2007年歲末，監察部行政效能監察工作專題研究成果揭曉，截至12月底，20個單位提交的理論研究成果報告，為行政效能監察工作的進一步開展，謀劃出了更為清晰的思路———

    為拓寬工作視野，及時了解各地行政效能監察實踐中的新思路、新舉措，2007年初，監察部17個行政效能監察工作聯絡點和部分地方監察機關，根據監察部《關於開展2007年度行政效能監察工作專題研究活動的通知》的要求，對相關課題進行了調研，進一步探索更加科學有效的行政效能監察工作的方式和手段。

    如何以加強作風建設為重點，進一步開展行政效能監察工作

    黨的十七大報告提出“切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設”。行政效能監察肩負著規範監督行政權力，督促政府機關工作人員負責、高效、廉潔履職，提高行政管理效能的重要責任，對加強作風建設，提高行政效能發揮著重要作用。

    加強黨的作風建設，突出的是要抓好領導幹部作風建設。近年來，監察部行政效能監察工作聯絡點和地方監察機關圍繞政府職能部門機關作風建設開展效能監察，在督導、監察、考核等方面狠下工夫，取得了一定的成效。各聯絡點一致認為，黨的十七大對新時期抓好領導幹部作風建設提出了明確要求。要落實好這些要求，必須做到要大力倡導胡錦濤同志在中央紀委第七次全會上提出的八個方面良好風氣,以優良的黨風促政風帶民風。同時，要注重抓好政風建設和機關作風建設。

    從加強行政效能監察入手推進機關作風建設，各聯絡點積極建言獻策：機關效能監察應建立科學、合理的組織領導和責任分工體系，充分發揮各級各部門的主觀能動性，爭取各方面的支持和配合。逐步建立和完善懲治和預防相結合的機關作風建設效能監察體系，要在構建長效機制上求突破，以求得作風的改進和效能的提高。

    如何督促行政機關開展效能建設，提高行政效能，建設效能政府

    隨著經濟體制和政治體制改革的逐步深入，為適應法治政府、服務政府、責任政府和效能政府建設的要求，開展效能監察、推進效能建設、提高行政效能，已經成為加強執政能力建設的一項重要任務。

    為落實十七大報告中提出的“提高效能”等一系列要求，紀檢監察機關在開展效能監察和推進效能建設工作中，應當履行好三項基本職能：搞好組織協調、強化監督檢查、嚴格責任追究。

    效能監察和效能建設都是具有全局性、長期性的任務，領域寬廣，內容豐富。必須從改革發展穩定的大局出發，堅持以科學發展觀為指導，用改革的思路和辦法，立足實踐，勇於創新，才能更加有效地推進工作。

    近年來，各地深化行政審批制度改革推進政府轉變職能、創建行政審批服務中心變革政府管理方式、開展收費清理減輕企業負擔、推行集中收付制度規範資金管理等一系列重大舉措，都充分體現了上述指導思想和工作原則。

    行政效能監察涉及的內容很多，結合十七大精神，下一步的工作應集中精力，突出重點，加強對行政權力決策及運行的監督檢查，加強對行政機關公務員履行職責情況的監督檢查，加強對政府完成施政目標、提供高效便民服務情況的監督檢查，促進政府機關勤政建設和提供優質、高效服務。

    目前，“抓效能、抓環境就是抓發展”逐步成為各級黨委、政府的共識，效能監察和效能建設也普遍成為各級黨委、政府推進工作的重要抓手。

    如何協助和配合政府加強對行政審批服務中心的指導，改進和完善行政審批服務中心的管理體制

    黨的十七大報告提出要“健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務”。

    近年來，隨著《行政許可法》的貫徹和行政審批制度改革的深入推進，全國各省（區、市）紛紛建立以“一站式”服務為模式的行政審批服務中心，如何充分發揮行政監察職能作用，加強對“中心”的監督、指導，是行政監察機關督促行政機關改善行政管理、提高行政效能、促進依法行政、保障經濟快速發展的一個重要課題。

    進一步加強對行政審批服務中心的指導和管理，首先要從行政體制改革上做文章。部分聯絡點建議應自上而下成立統一管理機構，理順管理體制。進一步發展電子政務，轉變監察方式，推行電子監察，使“中心”成為新型的、公開的、快捷的“電子政務大廳”。

    其次要從充分發揮監察職能上做文章。要準確把握行政監察機關的自身定位，在參與中做好監督，在監督中做好服務，一方面積極支持和配合政府有關部門開展工作。另一方面，又要正確履行自身職責，替政府把好關，監督檢查進駐“中心”各業務部門貫徹落實法律法規和重大方針政策情況，督促各部門工作人員依法行政，實現管理的再管理，監督的再監督。

    此外，還要充分發揮監察機關組織協調作用，及時同步跟進有關工作，確保政令暢通。通過受理投訴，督促整改，進一步規範“中心”工作人員行政行為，增強工作人員依法行政意識和被監督意識，有效保障行政審批工作的順利進行。

    如何建立和完善行政效能投訴網絡，拓寬投訴渠道和方式，及時受理群眾投訴

    健全行政效能投訴網絡，是開展行政效能監察、強化機關效能建設的重要環節，是行政效能監察工作的重要載體，也是實現群眾監督與專門機關監督相結合的有效舉措。

    黨的十七大報告提出要“加快推進以改善民生為重點的社會建設”。行政效能投訴受理機構是近年來各級紀檢監察機關為更好地圍繞中心、服務大局，推進政府機關及其工作人員轉變職能、依法行政、提高效能、改善和優化發展環境、保障經濟和社會又好又快發展的需要而設立的，是紀檢監察工作與時俱進、開拓創新的具體實踐。

    目前，全國共建有4864個行政效能投訴中心，省級以下政府普遍建立了行政投訴工作機制，有些省份已經初步形成了省、市、縣及各職能部門相互配合的行政效能投訴工作網絡。

    進一步健全行政效能投訴受理機構，部分聯絡點提出，首先要加強組織領導，健全工作機制，以具有法律效力的形式統一規範效能投訴受理機構的工作主體和受理範圍。同時建議賦予效能投訴受理機構“調查權、協調權、建議權、監督權、處理權”和查辦案件的職能，使效能投訴受理機構成為真正意義上的職能機構。

    其次要完善受理體系，拓寬投訴渠道。效能投訴受理中心要加強與黨委、政府信訪辦、市長熱線、便民熱線和紀檢監察機關相關職能室的聯絡，整合投訴受理資源，實現投訴信息的共享。不斷豐富投訴受理形式，在堅持以效能投訴受理中心為平臺，暢通來信、來訪、電話等主渠道的同時，創造條件開闢網上投訴，拓展群眾反映問題的渠道，從而形成上下貫通，左右連接，統一有序的受理網絡，為群眾投訴提供便捷高效的服務。

    原則上應將損害發展環境、影響機關效能、損害群眾利益等問題列入受理範圍。在工作原則上堅持“四不放過”，即群眾反映的問題不澄清不放過，違紀違規問題及相關責任人員處理不到位不放過，整改措施不落實不放過，群眾對辦理結果和辦理態度不滿意不放過。

    實踐表明，效能投訴網絡的設立並有效地開展工作，是紀檢監察機關開展效能監察，為經濟建設服務的工作切入點。

    如何對行政不作為和亂作為等違紀違規行為實施責任追究，嚴查效能案件

    責任追究作為行政效能監察工作的一個重要環節，能否到位，如何落實，直接關係到行政效能監察工作的整體作用和效果。

    黨的十七大報告提出要“健全質詢、問責等制度”。近年來，監察部行政效能監察工作聯絡點和地方監察機關對建立行政問責制進行了積極有益的探索，取得了一定的成效：健全責任追究體制，解決了“由誰追究”的問題。完善責任追究制度，解決了“用什麼追究”的問題。強化責任追究手段，解決了“如何追究”的問題。

    不認真履行職責、不及時履行職責、拒不履行職責等行為，將依據行政過錯責任追究辦法，被嚴肅追究責任。對尚未構成違紀的問題，一般採取誡勉談話、書面告誡、通報批評、調離崗位、免去現職等組織處理方式實行責任追究；對因官僚主義、失職瀆職造成嚴重後果的，或者其他構成違紀的問題，依紀依法對責任人員給予黨紀政紀處分，並按照有關規定，追究相關領導的責任。

    各地堅持把查處行政不作為和亂作為違紀違規案件，作為優化發展環境、加強機關效能建設的一項重要舉措，嚴查了一批案件。據31個省（區、市）以及新疆生産建設兵團截至2007年7月的數據統計，從2005年1月1日至2007年6月30日，各級監察機關共受理有關行政效能投訴269010件，給予政紀處分和建議給予黨紀處分13559人，建議給予組織處理32033人。

    各地通過實施有效的責任追究，嚴明了紀律，規範了行為，提升了行政機關的服務意識，有效解決了“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”推諉扯皮等行政不作為、亂作為問題，促進了機關效能的提高。

    面對新形勢、新要求，各聯絡點一致認為，為保證政府依法履行職責，必須進一步健全行政問責制，嚴肅責任追究。

    如何督促政府及職能部門規範行政執法行為，健全完善相關的配套制度

    鄧小平同志指出：“制度問題不解決作風問題也解決不了。”加強幹部作風建設，制度建設是根本。

    黨的十七大報告提出“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”。監察部行政效能監察工作聯絡點和地方監察機關注意加強行政效能監察工作制度建設，健全行政效能的長效保障機制。大部分地區推動和協助行政機關建立和完善了崗位責任制、服務承諾制、辦事公示制、限時辦結制、投訴受理制、績效考評制、責任追究制等制度，用制度來規範行政機關公務員的行政行為，促使其依法高效地履行職責。

    部分聯絡點提出，行政機關在制度設計上要把握“三個突出”：突出制度的系統性和配套性，突出科學性和可操作性，突出創新性和時代性。在制度內容上要向三個方面拓展：主體上由行政機關向公共服務領域的事業單位拓展，內容上由偏重實體性向實體性與程序性有機結合拓展，目的上由解決突出問題向建立長效機制拓展。

    政府及其部門的績效如何，在一定程度上反映了執政能力，反映了政府的管理能力和服務水平。因此，績效考評制是建立高效政府的重要環節。加強行政效能監察必須要研究制定一套既有定性要求，又有定量要求，既規範又便於實際操作的考核評價體系。

    在考評對象上，要將所有行政機關和公務員列入考評範圍，並以窗口部門和人員為重點；在考評內容上，重點考評行政機關和工作人員的服務態度、辦事效率、職業道德、公正執法、廉潔自律等情況；在考評方法上，要注重自我考評、民主測評、明察暗訪、現場考評相結合。在考評結果的運用上，要採取行政告誡、通報批評、待崗培訓等多種形式進行處理，並應在幹部提拔任用、年度考核中予以體現。

    各聯絡點結合實際，以黨的十七大精神為指導，按照貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，設計考核評價體系，並努力提高績效評估的準確性、公正性和有效性。

    黨的十七大報告對黨的建設總體部署作了精闢闡述。在貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”的反腐倡廉戰略方針中，充分發揮行政效能監察的預防功能，直接關係到政府公共管理能力的提升和從源頭上治理腐敗目標的實現。

    站在新的歷史起點上，行政效能監察對懲治和預防腐敗體系建設和行政監察職能的充分發揮，必將起到越來越重要的作用。(王霞)