上海新建建築將嚴格執行國家節能50%的標準，同時“十一五”期間，上海市還要對3000萬平方米既有建築實施節能改造。這是昨天（13日）上海市政府新聞發言人陳啟偉以書面形式發佈的《上海市節能減排工作實施方案》中披露的目標。

    根據這份《實施方案》，上海節能減排工作的主要目標還包括：到2010年，全市萬元生産總值綜合能耗比2005年下降20%左右，化學需氧量(COD)排放量比2005年削減15%，二氧化硫(SO2)排放量比2005年削減26%；城鎮污水處理率達到80%；工業固體廢棄物綜合利用率保持在96%以上；加快推進資源節約型和環境友好型城市建設，把經濟社會發展真正建立在節約能源資源和保護環境的基礎上。《實施方案》同時指出，為實現這些目標，必須加大本市經濟結構調整力度：一是加快淘汰落後生産能力，二是紮實推進電力工業“上大壓小”工作，三是從源頭上嚴格限制高耗能高污染項目，四是積極推進能源結構調整，五是加快形成服務經濟為主的産業結構。

    《實施方案》明確了上海節能減排工作四個突破重點：

    ———加快實施十大節能重點工程。包括：用電設備節電工程、能量系統優化工程、餘熱余壓利用節能工程、燃煤工業鍋爐窯爐節煤工程、建築節能工程、空調和家用電器等節電工程、綠色照明工程、分佈式供能等工程、城市交通節約和替代石油工程、政府機構節能工程。“十一五”期間，力爭形成300萬噸標準煤的節能能力，累計節能量達到900萬噸標準煤。

    ———著力抓好主要污染物減排工程建設。重點推進燃煤電廠煙氣脫硫和城市污水處理廠（及管網）兩大工程建設。推動燃煤電廠二氧化硫治理，14家燃煤電廠在2010年以前完成煙氣脫硫或結構調整；“十一五”期間，中心城區全面完成污水三期工程，按期完成竹園、白龍港污水處理廠的升級改造和擴容工程；郊區新建、續建和擴建25座污水處理廠，完善30座污水廠配套管網工程，完善28個工業區污水收集管網。

    ———落實重點領域節能減排任務。加強對重點用能企業、重點用能設備、重點産品單耗的管理，開展重大節能減排技術改造；大力實施公交優先戰略，到2010年基本建成400公里軌道交通基本網絡和300公里公交專用道，城市公共交通客運量佔總出行的比重達33%以上。

    ———強化重點單位節能減排管理。制定和實施上海市重點用能單位加強節能管理工作辦法，環保重點監管單位和全市污水處理廠按要求安裝在線監控設備，並與環保監管部門聯網，污染物達標排放率提高到95%以上。

    《實施方案》還明確，要建立強有力的節能減排領導協調機制和政府節能減排工作問責制，將節能減排指標完成情況納入經濟社會發展綜合評價體系，實行行政問責制和一票否決制，並將節能降耗責任和成效納入各級政府、各個部門目標責任制和領導幹部年度考核體系中。此外，《實施方案》還提出要發揮政策激勵和約束作用，體現價格杠桿作用，吸引和鼓勵企業、社會增加對節能減排的投入，並動員市民和社會團體廣泛參與。（記者 陳春艷 洪梅芬） 

上海市政府新聞發言解讀《上海市節能減排工作實施方案》

    上海市政府新聞發言人陳啟偉昨天就市政府最新印發的《上海市節能減排工作實施方案》，以書面形式回答了記者提問。

    問：做好節能減排，必須下大力氣治理高耗能高污染項目，本市對此有何針對性措施？

    答：上海將從源頭上嚴格控制高耗能高污染項目。從嚴控制鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥等高耗能高污染行業的投資項目。建立完善固定資産投資項目節能評估和審查制度，制定實施上海市固定資産投資項目節能評估和審查管理辦法。

    嚴格實施“批項目、核總量”制度，所有新、改、擴建項目未取得污染物排放總量指標的，一律不批准環評文件；項目竣工時污染物排放超過總量指標的，不予通過環保驗收。嚴格實施環境準入，對建設項目實施環保一票否決制。對未開展區域環境影響評價、環保基礎設施不完備的工業區，不得引進新項目；對不符合清潔生産要求、污染物排放總量得不到落實、能耗和污染物排放超過國家或上海有關標準的新、改、擴建項目，有關部門不得辦理相關手續。

    問：上海推進能源結構調整有哪些目標？

    答：本市將不斷提高天然氣等清潔能源的消費比重，使煤炭在一次能源中的比重從2005年的53%下降到2010年的46%左右。制定鼓勵政策，進一步加快發展風能、太陽能等可再生能源的開發利用，2010年風電裝機達到20萬－30萬千瓦，完成太陽能光熱當量面積250萬平方米，光伏發電達到10兆瓦。

    問：如何強化對重點單位的節能減排管理？

    答：本市將對重點用能單位實施分層、分類管理，進一步落實責任制，制定和實施上海市重點用能單位加強節能管理工作辦法。對列入國家千家企業名單的11家重點單位，在完成能源審計的基礎上，進行跟蹤檢查；對年用能量5萬噸標準煤以上的100多家單位，今年開展對標管理和能源審計；對年用能量5000噸標準煤以上的800多家單位，逐步建立能源消耗月報制度；對年用能量2000噸標準煤以上的單位，由區縣政府加強節能降耗監管。重點用能單位設置能源管理崗位，逐步建立能源管理師制度。

    問：上海在推進城市生活垃圾處理方面有什麼措施？

    答：上海市正全面推進城市生活垃圾分類收集系統建設，建立和完善再生資源回收網絡，提高再生資源回收利用率。建設老港固體廢棄物綜合處置和資源化基地，在郊區建設一批生活垃圾綜合處理廠。到2010年，全市生活垃圾資源化利用率從2005年的26%提高到50%左右。

    問：上海市建設節水型社會有哪些主要工作目標和措施？

    答：上海要嚴格取水許可管理，逐步實現計劃用水管理全覆蓋並加強對用水戶的考核。2010年前，所有取水戶實行裝表計量。嚴格控制高耗水、高用水行業發展，對火力發電、石油石化等高用水行業全面進行節水技改。推廣節水技術和器具，新建全裝修住宅全面使用節水衛生器具，完成中心城區60萬套老式便器水箱的節水改造。在市政、環衛、綠化、景觀等領域擴大使用河水、雨水和中水。積極發展節水型農業。在工業園區、校區、社區和企業開展節水型社會建設的示範試點。到2010年，全市萬元工業增加值用水量比2005年下降30%。

    問：上海對於加快建立節能技術服務體系有什麼工作計劃？

    答：上海市將加快推行合同能源管理，重點支持專業化節能服務公司，為企業以及黨政機關辦公樓、公共設施和學校等實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。培育促進節能服務産業發展，年內爭取形成120家節能服務公司，兩年內形成2－3傢具有全國輻射力的大型節能服務公司。健全有利於節能服務業發展的良好環境，拓寬融資渠道，完善仲介服務，建立專業性的節能技術交易市場。

    問：上海各級政府和企業、社會將如何加大節能減排投入力度？

    答：上海市、區縣兩級政府要在財政預算中安排一定資金，採用補助、獎勵等方式，支持節能減排重點工程、高效節能産品和節能新機制推廣、節能管理能力建設和污染減排監管體系建設等。進一步發揮政府各項節能減排專項資金的作用，重點用於支持節能技術改造、淘汰落後生産能力、建築交通節能、可再生能源開發等。制定能源專項資金管理辦法。進一步加大財政基本建設投資向節能、環保和資源綜合利用項目的傾斜力度。（記者 洪梅芬 陳春艷）