1月22日，2008年全國環保廳局長會議在京召開。國家環保總局局長周生賢出席會議併發表重要講話。周生賢全面分析了當前我國環保工作面臨的形勢，明確提出了環保工作的指導思想和總體要求，並就今後三年特別是2008年環保工作的主要目標、任務作了全面部署。周生賢指出，新的一年，環保系統要深入貫徹黨的十七大精神和中央經濟工作會議的要求，以科學發展觀統領環保工作，真抓實幹，務求實效，努力實現“十一五”環保目標，為推動我國經濟社會又好又快發展、奪取全面建設小康社會新勝利做出更大貢獻。

    周生賢回顧了十一五以來環保工作取得的成績。他指出，這兩年是黨和國家事業發展進程中非常重要的兩年，也是環保事業快速發展的兩年。兩年來，在黨中央、國務院的領導下，各地各部門按照黨中央對環保工作的整體部署，深入貫徹落實科學發展觀，全力加強污染減排，污染防治由被動應對轉向主動防控，歷史性轉變邁出了堅實步伐，環境與經濟的關係發生了可喜變化，主要表現：

    一是污染減排出現重要轉機。兩項主要污染物總量增加的趨勢明顯減緩。兩年來，裝備脫硫設施的燃煤機組佔全部火電裝機容量的比例提高到45%，全國城鎮污水處理率提高到近60%，2007年兩項主要污染物排放總量首次實現雙下降。

    二是重點流域區域環境治理持續推進。對集中式飲用水源保護區組織專項調查，集中力量開展專項執法檢查，取締關閉了飲用水源一級保護區內的排污口，嚴厲打擊了二級保護區內的違法排污行為，70%的飲用水源保護區達到了規範要求。先後召開了松花江流域水污染防治會議、全國湖泊污染防治會議、河流污染防治會議，提出讓不堪重負的江河湖海休養生息，明確了水環境治理的新思路、新對策。北京奧運環保舉措及環境空氣質量明顯改善，獲得聯合國的高度評價。

    三是“兩高一資”行業過快增長的勢頭得到有效遏制。提高電力、鋼鐵、石化等13個高耗能、高排放行業建設項目的環境準入條件，對總投資近1.5萬億元的377個項目做出了不予審批或暫緩審批的決定。對全國9000多個新開工項目開展了環保專項檢查，對不符合環評要求的1194個項目依法做出了停建緩建及補充完善措施等處理。進一步嚴格企業上市環保核查，2007年環保總局否決或暫緩10家企業84億元的上市申請，暫停10市、2縣、5個開發區和4個電力集團的環評審批，震懾了環境違法行為。積極開展規劃環評，針對典型行政區、重點行業和專項規劃等開展的環評試點達100多個。發佈《環境影響評價公眾參與暫行辦法》、《環境信息公開辦法（試行）》，為保障公眾的環境知情權、參與權和監督權，提供了新的平臺。

    四是努力解決關係民生的突出環境問題。集中整治了飲用水源保護區、工業園區以及涉鉛和造紙企業環境違法問題。兩年來，全國共出動執法人員395萬人次，檢查企業172萬家次，查處環境違法案件4.5萬件，掛牌督辦1.1萬件，追究責任人786名，維護了群眾環境權益。對松花江、淮河、海河、黃河、長江及太湖等6個流域進行了專項檢查，對環境違法嚴重企業進行了掛牌督辦，限期整治。聯合衛生等18個部門發佈了《國家環境與健康行動計劃》，制定了6項環境污染物健康損害判別標準，啟動了淮河流域癌症綜合防治工作。面對平均每2天1起的突發環境事件高發態勢，沉著應對、積極應戰，牤牛河污染、太湖藍藻危機等社會高度關注的突發環境事件得到了妥善處置。環境法律法規標準體系更趨完善。核與輻射安全監管進一步加強。

    五是生態保護工作取得進展。國務院辦公廳轉發了《關於加強農村環境保護工作的意見》，環保總局發佈了《全國農村環境污染防治規劃綱要》，明確了農村污染防治的主要目標和任務。首次啟動了全國土壤污染狀況調查，發佈了《國家重點生態功能保護區規劃綱要》、《全國生物物種資源保護與利用規劃綱要》。

    六是加強地方環保年活動有聲有色。兩年來，全國環保投入共5560億元，約佔同期GDP的1.24%。中央財政專門設立了污染減排專項資金，並緊急啟動了減排能力建設的四個項目，共投資32億元用於污染減排指標、監測和考核三大體系的建設。加大公開選拔司處級領導幹部的力度，一大批年富力強、德才兼備的優秀幹部走上了領導崗位。深入開展思想作風整頓，機關工作作風明顯改善，隊伍親和力、向心力顯著增強。

    七是環保三大工程全面啟動。污染源普查、宏觀戰略研究和水專項三大基礎性、戰略性工程進展順利。國務院頒布了《全國污染源普查條例》，環保總局組織編制了普查方案，對全國近3萬家重點工業污染源和集中式污染治理設施進行了現場監測，開展了大規模的産排污系數測算工作，預計可制定産排污系數近3萬個。按照“總結過去、指導現在、謀劃未來”的方針，中國環境宏觀戰略研究的四大課題29個專題全面展開，一些專題已經取得實質性進展。水專項實施方案已經編制完成。

    八是國際環境合作取得重大突破。多邊、雙邊環境合作得到加強，新時期中國政府加強環境保護的堅定信心和負責任的大國形象進一步樹立，贏得了國際社會的好評。

    周生賢指出，過去的兩年，我們緊緊圍繞加快推進歷史性轉變這一主要任務，在環保工作實踐中大膽創新，開拓進取，對做好新世紀、新階段、新形勢下的環保工作進行了積極探索，對怎樣推進歷史性轉變又有了新的體會：堅持把環境保護放到經濟社會發展的大局中統籌考慮，努力探索和諧發展的生態文明之路；堅持從宏觀戰略層面解決環境問題，努力促進環境保護與經濟發展的高度融合；堅持把環境保護延伸到再生産全過程，努力建立全方位的污染防控體系；堅持實施最嚴格的環境保護措施，讓不堪重負的江河湖海休養生息；堅持把環境保護同改善民生緊密結合起來，確定了全面推進重點突破的總體思路；堅持開展“五大建設”，全面提升能力和水平。

    周生賢指出，今後三年是實施環保“十一五”規劃的關鍵時期。要突出抓好污染減排、水污染防治、環境準入、重點行業、重點工程和農村環境保護，使二氧化硫和化學需氧量排放量得到控制，重點地區和城市的環境質量有所改善，生態環境惡化趨勢基本遏制。

    周生賢強調，2008年是實施“十一五”環保任務的攻堅年，是實施“十一五”規劃承上啟下的一年。必須深刻認識加快轉變經濟增長方式，建設資源節約型、環境友好型社會，對於奪取全面建設小康社會新勝利的重大戰略意義和緊迫現實意義，扎紮實實地把黨的十七大和中央經濟工作會議提出的各項環保工作任務落到實處。在工作中，要全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，立足大舞臺、抓住主幹線、進入主戰場，加大污染減排工作力度，讓不堪重負的江河湖海休養生息，保障群眾飲用水安全；全面實施三大基礎性、戰略性工程，積極籌劃“十二五”環保工作；繼續抓好各級機關“五大建設”，造就一支政治素質好、業務水平高、奉獻精神強的環保隊伍，全力推進歷史性轉變，不斷開創環保事業又好又快發展的新局面。具體抓好以下八個方面的工作：

    一、加大攻堅克難力度，確保污染減排取得重大進展。認真落實節能減排綜合性工作方案，進一步加大工作力度，採取更加有力的措施，打好污染減排攻堅戰，確保2008年二氧化硫、化學需氧量排放量分別比2005年下降6%和5%。著力推進結構減排、工程減排、管理減排。今年將新增城市污水日處理能力1200萬噸，今明兩年36個大中城市將實現污水的全部收集和處理；現有燃煤電廠將完成3000萬千瓦以上機組脫硫設施安裝工程，並完成10台規模1000平方米鋼鐵燒結機煙氣脫硫工程。加快推進燃煤電廠脫硫設施、城鎮污水處理廠和其他國控重點污染企業在線監測系統聯網工作。加強環境監管，對達不到環保要求的企業實行限産限排、停産整治直至關閉，對化工、造紙等重污染行業，以及其他超過污染排放標準、超過總量控制指標、生産或使用有毒有害物質的企業，實行強制性清潔生産審核。積極推進工業園區和工業集中區生態化改造，繼續推進資源性産品價格改革和環保收費改革，配合有關部門適當提高排污費、污水和垃圾處理費標準，研究設立環境稅，不斷完善環境經濟政策。繼續抓好三大體系建設，儘快形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的污染減排工作格局。

    二、讓不堪重負的江河湖海休養生息，切實保障人民群眾飲用水安全。加強飲用水源地環境管理，今年要實現113個環保重點城市地表水集中式飲用水源地主要指標達標率100%的目標，依法取締飲用水水源保護區內的排污口。加強重點流域、湖泊、海域水污染防治，落實跨界水質目標責任制，以水質狀況校驗污染減排成效。對太湖、巢湖、滇池等9個重點湖庫區開展生態安全評估，對富營養化嚴重的湖泊，在全流域停批增加氮磷排放總量的工業建設項目。嚴格控制陸源污染，做好海洋環境保護工作。

    三、深化城市環境保護，努力改善區域環境質量。進一步加大城市環境綜合整治力度，集中整治市區和周邊地區大氣、污水和生活垃圾等污染。繼續培育城市環境保護典型，統籌城鄉和區域環境保護，讓模範城市成為引領全國節能減排的標兵。積極推動長三角、珠三角城市群開展大氣污染防治合作。以北京綠色奧運為契機，完善區域聯防機制，深化城市大氣污染防治，努力實現綠色奧運的目標。

    四、強化執法監督，維護人民群眾環境權益。繼續深入開展環保專項行動，重點監管城市污水、垃圾集中處理設施和化工、造紙、電力、鋼鐵行業，嚴厲打擊危及群眾飲水安全的環境違法行為，嚴密防範重金屬污染。對掛牌督辦的企業、區域限批地區，特別是重大環境案件和嚴重違法地區嚴格進行後督察，同時積極探索長效機制，把後督察工作納入法制化軌道。做好信訪案件辦理和行政復議工作，切實解決群眾反映強烈的環境訴求。嚴把企業上市和再融資環保核查關口，對不符合環保要求的企業，堅決實行“一票否決”。指導上市公司做好環境績效評估和環境信息披露工作，接受社會監督。

    五、提高環境準入門檻，大力推動經濟發展方式轉變。充分發揮環境影響評價在國家宏觀調控中的重要作用，加快制定和實施促進污染減排的環境準入標準，嚴格控制“兩高一資”行業過快增長；停止審批向河流排放重金屬、持久性有機污染物的建設項目。對沒有完成淘汰落後産能任務、環境違法嚴重、超過總量控制指標、重點治污項目建設滯後等問題突出的地區，都要實行“區域限批”。按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區的不同要求，研究提出環境準入配套政策，推動環境管理向分類指導、分區推進的方向發展。加快推進規劃環評試點，啟動戰略環境影響評價。

    六、加強農村環境保護，進一步深化生態保護工作。全面落實加強農村環境保護工作的意見，努力改變農村環境保護嚴重滯後的局面。加強農村工業污染防治，嚴控重污染企業和落後産能向農村和落後地區轉移。完成土壤樣品採集、分析測試，全面完成土壤污染調查任務。嚴格控制不合理的資源開發活動，充分發揮自然生態修復功能，努力遏制生態系統功能退化趨勢。進一步完善年度生態環境質量評價工作，大力推進全國生態功能保護區建設，加大生態監察力度，加強生物多樣性保護和生物安全管理，防止物種流失和外來物種入侵。

    七、協調各方力量，力爭三大基礎性、戰略性工程取得重大突破。要把污染源普查作為階段性的中心工作，認真查清、全面掌握各類污染源情況。善始善終抓好中國環境宏觀戰略研究任務，充分調查論證，積極探索建設生態文明的途徑，提出具有中國特色的環境保護戰略，指導我國“十二五”環境保護工作。全面啟動水體污染治理與控制重大科技專項，積極協調各參與部門，圍繞湖泊富營養化控制與治理、河流水污染控制、城市水污染控制與水環境綜合整治、飲用水安全保障、流域水環境監控預警、水環境管理與政策等重點任務，全力組織科技攻關，為我國水體污染控制與治理提供強有力的科技支撐。

    八、繼續開展旨在提高推進歷史性轉變能力的思想建設、組織建設、作風建設、業務建設和制度建設。要加強學習，不斷提高適應新時期環保工作的思想水平、政策水平和業務素質；深入調研，不斷掌握統籌兼顧、踐行科學發展觀的根本方法和主動權；狠抓落實，不斷取得工作實效，努力在落實科學發展觀、推動歷史性轉變上邁出更大步伐，在推動科學發展、建設生態文明、促進環境友好型社會建設上做出更大成績。 　

    周生賢強調，核與輻射安全是國家安全的重要組成部分，必須繼續加強各類核設施的安全監管。要依法規範核安全設備的資格許可證管理和監督檢查，進一步加強放射源安全監督管理，保證核設施建造質量和運行安全。　

    周生賢最後説，做好2008年的環保工作，對於保持環保事業快速發展的良好局面至關重要。我們一定要立足當前、著眼長遠，開拓進取、紮實工作，為實現“十一五”環保目標，加快建設資源節約型、環境友好型社會做出更大貢獻。

    會議由環保總局副局長張力軍主持，副局長吳曉青、周建、李幹傑，紀檢組長傅雯娟，機關黨組成員祝光耀，以及環保總局老領導汪紀戎、王心芳等出席了會議。