安委辦〔2008〕2號

國務院安委會辦公室
關於2007年12月份安全生産隱患排查治理專項行動進展情況的通報

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産委員會，有關中央企業：

    2007年12月份，各地區、各有關部門和中央企業繼續深入開展安全生産隱患排查治理專項行動“回頭看”工作，加大檢查督查力度，狠抓重大隱患的整治，積極構建隱患排查治理長效機制，隱患排查治理專項行動取得了新進展。

    一、總體情況

    到2007年年底，全國工礦商貿和交通運輸等重點行業領域內，有3081029家企業和單位累計自查隱患5067286項，已自改4782425項，整改率94.4%。其中：自查重大隱患83626項，已自改73017項，重大隱患整改率87.3%；列入治理計劃的重大隱患12579項，落實資金1645541萬元，制定應急預案11079項，採取監控措施11921項。在3081029家企業和單位中，工礦商貿企業1683934家，自查隱患3609383項，已自改隱患3411012項，整改率94.5%；自查重大隱患59279項，已自改重大隱患52235項，整改率88.1%。1397095家交通運輸重點行業企業和單位自查隱患1457903項，已自改隱患1371413項，整改率94.1%。其中自查重大隱患24347項，已自改重大隱患20782項，重大隱患整改率85.4%。

    全國較大以上生産安全事故未結案538起。2006年以來的較大以上生産安全事故已結案2707起，追究和處罰責任人員10657人。其中：移交司法機關2143人（已判決1038人）；受黨政紀處分3849人；受行政處罰4665人。

    全國已掌握的非法建設、非法生産和非法經營單位178473個，已取締152985個，其餘正在打擊過程中。其中煤礦：已掌握41679個，已取締41236個，正在打擊443個。

    二、主要特點

    2007年12月份，各地區、各有關部門和各單位隱患排查治理專項行動主要有以下特點：

    （一）積極組織開展“回頭看”檢查督查工作。各地區、各有關部門按照《國務院安委會辦公室關於開展安全生産隱患排查治理專項行動“回頭看”再檢查工作督查的通知》（安委辦〔2007〕35號）要求，認真組織開展檢查督查，加強了對“回頭看”工作的檢查指導。雲南省組織省、市、縣各級督查組270余個，近3000余人對隱患排查“回頭看”工作進行了督查。天津市組織檢查工作組深入鄉鎮（街道）進行檢查指導。公安部、建設部、鐵道部、交通部、水利部、農業部、民航總局、電監會等部門結合本行業領域安全專項整治，組織開展了“回頭看”工作的專項督查。各地繼續加大對規模以下的小企業、前期隱患排查申報為零的企業，以及近期發生較大以上生産安全事故的地區和企業進行了“補課”。與上月份相比，12月份又有319506家企業和單位參加了隱患排查治理專項行動。

    （二）加大了對重大隱患的整治力度。各地區、各單位對查出的重大隱患盯住不放，跟蹤整改。福建省對存在重大隱患並列為省級重點監控的2家危化品生産企業實施了搬遷。上海市針對“嫩江路輪渡站”不具備基本防護、施救和排險能力的問題，組織專家研究治理措施，確認整改無望，決定關閉。中石油集團對列入總部治理計劃的8項重大隱患，落實資金7.86億元進行治理。中鋼集團針對所屬吉林機電設備有限公司主變電所設備嚴重老化問題，投入資金300多萬元進行了更新改造。

    （三）以隱患排查治理推進重點行業領域的安全生産專項整治。各地區、各部門以隱患排查治理為切入點，大力推進煤礦“兩個攻堅戰”和非煤礦山、危險化學品、道路交通等重點行業（領域）的安全生産專項整治。北京市對2572個不具備安全生産條件的非煤礦山洞口實施了封堵。江蘇省持續開展小化工專項整治，共關閉小化工企業2224家。浙江省大力推進100處省級事故多發點段和100處臨水臨崖高落差路段的專項整治，整改率分別達到87％和78％。各行業主管部門也都結合專項行動，持續深入開展了本行業領域的專項整治。

    （四）總結經驗，構建隱患排查治理長效機制。各地區、各單位認真梳理總結專項行動以來的有效做法和經驗，建立健全隱患排查治理長效機制。山西、遼寧、山東、安徽、廣西、新疆等地制定了關於事故隱患排查治理的地方性法規。天津市建立了重大隱患分級管理和重大危險源分級監控制度，由市安委會督辦的8處重大隱患目前已全部得到整改，全市1213處重大危險源都按照A、B、C分級監管機制進行了分級監控。吉林省結合專項行動，在已出臺重大事故隱患管理和重大危險源管理兩個暫行規定的基礎上，又制定下發了具體的指導意見。華能集團公司全面梳理各項安全規章制度，健全了集團公司、産業公司、基層企業分級隱患排查治理制度。

    三、存在問題

    （一）隱患排查治理“回頭看”工作仍有死角。一些地區對重點行業（領域）中規模以下的小企業底數不清，不少小企業和前段自查隱患為零及近期發生較大以上事故的企業在“回頭看”階段仍沒有開展隱患排查治理“補課”工作。隱患排查治理的覆蓋面仍然不夠寬。

    （二）隱患排查治理的深度不夠，一些地區重大隱患整改率仍不高。從目前情況看，參加隱患排查治理專項行動的企業平均每戶排查出的隱患仍不足2項。一些企業沒有認真進行隱患排查治理，甚至申報隱患為零，走了過場。一些地區重大隱患整改率不到50％，重大隱患沒有得到及時治理消除。

    （三）部分地區“打非”工作職責不清、工作不力，非法違法現象反彈，非法小煤礦、小礦山、小作坊等引發的事故時有發生。黑龍江省牡丹江市順發煤礦2007年12月29日重大瓦斯爆炸事故死亡19人、湖南省郴州市永興縣2007年11月27日重大煙花爆竹爆炸事故死亡13人等都是由於非法生産造成的。尤其是山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業有限公司2007年12月5日發生特別重大瓦斯爆炸事故，死亡105人，該礦超層越界、非法盜採，以掘代採，違規開採，嚴重超定員、超能力、超強度生産，嚴重違法違規，是造成事故的根源。

    四、下步要求

    （一）認真抓好重大隱患的整改工作。各地區、各有關部門、各單位要加強對重大隱患的監督管理。對尚待整改的1萬餘項重大隱患，要實行分級掛牌督辦，加大整改力度，絕大多數要在春節前整改銷號。對一時不能根治的，必須做到責任、措施、資金、時間、預案“五落實”，限期進行整治。同時，要加強監控監測，嚴防在整治期間發生事故。對於嚴重威脅安全生産的，要堅決停産停業、停止使用；對整改無望的，要堅決退出或關閉；對國務院安委會辦公室“回頭看”督查中發現的突出問題和隱患，要落實責任，落實措施，認真整改，按照要求及時反饋整改情況。

    （二）強化聯合執法，嚴厲打擊“三非”，深化專項整治。要加大“打非”工作力度，對已掌握但尚未打擊取締的非法建設、非法生産和非法經營單位，要在春節前依法取締。要健全聯合執法機制，加強安全監管、發展改革、國土資源、公安、監察、工商、環保、電力等部門間的協作配合，重點加大對煤礦和金屬非金屬礦山超層越界開採、無證或證照不全擅自生産和關閉礦井死灰復燃、停産整頓礦井擅自恢復生産等非法違法行為的打擊力度，消除由於非法行為埋下的各類隱患。要針對歲末年初的特點，深化煙花爆竹、危險化學品以及民爆器材、道路交通、建築施工、漁業船舶等重點行業（領域）的專項整治，加強安全監管，消除事故隱患，嚴防事故發生。

    （三）切實落實和做好防範自然災害引發事故災難的各項工作。各地區、各有關部門、各單位要深刻吸取自然災害引發事故災難的教訓，提早準備，認真落實防範自然災害引發事故災難的各項措施。要認真貫徹落實《國務院安委會辦公室關於切實做好防範自然災害引發事故災難工作的通知》（安委辦〔2008〕1號）精神，加強安全監管、氣象、水利、海洋、地震等部門之間的協調配合，建立預報預警制度，形成應對自然災害、防範事故災難的協同工作機制。要認真組織開展對可能引發事故災難的自然災害隱患點的排查治理工作，在切實掌握生産經營單位外部環境、自然災害隱患的基礎上，利用冬春季節做好河道、堤壩、水庫、路橋涵洞、山體邊坡等隱患點的除險加固工作。各省（區、市）安全監管局要立即向政府彙報，按要求儘快確定除險加固項目，落實責任、方案、資金和期限，于元月底報國務院安委會辦公室。

    （四）進一步建立完善隱患排查治理長效機制，深化隱患排查治理工作。要認真總結隱患排查治理專項行動的成功經驗，進一步規範隱患排查治理工作，從企業和政府兩個層面儘快建立健全隱患排查治理分級管理和重大危險源分級監控兩個長效機制，努力實現隱患排查治理和重大危險源監控工作規範化、制度化、經常化。要繼續深化隱患排查治理，抓住重點行業、重點企業，尤其是去年以來發生過較大以上事故的企業、隱患排查為零的企業和規模以下小企業，再次督促檢查，認真“補課”，不留死角。

    當前是各類事故的易發、高發期。各地區、各部門、各單位要認真貫徹落實黨的十七大和中央經濟工作會議精神，認真落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於做好2008年元旦春節期間有關工作的通知》和即將召開的全國安全生産電視電話會議精神，結合小企業節日停産放假或檢修、節後復工生産的特點，加強對小煤礦、小礦山、小作坊的監管，防止在停産、檢修和復産期間發生事故。要結合本地區、本部門、本單位安全生産工作實際，立足於治大隱患，防大事故，推動全國安全生産形勢的持續穩定好轉。

    二○○八年一月六日