店和執業不規範的導遊人員；通過發放《旅遊消費指南》、《居民出遊告知書》等措施，引導遊客文明出遊、理性消費。與此同時，深入開展誠信旅遊活動，推動旅遊誠信體系建設。制定和實施規範的中國公民出境旅遊合同範本，加強了旅遊企業和從業人員的誠信、自律意識和規範經營。積極推動誠信旅遊國際和地區合作，向日本、韓國、澳大利亞等國家通報我國整頓規範旅遊市場情況，與香港、澳門旅遊界建立合作工作機制，向台灣旅遊界通報了大陸開展誠信旅遊的情況。經過全行業共同努力，整頓和規範旅遊市場秩序的工作和旅遊誠信體系建設，取得了階段性成效。

    （四）積極推進旅遊業對外開放，進一步促進旅遊對外交流與合作。

    今年以來，取消了對內資旅行社設立分支機構限制。按照加入世貿組織有關旅遊領域談判承諾，提前開放對外資旅行社設立分支機構，並在註冊資本的要求方面，對外商投資設立旅行社實行了國民待遇。為支持香港、澳門旅遊業發展，保持香港、澳門長期繁榮穩定和發展，在CEPA框架下，進一步擴大了港澳資旅行社試點經營內地居民赴港澳團體旅遊的地域範圍，由原來的廣東一地擴大到泛珠三角區域9省區。

    按照國家總體外交的部署，開展了一系列旅遊促銷活動和多雙邊國際交流。以俄羅斯“中國年”、中印旅遊友好年等為契機，組織開展了俄羅斯“中國年”旅遊宣傳促銷系列活動和中印旅遊友好年活動，舉行了中俄人文合作委員會旅遊分會第四次會議，促進了與兩國旅遊業界的交流。參加了第二次中美戰略經濟對話，中美兩國政府發表了旅遊合作聯合聲明，雙方表示將在平等協商、充分達成一致的前提下，推動中國旅遊團隊赴美旅遊早日實現。舉辦了中日旅遊交流年閉幕式和“第二屆中日韓旅遊部長會議”，發表了《青島宣言》，深化了中日韓旅遊合作機制，擴大了合作領域，建立並啟動了三國旅遊業界交流機制。以服務2008北京奧運為目標，促進奧運旅遊發展為宗旨，舉辦了“2007中國（青島）奧運旅遊論壇”。參加了莫斯科、柏林、巴黎、首爾國際旅展和27屆古巴國際旅遊交易會，進一步宣傳了國家旅遊整體形象。

    進一步加強了與聯合國世界旅遊組織、南太旅遊組織、亞太旅遊協會等國際旅遊組織的合作。出席了世界旅遊組織第45屆東亞太地區委員會會議、第5屆立法議員和地方政府國際旅遊論壇、第80次執委會會議；出席了首屆聯合國世界旅遊組織與亞太旅遊協會旅遊趨勢與研究大會；出席了亞太旅遊協會2007年年會和世界旅遊旅行理事會2007年年會。通過參加這一系列國際旅遊組織的會議，進一步提高了中國作為世界旅遊大國在國際旅遊事務中的影響和作用，為推動中文成為世界旅遊組織官方語言、中國競選世界旅遊組織下一屆執委會委員等方面奠定了基礎。進一步推動了旅遊對港澳臺工作。以慶祝香港回歸十週年為契機，進一步加強與香港旅遊業的交流與合作，舉辦了內地與香港旅遊業界慶祝香港回歸十週年聯誼會，組織參加了香港國際旅展，出席了“2007香港旅遊國際論壇”。與香港、澳門旅遊主管部門分別共同召開了規範旅遊市場秩序的聯席會議。內地與香港、澳門旅遊部門分別建立了定期磋商機制，相互聯絡日益緊密，交流形式日益多樣，合作內容日益豐富。貫徹中央關於多做台灣人民工作的方針，繼續推進與台灣旅遊業界的交流，舉辦了第十屆海峽兩岸旅行業聯誼會，務實推進大陸居民赴臺旅遊，與台灣海峽兩岸觀光交流協會進行了五次技術性磋商。出席了第三屆兩岸經貿文化論壇，提出積極推進兩岸旅遊交流與合作，儘早實現大陸居民赴臺旅遊，在兩岸旅遊業界産生積極反響。

    （五）積極推動旅遊目的地建設，促進區域旅遊發展。

    落實胡錦濤總書記在慶祝青藏鐵路通車儀式上的講話精神，完成了《青藏鐵路沿線地區旅遊發展總體規劃》的編制工作，並已交付青藏兩省區實施。貫徹國家區域發展戰略，完成了香格里拉生態旅遊區規劃中期評審，啟動了絲綢之路和中部地區、東北老工業基地等區域旅遊專項規劃編制工作。推動鄉村旅遊向縱深發展。國家旅遊局與農業部共同簽署了《關於促進社會主義新農村建設與鄉村旅遊發展的合作協議》，聯合下發了《關於大力推進全國鄉村旅遊發展的通知》，啟動了鄉村旅遊“百千萬工程”。積極推進紅色旅遊發展，召開了全國紅色旅遊工作協調小組第四次會議和全國紅色旅遊工作電視電話會議，推動紅色旅遊持續健康發展。修訂完善中國最佳旅遊城市標準和中國優秀旅遊城市標準，啟動了旅遊強縣試點創建工作。積極引導休閒度假旅遊、海洋旅遊、溫泉旅遊等産品的開發，啟動了國家海洋旅遊發展綱要、國家生態旅遊發展綱要的編制工作，啟動了生態旅遊、溫泉旅遊、科技旅遊等專項旅遊産品標準的制定工作。

    （六）突出重點，進一步拓展了旅遊公共服務領域。

    針對旅遊市場需求不斷高漲，旅遊安全意識日益增強的情況，今年以來切實強化了旅遊安全服務，通過各重要媒體，及時發佈旅遊安全信息提示，使之制度化、規範化和常態化。針對旅遊保險不適應旅遊業發展要求的情況，積極推進旅行社責任險改革步伐，積極探索適應新形勢並逐步與國際相接軌的旅遊保險産品。進一步加強了旅遊公共信息服務，在信息産業部等相關部門的支持下，已批准全國旅遊客服電話號碼為12301，下一步將要逐步建立覆蓋全國的旅遊公共信息服務網絡。國家旅遊衛星賬戶編制工作取得階段性成果。經國家統計局、國家旅遊局編制的旅遊衛星賬戶測算，2004年我國旅遊業增加值佔當年全國GDP的4.05%。這是我國首次按照國際統一的方法和標準，對旅遊經濟進行的全面測算，以較準確的數據反映旅遊産業對國民經濟的貢獻。完成了今年春節和“五一”兩個黃金周的假日旅遊工作，在旅遊安全、秩序、質量、效益等方面取得新的成績。吳儀副總理在全國假日旅遊部際協調會議上給予了充分肯定，並做出重要指示。貫徹落實李長春、劉雲山等中央領導同志的指示精神，會同中央文明辦等12個部門，開展“迎奧運，講文明，樹新風”、“億萬遊客文明行”活動，進一步促進中國公民旅遊文明素質的提升。舉辦了中國國內旅遊交易會、中國國際旅遊網上博覽會，推動建設中國旅遊網絡營銷總平臺，為廣大旅遊企業和海內外遊客搭建公共服務平臺。

    （七）各級黨委政府高度重視，地方旅遊産業快速發展。

    今年以來，各省區市黨委、政府和各有關部門認真貫徹黨中央、國務院的戰略部署和國務院關於加快發展服務業的若干意見，從轉變經濟增長方式、推進經濟結構調整、促進經濟又好又快發展全局和戰略高度，把發展旅遊業擺在更加突出的位置，加快推進旅遊産業發展進程。上半年，又有11個省區市以黨委、政府名義或以政府的名義，召開旅遊發展大會或旅遊工作會議，書記、省長（主席、市長）親自動員、具體部署，分管領導狠抓落實。全國已有23個省區市把旅遊業確立為支柱産業，1個省把旅遊業確立為主導産業，3個省區市把旅遊業確立為第三産業的龍頭産業。內蒙古自治區把加快旅遊業發展作為富民興區的重要舉措。青藏鐵路開通後，青海、西藏兩省區抓住機遇，努力打造高原特色旅遊品牌，加快旅遊業發展。總體上，東部發達地區按照率先實現現代化的要求，把發展旅遊業作為優化産業結構、提升服務業水平的重要舉措，著力提高旅遊業發展水平；西部各省區市把旅遊業作為西部大開發的優勢産業，著力加強旅遊基礎設施建設，大力推進旅遊産業化進程；中部地區依託中部崛起戰略的實施，加強産品開發和市場營銷，著力打造旅遊品牌，推進旅遊産業不斷提升；東北各省緊緊抓住振興東北老工業基地歷史機遇，大力開發特色旅遊産品，著力加強國際市場開發，推進旅遊業加快發展。總之，各級黨委政府更加重視旅遊業發展，旅遊産業地位有明顯提升；各地推進旅遊産業發展，工作更加深入、務實；人民群眾和社會各界對旅遊業發展的關心和支持更為主動，旅遊業發展的社會氛圍更為濃厚。

    （八）加強了黨風廉政建設和行風建設，進一步推動旅遊從業人員隊伍建設。

    一是貫徹中紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，國家旅遊局分別召開黨組會議、司級幹部會議和全局機關幹部會議，進行認真學習，對加強國家旅遊局機關黨風廉政建設，進行專門部署，提出具體要求。二是召開全國旅遊行業紀檢監察既行風建設工作會議，推進旅遊行風建設深入開展。在全國優秀旅遊城市中廣泛開展了“抓行風、樹形象、講誠信、促發展”活動，運用創優機制，推動提升旅遊服務質量。三是按照國務院部署，開展治理旅遊商業賄賂專項工作，清理評比達標表彰活動。四是與人事部共同召開了“全國旅遊系統先進集體、勞動模範和先進工作者表彰大會”，進一步激發和鼓舞了全國旅遊行業廣大從業人員積極投身旅遊業發展的熱情和幹勁。五是積極開展了提高旅遊從業人員素質的相關工作。完成了《中國旅遊業“十一五”人才規劃》編制；繼續開展旅遊援藏工作，組織了第五批導遊援藏；組織了2007年全國中級導遊等級考試；舉辦了全國旅遊局長、西部地區旅遊局長培訓班等。

    在充分肯定上半年全國旅遊工作成績的同時，我們也要清醒地認識到，我國旅遊業發展中的深層次矛盾和問題依然沒有得到要根本解決，一些新的矛盾和問題不斷出現。適應旅遊市場需求快速增長和多樣化發展的旅遊産品體系不完善、結構不合理，休閒度假産品和專項旅遊産品短缺；面對日趨激烈的國際旅遊市場競爭，我國旅遊企業特別是旅行社企業的整體競爭力不強；“零負團費”、虛假廣告、“黑車、黑店、黑社、黑導”等擾亂旅遊市場秩序的頑疾仍然沒有得到根治，規範和整頓旅遊市場秩序的任務依然十分艱巨；法規建設、營銷體系建設、人才隊伍建設、服務質量等軟體建設、體制機制建設還仍然滯後於旅遊業快速發展的要求。解決這些矛盾和問題，要求我們繼續解放思想，堅持對外開放，不斷改革創新，堅持不懈的推進旅遊産業發展，用發展的辦法解決發展中的問題。

    二、今年下半年的主要工作

    （一）認真學習貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書記6月25日在中央黨校的重要講話精神。

    今年下半年將迎來黨的十七大勝利召開，這是在我國經濟社會發展進入關鍵階段召開的一次十分重要的會議，是我們黨和全國人民政治生活中的一件大事，對於我們黨團結帶領全國各族人民全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化具有十分重要的意義。下半年，全國旅遊行業要認真學習貫徹黨的十七大精神，把思想和行動統一到黨的十七大精神上來，以務實的作風，不斷推進中國旅遊業發展。

    6月25日，胡錦濤總書記在中央黨校發表重要講話，科學分析了當前我國面臨的新形勢新任務，全面闡述了以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導、深入貫徹科學發展觀的基本要求，深刻回答了黨和國家未來發展的一系列理論和實踐問題，進一步為黨的十七大勝利召開奠定了重要的政治、思想和理論基礎。錦濤同志強調要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持把一個中心和兩個基本點統一于發展中國特色社會主義偉大實踐，堅定不移地堅持解放思想，堅定不移地推進改革開放，堅定不移地落實科學發展、社會和諧，堅定不移地為全面建設小康社會而奮鬥。這“四個堅定不移”對我們黨和國家的發展大局至關重要，同樣是我們全國旅遊戰線一切行動的指南和工作方針，全國旅遊行業都要認真學習、深刻領會，並自覺地貫徹到旅遊業發展的各項工作之中。錦濤同志強調，新世紀新階段，我國發展站在了新的歷史起點上，我們必須科學分析我國全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰，深刻把握工業化、城鎮化、市場化、國際化深入發展形勢下我國各項事業發展面臨的新課題新矛盾，深入貫徹落實科學發展觀，更加自覺地促進科學發展。各級旅遊部門要按照錦濤同志這一重要講話精神，進一步明確新時期新階段旅遊業發展的歷史使命、工作方針、主要任務，不斷拓寬發展思路，進一步堅定信心，團結拼搏，改革創新，紮實工作。

    （二）認真抓好《關於進一步促進全國旅遊業發展的意見》的貫徹落實。

    《關於進一步促進全國旅遊業發展的意見》出臺後，各地要牢牢把握我國加快發展服務業的重大機遇，深入研究促進旅遊業發展的重大問題，在思想、理念、方法、措施上勇於創新，勇於開拓。要積極協調落實重大相關政策，對已經明確的各項政策措施，要狠抓落實；對暫不具備條件的，要積極創造條件，儘快落實；對於方針性、原則性和重大的政策，要及時向黨委政府彙報，並可以結合各地實際情況，制定具體意見或工作措施。同時，要注重把全面總結經驗、優化政策環境與完善旅遊産業體系、提升旅遊産業素質、綜合發揮旅遊産業功能結合起來。要善於調動一切積極因素，以更寬的視野、更廣闊的領域來研究制定和完善推動旅遊業發展的新政策和新措施，開創旅遊業發展的新局面。

    （三）切實抓好旅遊市場秩序的整頓規範工作。

    要按照全國整頓規範旅遊市場秩序電視電話會議的部署，繼續集中力量開展以治理“零負團費”為主要內容的全國旅遊市場專項整治規範行動，務求取得實效。全行業必須認識到，從促進社會和諧、維護廣大遊客的合法權益出發，打擊 “零負團費”等擾亂旅遊市場秩序的現象，是一項艱巨和長期的任務；從推進旅遊業持續健康發展的要求出發，整治“零負團費”等擾亂旅遊市場秩序的現象，要堅定不移，該出重拳時必須出重拳。目的是為了規範和維護旅遊市場秩序，這同時也是維護廣大旅遊消費者的合法權益和所有旅遊企業的根本利益和長遠利益。一定要深刻認識到沒有良好的旅遊市場秩序，最終將損害國家利益，損害廣大消費者的利益，旅遊企業也將失去競爭力和發展機遇。對重點地區、重點企業、重點環節以及遊客投訴集中的領域要進行認真排查，整治工作要有聲勢、有成效。與此同時，一定要堅持標本兼治，強化治本的措施。在整治“零負團費”等擾亂旅遊市場秩序現象的同時，要認真總結經驗，並與推進旅遊誠信體系建設結合起來，與建立旅遊企業自律機制結合起來，與完善法律法規體系結合起來，與創新旅遊體制機制結合起來，與提高全體旅遊從業人員素質結合起來，從根本上推進旅遊市場秩序規範化發展。

    （四）進一步抓好宣傳促銷，務實推進旅遊對外合作。

    要繼續面向日本、韓國、俄羅斯、東南亞、澳大利亞及歐美等主要市場，進一步加強旅遊宣傳促銷，促進入境旅遊持續增長。下半年，要組織好俄羅斯“中國年”旅遊宣傳促銷工作，落實中日韓旅遊部長會議確定的各項工作，組織好中韓交流年“中國旅遊周”活動，組織好中日之間直航城市3萬人旅遊交流活動，繼續辦好中印旅遊友好年各項活動，繼續推動中非旅遊合作。要認真組織好與美磋商工作，推動中國旅遊團隊赴美旅遊早日實現。組織開展中美省州旅遊局長交流活動，組團參加日本國際旅展、芝加哥旅展、倫敦旅展等旅遊促銷活動，辦好第九屆中國國際旅遊交易會，做好北京奧運旅遊宣傳和上海世博旅遊宣傳。要繼續推動與世界旅遊組織等國際旅遊組織的合作，出席世界旅遊組織第17次全體大會、南太旅遊組織第17屆部長理事會會議，辦好中歐旅遊目的地委員會第三次會議、中國-加勒比經貿合作論壇旅遊研討會，進一步拓展國際旅遊活動空間，擴大在國際旅遊事務中的作用。要繼續推動旅遊對臺港澳工作，加強與港澳旅遊界在旅遊市場規範、産品開發、宣傳促銷、信息共享等方面的合作，共同推進旅遊業發展，為促進香港、澳門保持長期繁榮穩定和發展作出貢獻。要繼續促進與台灣旅遊業界的相互交流和往來，辦好第三屆海峽旅遊博覽會，邀請台灣旅遊業界參加第九屆中國國際旅遊交易會，與台灣觀光協會共同舉辦第二屆“海峽兩岸台北旅展”，繼續務實推進大陸居民赴臺旅遊早日實現。

    （五）進一步促進旅遊産業綜合功能的發揮。

    要繼續做好鄉村旅遊發展的各項工作，實施鄉村旅遊“百千萬工程”，使鄉村旅遊更多、更快、更好地惠及農民群眾，為社會主義新農村建設發揮應有的作用。貫徹落實全國紅色旅遊工作電視電話會議精神，進一步提高認識、健全機制、加強管理、完善配套，做好紅色旅遊的規劃、建設、保護和人才培訓工作，組織開展紅色旅遊系列主題活動，增強紅色旅遊的吸引力。要進一步發揮旅遊促進就業的優勢，與國家發展改革委共同開好“旅遊促進就業工作座談會”，研究制定旅遊促進就業的具體意見，增強旅遊吸納就業的能力。要按照科學發展的要求，認真落實國務院關於節能減排工作的部署，從體制機制、工作制度、標準化建設等方面加以落實，發揮旅遊業在建設資源節約型、環境友好型社會中的積極作用。要繼續推進旅遊資源和生態環境保護，與環保總局、建設部共同開好“全國生態旅遊發展會議”，制定生態旅遊發展綱要和《旅遊資源保護暫行辦法》，推進建立旅遊資源保護長效機制。要繼續深化 “億萬遊客文明行”等群眾性精神文明創建活動，推動“提升中國公民旅遊文明素質行動計劃”不斷取得成效。

    （六）積極引導休閒度假産品開發，推進旅遊目的地體系建設不斷提升。

    要全面把握我國旅遊消費升級的需求和旅遊産品升級換代的趨勢，積極引導休閒度假旅遊産品的開發建設，拓展現有産品的休閒度假功能，突出特色，提升檔次，提高質量。積極推動海洋旅遊、溫泉旅遊、健康旅遊、文化旅遊、科技旅遊、自駕車旅遊等專項旅遊産品建設。繼續抓好旅遊精品建設，充實“中國旅遊精品庫”。在總結經驗的基礎上，深入開展A級景區、工農業旅遊示範點的創建工作。進一步推動中國最佳旅遊城市和中國優秀旅遊城市創建工作，推進中國旅遊強縣創建試點。加快完成香格里拉、絲綢之路及中部地區、東北地區、海峽西岸、粵港澳等重點區域旅遊規劃編制工作，推進區域旅遊協作，促進區域旅遊協調發展。辦好第三屆中國旅遊投資洽談會，促進旅遊産業要素配置的市場化。

    （七）加強旅遊公共服務職能建設，推進法規建設和人才隊伍建設。

    要按照社會主義市場經濟體制和政府職能轉變的要求，逐步建立起“範圍統一、職責明確、科學合理、運轉有效”的旅遊公共服務體系。要研究提出旅遊公共服務體系框架，完善旅遊安全和應急管理制度，健全旅遊安全信息提示制度，推進旅行社責任險的改革，推動旅遊安全標識體系建設。以12301客服電話為平臺，推動旅遊信息諮詢服務網絡的建立和完善，逐步構建多層級、多語種、多方面的旅遊信息傳輸平臺。要按照國務院關於促進行業協會發展的要求，推進旅遊行業協會建設。

    要繼續抓好旅遊法規建設。建立和完善旅遊法規體系，是旅遊行業深化改革、擴大開放、科學管理、依法行政的客觀要求。今年下半年，要力爭《旅行社業條例》的正式出臺。要進一步加強對旅遊立法的基礎性研究，借鑒旅遊發達國家的經驗，研究和推動旅遊綜合性立法工作。

    各地要根據旅遊業發展需要，抓好“十一五”人才規劃的實施。要積極推動旅遊企業職業經理人行業認證標準和試點工作，推動將導遊人員資格等級認證納入國家專業技術人員序列，加快導遊等級考核改革，研究制定高級導遊考核方案，抓緊研究建立合理的導遊薪酬機制；要繼續抓好旅遊教育培訓工作，加快培養重點人才和緊缺人才，組織好旅遊人才專項培訓和紅色旅遊培訓工作，繼續做好對西部省區“送教上門”的服務，積極探索導遊援藏工作的新思路、新機制。

    要按照黨中央、國務院關於加強黨風廉政建設的要求，認真落實中紀委反腐倡廉的各項規定，大力加強領導幹部作風建設和行風建設。各級旅遊部門要以高度的政治敏銳性，爭做全行業廉潔自律的模範、遵紀守法的模範、學習服務的模範。要在積極推進旅遊經濟增長方式轉變、促進旅遊産業升級轉型、擴大旅遊市場對外開放、促進政府職能轉變中，深入推進旅遊行風建設，為旅遊業發展營造良好的內外環境。

    下半年全國旅遊工作的任務還十分繁重，全行業要按照年初全國旅遊工作會議的部署，努力實現全年入境過夜旅遊者5360萬人次、旅遊外匯收入370億美元、國內旅遊人數15億人次、國內旅遊收入6820億元、旅遊業總收入10000億元、出境旅遊人數3740萬人次、新增旅遊就業50萬人的工作目標。

    下半年我們黨將召開第十七次全國代表大會。各級旅遊部門和全國旅遊行業要認真學習貫徹黨的十七大精神，以堅定的信念、務實的作風、改革的精神，不斷推進中國旅遊業發展。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持科學發展，開拓創新、廉潔勤政、紮實工作，努力把旅遊業培育成為國民經濟的重要産業，為黨的十七大召開創造和諧的社會環境，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會做出更大的貢獻！