積極應對洪水災害，科學實施洪水管理
——在水災害管理議題分會上的發言

中華人民共和國水利部副部長 胡四一

（2007年12月4日）

尊敬的會議主席，尊敬的各位部長，各位來賓、女士們、先生們：

    我非常高興和榮幸能應亞太水論壇及聯合國教科文組織國際減災中心的邀請，出席第一屆亞太水峰會及“水災害管理分會”。借此機會，我謹代表中華人民共和國水利部，感謝亞太水峰會組委會為促進亞太地區的水管理經驗交流，動員和提升各國政府解決水問題的政治意願，提供了一個有益的平臺。同時，也向日本水論壇秘書處週到和出色的會議組織工作，表示熱烈的祝賀！

    受季風氣候影響，江河下游人口財富高度集中，中國歷來是一個洪澇災害頻繁而嚴重的國家。上世紀90年代以來有8年發生大洪水，局部洪澇災害每年發生，平均每年有7個颱風登陸中國大陸，山洪災害嚴重。2/3國土面積不同程度遭受洪澇災害，年均洪澇災害損失約1100億元，佔同期全國GDP的1％。

    從古至今，防洪治水始終是國之要務。中華人民共和國成立以來，整治江河，抗禦洪水，基本上實現了大江大河半個世紀的安瀾，保障了經濟社會的可持續發展。目前，全國重要江河具備了防禦20世紀50年代以來最大洪水的能力，一般中小河流具備了防禦5～10年一遇洪水的能力，能夠有效應對較為嚴重的洪澇災害。中國正處於經濟快速發展階段，經濟的發展、財富的積累和人口的增加以及全球氣候變化，將導致洪澇災害頻率和程度增加，防洪減災形勢更趨嚴峻。

    為了有效地防治洪水災害，保證國民經濟持續、快速、健康發展，中國政府認真總結了中國防治洪水災害的歷史經驗和教訓，對防洪減災的思路和策略進行了戰略調整。我們認識到，解決洪澇災害，關鍵在於正確處理人與洪水的關係，要給洪水以出路，不僅要體現在抗洪期間，而且要把它作為整個防洪工作的指導思想，在經濟社會建設中給予高度重視。具體措施是：

    1、建設綜合防洪體系，使防洪能力與經濟社會發展要求相適應。目前，中國大江大河干流防洪工程體系基本建立，但多數重要支流和中小河流尚未得到有效治理，蓄滯洪區建設滯後，需要進一步加強防洪工程建設。同時，必須進一步加強預報、監測、指揮調度等非工程措施建設，配合工程措施，提高綜合防洪能力。

    2、規範人類自身活動，使經濟社會發展模式與有效規避洪澇災害的要求相適應。在經濟建設和社會發展中，要調整工農業生産佈局，防止侵佔行洪通道，儘量保護河湖水系、灘塗濕地。對水土資源過度開發利用的地區，要根據防洪需要，實施退耕還林，治理水土流失；退田還湖，增加洪水的蓄泄空間。

    3、實施洪水風險管理，使洪水帶來的風險能夠與經濟社會的承受能力相適應。解決人多地少、水土資源需求壓力過大的問題，必須承受適度的風險。中國政府開始將風險管理的理念引入防洪工作中，力求通過建立健全洪水風險控制與補償、防洪保險與社會保障救助等制度，藉以分擔、承受和化解洪水風險，將洪水風險控制在經濟社會發展可承受的限度以內。

    4、科學利用洪水資源，使洪水的資源化能夠與中國短缺的水資源形勢相適應。洪水資源的利用對於解決我國水資源的緊缺問題至關重要。我們正在積極探索既保防洪安全，又能最大限度地利用洪水資源的方法和途徑。

    5、優化防洪措施，使防治洪澇災害與保護江河生態的要求相適應。要科學規劃江河治理方案，合理建設防洪工程，優化洪水調度，有效配置水資源的時空分佈，促進生態和環境的改善或修復。

    6、鼓勵公眾廣泛參與，使防洪減災管理模式與洪澇災害的社會化特點相適應。防洪減災需要全社會的廣泛參與，共同承擔防洪責任和風險。要通過加強宣傳，提高公眾防災減災意識和抗災避險能力，鼓勵社會各方面積極參與防洪減災管理。

    女士們，先生們：

    應對洪水災害，實施洪水管理，是一個長期的戰略的課題。堅持人水和諧，處理好人水關係，是事關可持續發展的重大問題。防洪減災事業任重道遠。我們希望，亞太各國團結一致，共同努力，最大限度減輕洪水災害損失，以造福于亞太各國人民，併為世界防洪減災事業做出新的貢獻。

    謝謝大家！