大力弘揚法治精神 加快形成規範完善的安全生産法治秩序

    國家安全生産監督管理總局 局長 李毅中

    胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出，要"全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。" 強調"深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。"在《安全生産法》頒布實施五週年的時候，結合回顧這部法律實施五年來的歷程，學習領會十七大報告中關於加強法制建設的論述，使我們對推進安全生産法制建設的方向更加明確，信心更加堅定。

    2002年6月29日，第九屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過了《安全生産法》，並從當年11月1日起施行。《安全生産法》是新中國成立以來第一部安全生産的主體法律，所確立的生産經營單位安全保障、從業人員權利義務、各級政府和相關部門的安全監管、事故的應急救援與查處以及各相關方面的法律責任等基本制度，是多年實踐經驗教訓的總結。它的頒布實施，標誌著我國安全生産工作開始步入法制化軌道。

    《安全生産法》實施的五年，是我國安全生産事業不斷發展進取的五年，是"依法治安"、重典治亂的五年，是安全生産法制建設取得重大進展的五年。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，提出以人為本的科學發展觀，高度關注民生問題，採取一系列重大舉措加強安全生産工作。十六屆五中全會提出了"安全發展"的科學理念，完善了"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針；六中全會把安全生産納入構建社會主義和諧社會的總體佈局。胡錦濤總書記在2006年3月中央政治局第30次集體學習會上的重要講話、溫家寶總理在2006年全國安全生産工作會議上的講話以及歷次《政府工作報告》中的相關論述，指明了安全生産的方針原則、目標任務和政策措施。在以"安全發展"為核心的安全生産理論指導下，貫徹依法治國方略，形成了由法律、法規、規章、標準、制度組成的安全生産法律法規體系；貫徹標本兼治、重在治本，形成了以12項治本之策為內容的安全生産政策措施體系；通過不斷改進完善，形成了中央與地方相結合、綜合監管與行業監管互動的安全生産監管體系；通過探索實踐，形成了安全生産目標指標控制考核體系。深入開展煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，持續開展了工業、交通運輸等重點行業領域安全專項整治。

    在黨中央、國務院的正確領導和各地黨委政府、各部門、各單位的共同努力下，全國安全生産出現了總體穩定、趨向好轉的發展態勢。從2003年開始全國事故總量下降，與上個年度相比，2003－2006年事故死亡人數分別下降1.7%、0.2%、7.1%和11.2%。今年1-10月全國事故死亡人數同比下降13.9%。與2002年相比，2006年億元GDP事故死亡率由1.33降到0.56，十萬工礦商貿從業人員事故死亡率由4.05降到3.33，道路交通萬車死亡率由13.7降到6.2，煤礦百萬噸死亡率由4.94降到2.04。但形勢依然嚴峻。突出表現在事故總量仍然較大；一些行業和地方整頓關閉、安全專項整治、隱患排查治理和打擊非法違法等工作措施不到位，成果不鞏固，重特大事故時有發生；影響制約安全生産的諸多深層次、歷史性問題尚未根本解決；安全生産工作還存在著一些明顯的薄弱環節和漏洞，任務艱巨而繁重，我們必須始終保持清醒頭腦。

    回顧《安全生産法》實施五年來的歷程，安全生産立法工作明顯加快，具有中國特色的安全生産法律法規體系初步建立起來；省地縣三級安全監管監察機構不斷健全完善，安全生産行政執法體系基本形成；國家和地方各級建立了黨委政府統一領導、相關部門共同參與的安全生産聯合執法機制，安全監管監察行政執法力度不斷加大；通過加強安全生産法制宣傳，全社會"關愛生命、關注安全"的氛圍正在逐步形成。但是，我們也要清醒地看到，《安全生産法》所確立的一些法律制度還沒有完全落實，在實際工作中，有法不依、執法不嚴的問題仍然存在。在一些行業和地區非法生産、非法經營、非法建設的現象還比較突出；在安全生産的體制機制、責任制等方面，還需要繼續改進完善；安全生産工作還需要進一步朝著法制化、制度化的方向邁進。安全生産法制建設，依然任重道遠。

    學習貫徹黨的十七大精神，我們要把"依法治國"的方略落實到安全生産領域，就要繼續推進安全生産法制建設，大力弘揚法治精神，堅持依法治安、重典治亂，加快形成規範完善的安全生産法治秩序。

    一是要適應新形勢、新要求，進一步完善安全生産法律法規體系。《安全生産法》實施以來的五年，黨中央、國務院在安全生産上採取一系列重大舉措，特別是"安全發展"科學理念和指導原則的提出，黨的安全生産方針的完善，各項政策措施的出臺，為安全生産提供了強大的思想理論支撐和政策支持。各地、各部門、各單位在貫徹落實"安全發展"理念和黨的方針政策過程中，緊密結合實際，在安全生産體制、機制、責任制上創造了許多新鮮的經驗。在修訂制定相關的安全生産法律法規中，要把黨中央提出的一系列重大戰略思想納入立法宗旨之中，把國務院制定的各項治本措施以及各地創造的新鮮經驗，通過總結提煉上升到法律法規的層面加以確定，從而使安全生産法律法規體系更加完善，更加貼近實際，更具操作性。

    二是要把安全生産法制與安全誠信、安全道德相結合，增強全社會的安全責任意識和誠信意識。安全誠信、安全道德是安全法治的思想基礎，我們不僅要修訂制定相關的安全生産法律、法規，以及相關的安全技術標準，更重要的是深入開展法制宣傳教育，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。要發揮道德模範榜樣作用，引導各類企業和從業人員自覺履行安全生産法定義務和社會責任，建立規範的安全生産法治秩序。對企業要開展安全誠信評價，企業和企業家要依法履行安全生産職責，向職工、向社會、向政府做出搞好安全生産、保護從業人員安全健康的承諾；從業人員要自覺接受安全教育培訓，掌握本崗位必需的作業技能，做到"不傷己、不傷人、不被傷"；政府和相關部門要進一步明確、落實對本地區和本行業安全生産的監管職責，實行"一崗雙責"，把安全生産納入體現科學發展觀的政績業績考核。

    三是要健全完善聯合執法機制和重特大事故責任追究溝通協調機制，嚴厲打擊各種安全生産違法犯罪行為。法之有威，在於法之必行。要採取更加有力的措施解決目前存在的有法不依、執法不嚴的問題。在打擊非法生産、非法經營、非法建設和深化重點行業、領域安全專項整治中，要在地方黨委和政府統一領導下，建立健全各有關部門參與的聯合執法機制，形成工作合力，加強監管的薄弱環節，用重典治理安全生産領域的混亂現象。在重特大事故的查處上，安全監管部門要加強與紀檢監察部門和司法機關的溝通協調，形成聯動機制，依法嚴肅追究事故責任，打擊事故瞞報、謊報，依法查處失職瀆職違法違紀行為和權錢交易、官商勾結等腐敗現象，維護法律尊嚴、政府權威和人民生命財産安全權益。

    四是要進一步加強各級安全生産執法隊伍建設，建立完善行政執法監督機制。各地要健全完善安全生産監管機構，落實鄉鎮基層政府安全監管職權，落實部門安全監管職責。要從推進依法行政的實際需要出發，加強安全生産執法人員的業務培訓，提高執法能力。建立健全行政執法責任制，做到嚴格執法、公正執法、廉潔執法。進一步推進政務公開，把安全生産監督執法始終置於群眾和全社會的監督之下。充分發揮工會等組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極性。發揮好輿論監督作用，增強監督合力和實效。各級安全監管監察部門及其執法人員，要進一步強化政治責任感和歷史使命感，振奮精神，紮實工作，為加快形成規範完善的安全生産法治秩序，促進安全生産狀況的持續穩定好轉而不懈努力。