去年年初，遼寧省某賓館準備擴建，當預算報告拿到人代會審議時，代表們認為依當時財力應當緩行，並且表示這項預算不足以讓人們心悅誠服地接受。自覺接受各界監督，花好納稅人每一分錢。為了實現“陽光財政”建設目標，近兩年來，遼寧省財政部門建立起依法依規的全方位監督機制和科學規範的績效評價機制，逐步實現了政府理財行為的“科學、民主、高效”。
“財神爺”自念“緊箍咒”
財政部門被比喻為“財神爺”，言指其有權。然而，沒有監督的權力會被濫用，産生腐敗。有鋻於此，遼寧省財政部門積極進行自我監督，頻念依法理財的“緊箍咒”。
據介紹，遼寧省財政廳從建立和完善制度入手，採取了一系列全面強化財政監督的措施。他們通過建立和完善財政內部監督制約制度，規範理財行為。實施財政績效評價是財政部門實現自我監督的重要途徑，遼寧省財政廳制定並配套出臺20余項專項資金績效考評辦法，形成財政績效評價體系，清楚地對財政支出的結果進行分析評價，判定各項支出是否實現了預期的目標。在編制年度預算時，他們逐步放棄基數加增長預算法，編制績效預算。在預算執行階段，則做好事中監督。在預算完成階段，更是做好事後檢查。
2007年2月至5月，遼寧省財政廳對財政資金規模1000萬元以上的五大類17個財政支出項目進行了績效考評工作。通過考評，他們發現了部分項目在立項、預算編制、執行進度、調整程序、信息質量等方面存在問題，實施理財過錯責任追究制度，對績效考評過程中發現的專項資金分配、使用和管理等方面違法違紀行為，財政廳按照有關規定，進行責任追究，並公佈處理結果。
錢用得不好就是財政工作做得不好。此言非虛。現在，財政部門自我監督的意識更強了。編制年度預算時，財政部門都會問自己：這件事該不該花錢辦？花了錢有沒有達到預期目的？正是嚴格監督，保證了那些拿了財政錢的部門都能實現資金高效運用。
自律之外的他律
“陽光財政”改革先行一步的遼寧省，在探索的征途上受益良多。
據遼寧省人大財經委副主任委員王繼維介紹，這些年，遼寧省財政廳一直主動配合人大的監督。他們配合省人大制定了《遼寧省預算審批監督條例》和《遼寧省預算審查監督工作規則》，明確了財政預算、決算草案的審查辦法和程序。在省“兩會”期間，向人大代表提供財政政策、相關制度、預算草案等資料，自覺接受人大代表的依法監督。同時向省人大、省政協和省審計等部門公開預算編制有關政策口徑、預算編制工作規程、公用經費定額標準，主動接受監督。
此外，遼寧省財政廳還逐步完善預算報告備案制度，依法向人大報送預算編制、預算執行以及決算等相關資料，為人大代表、政協委員知情、知政、行使監督職權提供服務。從2004年起，他們將省政府所屬的40個部門和單位的部門預算全部上報省十屆人大二次會議審議，對省直所有的1000多個一、二級預算單位的部門預算，以網上查詢形式提供查詢服務。從2005年起，由省人大成立專門的審查小組，抽調專家、學者及審計人員，對省本級部門預算編制情況進行集中審查，並將每年審查過程中發現的有關問題向省政府進行通報。由省政府責成相關部門制定整改措施，在當年或下一年度預算編制中落實。
能體現財政部門自覺接受監督還有一例：幾年來，人大代表在預算監督中由“看不懂預算”，到現在“質疑某筆資金的安排”，再到 “對預算編制方法提出建議”，這些實實在在的變化，折射出遼寧省“陽光財政”建設的進步。
跨越起步于“開篇”之後
據介紹，近些年來，遼寧省財政預算管理和支出結構都發生了顯著變化：財政預算管理更加科學規範，財政資金效益不斷提高，民生支出不斷增加，公共財政特徵更加突出。2006年，全省用於民生工程支出達到301億元，同比增長37.8%。今年上半年，全省民生工程支出達到209.4億元，佔全部財政支出比重的34%。
財政的陽光照耀著人民，“陽光財政”更闊步前行。為加強財政監督，推動財政績效評價工作走向深入，今後一個時期遼寧省將繼續深化財政改革，這其中包括深化部門預算編制改革，杜絕預算分配中的主觀隨意性和“暗箱操作”，使預算分配更加規範、透明。其次是深化國庫集中支付制度改革，在省、市、縣（區）全面實施國庫集中支付制度，逐步建立科學規範、運行有序、監管高效的財政資金運行機制，確保財政資金安全運行。此外，在深化非稅收入收繳管理制度改革、做好政府採購工作、推進政府收支分類改革等方面，都將邁向一個新的臺階。
記者了解到，針對陽光財政中的信息披露環節，遼寧財政廳還將整合原有的資源，構建科學、高效、便捷、統一的信息公開平臺。目前，省財政廳已著手建立與人大預算監督機構的信息聯網，便於人大相關機構和代表能及時掌握預算執行情況。今後，他們將結合“金財工程”、“財稅庫行橫向聯網”和電子政務系統的建設，整合現有信息資源，及時公佈“陽光財政”建設各類財政信息，實現信息最快捷地送達到每個納稅人的面前。（記者王曉強)
