國家安全監管總局關於切實做好煙花爆竹
生産經營旺季安全生産工作的通知
各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産監督管理局：
當前，各地高溫季節停産的煙花爆竹生産企業陸續恢復生産，煙花爆竹批發企業也開始為2008年元旦、春節銷售做準備，煙花爆竹生産經營即將全面進入旺季。為了切實做好煙花爆竹生産經營旺季安全生産工作，確保人民群眾生命財産安全，為黨的十七大召開營造安定、和諧的社會環境，現就有關工作要求通知如下：
一、進一步提高對當前煙花爆竹安全生産工作的認識，強化領導，落實責任
今年以來，煙花爆竹安全生産形勢總體穩定，事故起數和死亡人數同比有所下降，但事故依然多發。據統計，今年1至8月份全國共發生煙花爆竹事故88起、死亡130人。僅8月28日、29日和9月6日，煙花爆竹生産企業連續發生3起因嚴重違規違章導致的較大事故，煙花爆竹安全生産形勢不容樂觀。目前煙花爆竹生産經營進入了旺季，根據對煙花爆竹的事故規律分析，四季度是事故高發季節，又加之近年來全國大、中城市重要節日煙花爆竹燃放“禁改限”，市場需求進一步增加，煙花爆竹安全生産工作面臨嚴峻挑戰。各地區要高度重視，充分認識煙花爆竹安全生産工作的特殊性和重要性，全面領會並認真貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步加強安全生産工作堅決遏制重特大事故的通知》（國辦發明電〔2007〕38號）精神，把做好煙花爆竹生産經營旺季安全生産工作作為保障人民群眾生命財産安全、為黨的十七大順利召開營造安定、和諧社會環境的一項重要政治任務，切實抓緊抓好。各級安全監管部門要針對本轄區煙花爆竹安全生産工作的特點和重點，加強對生産企業安全工作的監督和指導，加大對重點地區和重點企業進行監督檢查的力度。煙花爆竹生産經營企業要切實落實安全生産主體責任，徹底排查治理隱患，落實安全生産措施，確保生産經營旺季安全生産形勢進一步穩定好轉。
二、嚴把煙花爆竹生産企業復産驗收關，繼續深入開展隱患排查治理工作
按照《國務院辦公廳關於在重點行業和領域開展安全生産隱患排查治理專項行動的通知》（國辦發明電〔2007〕16號，以下簡稱《國辦通知》）的要求，大多數地區煙花爆竹企業認真開展了隱患排查治理專項行動。但是，從近期國務院安委會督查的情況看，各地隱患排查治理工作開展不平衡，有的地區存在不深入、不細緻等問題，特別是第三季度正值煙花爆竹生産企業高溫停産期間，一些企業管理方面的安全生産隱患未充分暴露出來，隱患排查治理仍需要深入開展。各地區安全監管部門要把隱患排查治理工作是否到位作為企業復産的條件之一，認真檢查專項行動前三個階段查出隱患的整改情況，並舉一反三，認真梳理總結有共性的問題，督促企業切實落實整改措施。隱患整改不徹底、不到位，驗收不合格的，一律不得生産。由於高溫季節停産、員工放假而未進行隱患自查自改的企業，要重新“補課”，完成隱患自查自改，經安全監管部門驗收合格後，方可恢復生産。企業復産後，各地安全監管部門要督促指導企業繼續開展好隱患排查治理工作，建立定期隱患排查制度。各地安全監管部門要按照《國辦通知》要求，組織好第四季度“回頭看”工作。
三、以治理“三超一改”問題為重點，加強對生産企業的安全監管
當前，煙花爆竹生産企業“三超一改”（超定員、超藥量、超範圍和改變工房用途）現象依然十分嚴重，“三超一改”是導致煙花爆竹生産企業發生事故的最主要原因之一。各級安全監管部門要把治理“三超一改”問題作為當前煙花爆竹生産企業安全監管工作的重點，採取有效措施，結合當前開展的隱患排查治理、安全生産標準化等工作，認真組織開展“三超一改”治理工作。一是強化煙花爆竹生産企業危險區域等級劃分，對生産工藝、藥量發生變化的，要依據國家有關標準和規範重新核定工房的危險等級和定員、藥量。二是嚴禁在非危險生産區進行危險生産作業和在危險等級低的工房進行危險等級高的工序作業，杜絕將應在A級工房進行的工序放在C級工房和C級工房滯留藥量過大現象。三是按照煙花爆竹生産經營企業安全標準化的要求，重新核定作業人員超過30人的C 級工房的定員、藥量，儘量減少現場作業人數。四是督促企業落實安全生産主體責任，對因“三超一改”（超人員、超藥量、超範圍和改變工房用途）和“三違”，導致發生較大以上事故，情節嚴重的，依法吊銷安全生産許可證。
四、加強煙花爆竹藥物安全管理，深入開展氯酸鉀專項治理工作
違規使用氯酸鉀生産煙花爆竹，使生産危險性進一步增加，是煙花爆竹事故多發的重要原因之一。自2006年以來，各級安全監管部門會同質監部門認真組織開展了氯酸鉀專項治理行動，已取得了初步成效。但是，目前仍有一些企業無視國家三令五申，違規使用氯酸鉀生産煙花爆竹。因此，要繼續保持高壓態勢，深入開展氯酸鉀專項治理行動。一是要進一步加大宣傳工作力度。廣泛宣傳違規使用氯酸鉀生産煙花爆竹引發事故的危害性以及國家相關法律法規和政策規定，宣傳依法吊銷違規使用氯酸鉀企業安全生産許可證的典型案例，起到教育、震懾作用，督促企業自查自改，避免企業存在僥倖心理，杜絕違規使用氯酸鉀生産煙花爆竹現象。二是要結合隱患排查治理專項行動“回頭看”工作，組織檢查煙霧類、摩擦類煙花爆竹生産企業和氯酸鉀生産、經營企業建立購買、銷售、使用等登記制度的情況。發現未按要求建立購買、銷售、使用登記制度或登記檔案記錄不真實的，要依法進行處罰，責令其停産停業整頓，情節嚴重的，吊銷相關許可證。三是加強煙花爆竹藥物安全檢測檢驗工作。國家安全監管總局將於近期開始再次開展煙花爆竹藥物安全抽檢工作。本次抽檢除了對煙花爆竹生産企業進行藥物抽檢外，還要對煙花爆竹經營企業進行抽檢。各省級安全監管局也要積極會同質監部門，組織開展對煙花爆竹生産經營企業煙花爆竹藥物的檢測檢驗工作。要按照《國家安全生産監管總局關於進一步開展氯酸鉀專項治理工作的通知》（安監總危化〔2007〕76號）要求，對發現違規使用氯酸鉀生産煙花爆竹的企業，一律吊銷安全生産許可證，對經營含氯酸鉀煙花爆竹産品的經營企業，按照有關規定給予經濟或行政處罰，情節嚴重的，依法吊銷經營許可證。
五、認真做好煙花爆竹經營許可工作，加強經營安全管理
煙花爆竹經營活動主要集中在第四季度至次年春節，這一時期是煙花爆竹經營安全監管工作的非常時段。各級安全監管部門要按照《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第455號，以下簡稱《條例》）、《煙花爆竹經營許可實施辦法》（國家安全監管總局令第7號，以下簡稱7號令）規定的原則和《國家安全監管總局辦公廳關於認真做好煙花爆竹經營許可工作的通知》（安監總廳危化〔2007〕29號）的要求，認真做好煙花爆竹經營許可工作。一是要組織對原有地方性法規和規定進行清理，對不符合《條例》和7號令要求的，應立即改正。二是要根據當地實際情況，制訂本行政區域內煙花爆竹批發企業和零售網點布點規劃，向社會公佈。在經營許可工作中，要按照“統一規劃、保障安全、合理佈局、總量控制”的原則，嚴格按照規劃的經營企業數量，對符合條件的煙花爆竹批發企業和零售點審查、頒發煙花爆竹經營許可證。三是要重點加強對經營企業倉儲設施安全條件的審查和安全監管，督促批發企業抓緊進行倉儲設施的安全改造，並加大安全投入，確保經營儲存安全。要加快煙花爆竹經營許可證審查、頒發工作進度，對未按照《條例》和7號令規定取得經營許可證的經營單位，一律責令其停止經營活動。四是要檢查督促煙花爆竹經營企業對購進的産品嚴格把關和驗收，不得採購違規使用氯酸鉀生産的煙花爆竹産品和非法、偽劣産品，嚴格流向登記，對有違規經營行為的企業，依法予以處罰。五是各級安全監管部門要及早安排2008年春節的煙花爆竹經營安全工作。省級安全監管部門要了解掌握本行政區域內大中城市煙花爆竹燃放“禁放”、“限放”等情況，積極協助、配合當地政府做好“禁改限”、“禁改放”城市的煙花爆竹經營及相關安全工作，並提前做好各項準備工作。
請將本通知轉發至縣級安全監管局並傳達至轄區內所有煙花爆竹生産經營企業。
二○○七年十月八日
