全面開展質量監測 建立健全基礎教育質量保障體系
——在教育部基礎教育質量監測中心揭牌儀式上的講話

教育部部長周濟

（2007年11月30日）

    在全國教育系統深入學習和貫徹黨的十七大精神的大好形勢下，今天，我們在這裡舉行教育部基礎教育質量監測中心揭牌儀式，具有重要的意義。我談三點意見。

    一、深刻認識當前基礎教育面臨的形勢與任務

    第一，黨的十七大對我國教育事業的改革發展提出了新的更高的要求。經過新中國建立58年、改革開放29年、特別是世紀之交10年來的奮鬥，我國教育事業發展取得了巨大的成就。九年義務教育的基本普及，職業教育的巨大發展，高等教育的大眾化程度，使我們實現了從人口大國向人力資源大國過渡的歷史性轉變，並開始向人力資源強國進軍。站在新的歷史起點上，面向現代化，面向世界，面向未來，黨的十七大報告更明確地提出了“優先發展教育、建設人力資源強國”的戰略目標，這既是時代賦予我們的偉大使命，也是新時期對教育工作提出的更高要求。

    第二，切實提高教育質量已成為我國各級各類教育包括基礎教育的主要任務。當前，我國教育呈現出新的階段性特徵：有學上的問題已經基本解決，上好學的問題成為突出矛盾；數量和規模的問題已經基本解決，質量和結構的問題成為主要矛盾。從總體來看，全面提高教育質量，全面實施素質教育已成為今後各級各類教育包括基礎教育的發展重點，也是當前教育改革和發展的中心任務。胡錦濤總書記指出，“全面實施素質教育，核心是要解決培養什麼人、怎樣培養人的重大問題，應該成為教育工作的主題”。從戰略的高度來説，素質教育是人的全面發展的教育；從教育內部來説，素質教育也是一個提高質量的教育。中國有13億人口，素質低，就是沉重的人口負擔；素質高，就是巨大的人力資源。我們要培養數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才，其落腳點就是要全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，全面提高教育質量。

    但在當前，全面實施素質教育面臨諸多困難和挑戰，特別是社會經濟文化多種因素綜合形成了強大的升學競爭壓力，很多地方以升學率作為評價學生、教師、學校的主要標準。這樣，片面追求升學率的傾向愈演愈烈，違背了教育方針，違背了教育規律，違背了素質教育的要求，必須採取切實措施加以改變。

    二、建立健全基礎教育質量保障體系

    全面實施素質教育、提高教育質量是一項系統工程，必須全方位地整體推進。因此，建立健全具有中國特色的基礎教育質量保障體系勢在必行。

    首先，要建立以素質教育理念為核心的基礎教育質量標準。要依據國家教育方針，遵循教育規律和學生身心發展規律，儘快建立課程標準、教育教學標準、學生身心健康標準。標準要充分體現時代要求，重視學生創新精神、實踐能力、科學和人文素養及審美情趣的培養，為全面實施素質教育、提高教育質量奠定基礎。

    第二，要建立基礎教育質量監測體系。進行基礎教育質量監測是實施素質教育，提高教育質量的基礎性工程。基礎教育質量監測要依據國家法律法規，按照基礎教育質量標準進行。監測範圍要覆蓋學生德、智、體、美全面發展的各個方面。現在還要特別重視監測學生的創新意識和心理健康水平。要通過監測，全面準確把握我國基礎教育的質量狀況，科學診斷我國基礎教育質量存在的問題和原因，為教育決策提供科學依據。在此基礎上，不斷探索基礎教育發展的規律、人才成長的規律和教育管理的規律，引導全社會樹立正確的人才觀和教育質量觀。通過若干年的努力，逐步建立起基礎教育質量監測體系。

    第三，改革和完善基礎教育質量督導與評價制度。黨的十七大提出要深化質量評價制度改革。因此，在加強改革考試招生制度這一“指揮棒”的同時，必須加強另外一個“指揮棒”——督導與評價制度改革，使考試招生制度和督導與評價制度協調一致。進行督導與評價制度改革，一是要建立對政府履行教育職責的監督和評價制度，督促和引導各級政府按照科學發展觀和正確的教育質量觀，遵循教育規律，抓好教育工作，切實擔負起全面實施素質教育的責任；二是要建立健全普通中小學校督導評估制度，研究制定普通中小學校督導評估標準和實施方案，督促和引導學校全面實施素質教育，全面提高教育質量，促進學生全面發展；三是改革和完善教育督導與評價工作機制。要定期對政府、學校實施素質教育和提高教育質量情況進行有針對性的督導評估，督導報告要向社會公佈，充分發揮督導的職能作用。

    三、紮實認真地開展基礎教育質量監測工作

    教育部基礎教育質量監測中心的成立，標誌著我國基礎教育質量監測工作開始啟動，也是我們貫徹黨的十七大精神、建立健全具有中國特色的基礎教育質量保障體系的重要舉措。

    第一，要高度重視。要充分認識基礎教育質量監測工作對實施素質教育，提高教育質量的重要作用。面對這樣一項長期而又艱巨的重要任務，需要我們以求真務實的態度創造性地開展工作，積極探索，認真研究，發現規律，破解難題。在機構設置、人員配置方面，也要採取強有力的措施，確保高起點、高水平，保證監測的權威性和專業性。

    第二，要加強指導。質量監測是教育督導提高針對性和有效性的基礎工作。教育部門特別是教育督導部門要加強對質量監測工作的政策和業務指導，精心謀劃，週密組織，確保監測的客觀和真實。要結合實際，充分利用監測結果，更好地為教育管理和決策服務。

    第三，要加強協作。質量監測工作涉及方方面面，要調動各個領域、各個學科專家學者的積極性，整合專業資源，組織學術團隊；中央與地方也要根據工作任務和對象進行分工合作；要加強對外交流，充分利用國外的先進技術和信息，借鑒國際先進經驗和成功做法，不斷提升我們的工作質量和水平。

    希望今天基礎教育質量監測中心的成立，能對全國質量監測工作的開展起到引領作用。希望大家要以高度的責任感和緊迫感，齊心協力，銳意進取，積極推動基礎教育質量監測工作更好地開展，努力為基礎教育的發展，為全國教育的發展作出貢獻！（中國教育報)