新聞分析：公務卡試點啟動擬從源頭防堵公務消費腐敗

    新華社北京７月２６日電(記者韓潔　余曉潔 )財政部２６日宣佈，將從本月起率先在中紀委、中科院和宋慶齡基金會三家中央預算單位試行公務卡試點，並計劃到２００８年在全部中央預算單位實施公務支出刷卡消費，在２０１０年在全國範圍內建立起比較完善的公務卡制度。

    財政部有關負責人表示，用公務卡這種現代化支付結算工具取代其公務消費中長期沿用的現金支付結算，最終目的是實現公務消費的透明化，從源頭防治公務消費腐敗，堵住現金支付漏洞。

    根據財政部和中國人民銀行剛剛印發的《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》，公務卡實行“銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實時監控”的操作方式，對於差旅費、會議費、招待費和５萬元以下的零星購買支出等，使用公務卡支付結算。

    據了解，公務卡是為滿足企事業單位差旅及其他公務消費管理需要而設計的，不得用於私人用途。持卡人在日常公務支出時，使用公務卡刷卡消費並取得交易憑證和發票，據此到本單位財務部門報銷。到期還款時，由單位財務部門將款項直接支付給發卡銀行。

    與現行的現金支付、先開支後報賬的公務消費制度相比，公務卡制度一方面能夠快捷地辦理支付結算業務，另一方面又具有財政財務管理的獨特屬性。啟用公務卡後，每一筆公務消費記錄都可以查詢到，在證實真實交易後，才能予以報銷。

    中央財經大學財政與公共管理學院的李燕教授認為，公務卡制度無疑是一項有益的探索，它使公款的用途更加透明，也便於額度控制，一定程度上對遏制公款濫用有積極作用。

    我國是以現金等傳統支付手段為主的國家。長期以來，一些預算單位存在大量提取和使用現金現象，不僅給預算單位財務管理和公務人員使用帶來極大不便，而且現金支付透明度較低，難於監管，容易誘發現金使用不規範甚至腐敗問題。

    財政部負責人表示，在我國全面推廣公務卡制度，目標就是以公務卡及電子轉賬支付系統為媒介，以國庫單一賬戶體系為基礎，以現代財政國庫管理信息系統為支撐，逐步實現使用公務卡辦理公務支出，最大限度地減少單位現金支付結算，強化財政動態監控，從源頭上堵住現金支付漏洞，實現透明消費。

    分析人士認為，採用公務卡可以有效地杜絕公務消費中的一些腐敗行為，包括使用虛假發票報銷或虛開報銷發票等，對深化公共財政改革，加強財政支出監督管理，提高財政支出的透明度都具有積極作用。

    但李燕也指出，財政管理制度建設是一項系統工程，公務卡的使用是其中的一個手段，並非抑制職務腐敗、防堵現金支付漏洞的萬能卡。

    據了解，因為公務卡的透明管理，目前國內一些地方也在陸續推出此項改革，包括天津、重慶、四川、山東、湖北、浙江和江蘇等地。