11月27日，國家環保總局召開全國環保系統規劃工作會議。國家環保總局局長周生賢出席會議併發表重要講話。他指出，要認真學習貫徹十七大精神，充分認識做好新時期規劃財務工作的重要性和緊迫性，落實責任、創新機制、完善制度、規範隊伍，在協調調度、資金保障、能力建設等方面取得突破性進展，為《國家環境保護“十一五”規劃》的順利實施奠定堅實基礎，為全面建設小康社會做出更大貢獻。

    周生賢説，經過科學論證、反復協調，國務院常務會議通過並正式發佈了《國家環境保護“十一五”規劃》，這是國務院第一次以國發形式印發專項規劃，在我國環保工作中還是第一次，是我國環境保護歷史上的一件大事。規劃明確了我國“十一五”期間環保事業發展的指導思想、奮鬥目標、主要任務和重大舉措，是動員環保系統廣大幹部職工加快推進歷史性轉變的行動綱領。

    周生賢指出，十七大報告強調，要深入貫徹落實科學發展觀，促進國民經濟又好又快發展，加快推進以改善民生為重點的社會建設，把環境保護擺上了重要的戰略位置。環保規劃財務工作是政府履行宏觀調控、經濟調節、公共服務職責的一項重要工作，對實現國家環保目標、有效配置公共資源具有十分重要的意義。加強規劃財務工作，是推進歷史性轉變的必然要求，是全面推進重點突破的重大任務，是環境保護參與綜合決策和宏觀調控的重要措施，是行政機關有效運轉與健康發展的基礎和保障。

    周生賢説，“十一五”期間是全面建設小康社會的關鍵時期，也是加強環境保護、改善環境質量的重要時期。規劃財務工作必須深入貫徹落實科學發展觀，認真執行“十一五”環保規劃，高瞻遠矚、統攬全局，廣納賢言、科學論證，審時度勢、乘勢而上，求真務實、鍥而不捨，充分發揮“宏觀決策，綜合管理，保障事業”的作用，堅持體制機制創新，堅持嚴管源、慎用錢、質為先，著力做好規劃、統計、預算、投資四項工作，為實現“十一五”環保目標打下堅實基礎。

    一是認真貫徹落實“十一五”環保規劃。“十一五”環保規劃簡化了指標，突出了重點，明確了資金渠道，增加了氣候變化的內容，是實現“十一五”環保目標的重要保證。要把規劃確定的指標和任務分解到各省、自治區和國務院各有關部門，建立嚴格的責任制。要以污染減排為核心，全面落實工程減排、結構減排、管理減排的各項措施，堅決實現減排目標。要強化環境準入，切實加強江河湖海水污染防治，深化工業污染防治。全面部署農村環保工作。要通過三年的努力，使主要污染物排放得到控制，使環保基礎設施建設得到全面加強，使環保監管能力顯著提高。

    二是加強對“十一五”環保規劃實施的跟蹤調度和中期評估。要建立規劃的執行、調度機制，把規劃執行情況作為考核各級政府的重要內容。要研究制定規劃實施的中期評估、調整制度，推動規劃又好又快地實施。做好與中國環境宏觀戰略研究的銜接，統籌考慮“十二五”規劃框架體系、目標指標體系、環保投入體系及政策法規體系，為編制“十二五”規劃做好充分紮實的思想準備和工作準備。

    三是全面實施《國家環境監管能力建設“十一五”規劃》。要發揮中央和地方兩個積極性，把環保能力建設經費納入各級財政支出預算。要增強項目編制和執行的針對性，編制和實施好重點項目，切實解決環境監管能力方面的“老大難”問題。要加強基礎能力建設，正確處理好硬體建設與軟體建設的關係，切實保證環保資金有渠有水。要全面加強人才培訓，培養、造就出一大批創新型業務骨幹。

    四是全力做好污染源普查工作，加大統計改革力度。全國污染源普查是環境保護的一項重大戰略性、基礎性工程，要下大力氣將污染源普查與環境統計改革銜接好，不斷提高環境統計數據質量，提前研究普查數據的運用，讓污染源普查成果發揮出最大效益。要完善環境形勢定期分析制度，積極參與宏觀經濟決策。

    周生賢強調，規劃財務部門責任重大，任務艱巨。一要強化責任，切實加強組織領導。要把規劃財務工作始終擺在十分重要的位置，一把手親自抓，負總責，分管領導具體抓，切實發揮規劃“龍頭”和財務保障作用，高度重視規劃對重大決策的支撐作用，在決策中形成尊重規劃、體現規劃的良好氛圍。二要創新機制，建立完整科學的規劃財務體系。探索形成功能明晰、政策性強，國家規劃與地方規劃、主體規劃與專項規劃銜接協調的規劃體系。要花大力氣做好規劃編制的基礎調查、信息蒐集、課題研究、項目論證等前期工作。研究建立科學的規劃實施評估技術體系，落實分工協作統一監管的工作機制，確保規劃順利實施。三要完善制度，切實把規劃財務工作納入規範化軌道。重點建立健全規劃編制及管理制度、預算管理制度、財務運行監管制度、政府採購及招投標制度、項目管理制度、專家諮詢和評估制度、國有資産管理制度及統計數據、基礎調查和信息發佈制度，真正做到有章可循、有據可依。四要管好用好資金，讓每一筆資金都能發揮最大效益。環保事業的大發展必然帶來環保的大投入，規劃財務部門肩負著投資規劃、項目管理、重點工程建設、政府採購、招投標、部門預算和財務管理等重要而敏感的職責，必須高度重視黨風廉政建設，自覺抵禦各種誘惑，接受社會公眾和新聞媒體的監督，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。五要加強隊伍建設，不斷提升工作水平。要保持奮進的工作狀態和積極向上的精神面貌，努力建設一支政治堅定、業務精良、作風過硬的幹部隊伍。

    會議表彰了“十五”全國環境統計工作先進集體、先進個人和榮譽工作者。山西、山東、湖北、湖南、廣東、重慶六省代表進行了典型發言。

    國家環保總局副局長周建主持會議。

    各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團環保局（廳），計劃單列市環保局，總局機關各司辦相關負責人參加了會議。