全國草原監測報告
2007
中華人民共和國農業部
編制説明
草原監測是開展草原保護、建設和合理利用的重要基礎性工作。2007年，全國草原監測採取地面監測與遙感、地理信息系統相結合的方法，重點監測了草原生産力、植被狀況、生態狀況、利用狀況、災害狀況和保護建設工程效益等。地面監測主要在河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、湖北、廣西、重慶、四川、雲南、貴州、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等20個省（區、市）開展。全國有4000多人參加了今年的地面監測工作，調查總行程超過25萬公里，共採集樣方近9000個，入戶調查5000余戶。運用MODIS影像植被指數與地面監測數據的相關性建立草原生産力計算模型，測算全國草原生産力；依據《天然草地合理載畜量的計算》（農業行業標準：NY/T635-2002），計算天然草原載畜能力。
本監測工作由農業部畜牧業司負責，農業部草原監理中心具體組織、協調和指導，全國畜牧總站承擔了草原監測的技術支持與服務工作。農業部遙感應用中心、中國農科院區劃所、國家氣象中心承擔了草原利用狀況分析、牧草長勢監測和氣象條件分析等工作。有關省（區、市）草原監測機構承擔了本省（區、市）的地面監測工作。農業部發展計劃司、財務司對本監測給予了大力支持。
草原監測結果概要
草原植被生長屬偏好年份與常年相比，2007年全國草原植被總體長勢屬偏好年份。全國天然草原鮮草總産量為95214萬噸，折合乾草約29865萬噸，載畜能力約23369萬羊單位。
草原保護建設工程效果顯著草原保護建設工程區植被恢復明顯，與非工程區相比，工程區內植被蓋度平均提高16個百分點，植被高度提高51%，産草量提高64%。其中，退牧還草工程區內植被蓋度平均提高15個百分點，植被高度提高47%，産草量提高58%。
草原利用狀況有所改善全國重點天然草原的牲畜超載率為33%，較上年下降1個百分點。全國266個牧區、半農半牧區縣（旗）中，牲畜超載率大於20%的有178個縣（旗）。
草原火災明顯減少2007年，全國共發生草原火災248起，受害草原面積11419.2公頃。與上年同期相比，草原火災次數減少102起，受害草原面積減少76%。
草原鼠蟲害面積增加草原鼠害危害面積3894萬公頃，佔草原可利用面積的11.8%，較上年增加3.9%。蟲害危害面積1758萬公頃，佔草原可利用面積的5.3%，較上年增加4.5%。
草原生態狀況依然嚴峻草原生態建設工程區以及禁牧、休牧區草原生態環境明顯改善，但全國草原生態環境仍呈現總體惡化的態勢。局部區域由於受乾旱、鼠蟲災害等因素影響，草原生態惡化進一步加劇。
草原資源狀況
全國擁有各類草原近4億公頃，約佔國土面積的41.7%。草原在全國各省（區、市）均有分佈。北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等北方16個省（區、市）有天然草原面積3.1億公頃，佔全國草原面積的77.6%。其他15個南方省（區、市）有天然草原面積約7958萬公頃，佔全國草原面積的19.7%。西藏、內蒙古、新疆、青海、四川、甘肅六大牧區草原面積2.9億公頃，佔全國草原面積的75.1%。全國人工種草保留面積約1086萬公頃，約佔全國草原面積的2.7%。
全國草原共分18個類，813個型。面積位於前3位的依次是高寒草甸類、溫性荒漠類和高寒草原類，面積1.5億公頃，約佔草原總面積的37.5%。其中，高寒草甸類主要分佈在四川、西藏、甘肅、青海、新疆等省（區）海拔較高的寒冷濕潤地帶；溫性荒漠類主要分佈于內蒙古、甘肅、青海、新疆等省（區）的極端乾旱與嚴重缺水地區；高寒草原類主要分佈于西藏、青海、新疆等省（區）海拔較高的寒冷乾旱地帶。
草原是重要的動植物基因庫。我國天然草原上已知有飼用植物6704種，其中屬於我國草原特有的飼用植物有320種。天然草原上還分佈著大量有經濟、藥用等價值的植物資源，如甘草、麻黃草、冬蟲夏草、雪蓮、蓯蓉等。天然草原上繁衍的野生動物達2000多種，其中國家一級保護動物達40余種，如藏羚羊、野牦牛、馬鹿、雪雞、雪豹等。天然草原有放牧和飼喂家畜品種250多種，主要有綿羊、山羊、黃牛、牦牛、馬、駱駝等。
草原植被生長狀況
2007年牧草生長季節全國大部分草原地區氣溫較常年同期偏高，降水量接近常年同期或偏多，全國草原植被總體長勢略好于上年，屬偏好年份。
氣候狀況：全國大部分草原地區在5~9月生長季節平均氣溫較常年同期氣溫偏高1℃以上，熱量充足，其中內蒙古東部偏高2~3℃。全國大部分草原地區降水量接近常年同期或偏多，水分條件較為優越，其中西部大部草原區水分條件明顯好于常年和上年。內蒙古西部和甘肅西部、新疆北部和西南大部地區水熱條件匹配較好；內蒙古中東部、東北地區西部雖氣溫偏高，但降水持續偏少，夏秋連旱時間長。其他草原區水熱條件與常年大致相當。
植被長勢時空動態：與上年同期相比，草原植被總體長勢呈現出“前期較好，中期較差，後期轉好”的態勢。5月長勢明顯好于上年，偏好的區域主要分佈在內蒙古中東部、華北北部、西南等地區；6月長勢與上年接近；7月長勢不如上年，長勢變差的區域主要集中于內蒙古中東部、新疆北部、青藏高原中東部等地區；8月以後長勢逐漸好轉，至9月中旬長勢好于上年，主要表現在東北東部、西北、華北和青藏高原北部等地區。
植被長勢綜合評價：全國草原植被長勢區域差異明顯。長勢好于上年的區域主要分佈在內蒙古西部、甘肅大部、新疆西北部、西藏西部、四川西北部、華南局部等地區；長勢差于上年的區域主要分佈在黑龍江東部、華北北部、內蒙古中東部，新疆南部和東北部以及青海西南部等地區；長勢與上年接近的地區主要分佈在西藏中東部、雲貴高原、華中局部等地區。
草原生産力
2007年全國天然草原鮮草總産量達95214萬噸，折合乾草約29865萬噸，載畜能力約23369萬羊單位。
産草量居前十位的省（區）分別是內蒙古、新疆、四川、西藏、青海、雲南、甘肅、廣西、黑龍江、湖北，其天然草原鮮草産量約66397萬噸，佔全國天然草原産草量的69.7%。
從區域看，北方16省（區、市）的平均單産為2232千克/公頃，鮮草總産量達58038萬噸，佔全國天然草原總産草量的61%。南方15省（區、市）的平均單産為5650千克/公頃，鮮草總産量達37176萬噸，佔全國天然草原總産草量的39%。西部12省（區、市）的平均單産為2522千克/公頃，鮮草總産量67021萬噸，佔全國天然草原總産草量的70.4%。全國六大牧區的平均單産為2078千克/公頃，鮮草總産量達50320萬噸，佔全國天然草原總産草量的52.8%。
與上年相比，産草量明顯提高的區域主要分佈在內蒙古西部、寧夏大部、甘肅東部、新疆西部和西藏西南部等地區；産草量明顯下降的區域主要分佈在東北大部、內蒙古東部和河北北部等地區。四川、西藏和新疆3省（區）的産草量相比上年略有增加，甘肅、河南、貴州、寧夏、重慶、雲南等6省（區、市）的産草量較上年增産明顯，增産幅度超過10%；河北、湖北、遼寧、青海4省的産草量相比上年略有減少，陜西、黑龍江、內蒙古、吉林、山西等5省（區）的産草量較上年減産明顯，減産幅度在10~30%。
從草原類型看，18類草原中，熱性草叢類的鮮草單産最高，為10771千克/公頃，主要分佈在雲南、廣西、江西和四川等亞熱帶和熱帶地區；高寒荒漠草原類的鮮草單産最低，為473千克/公頃，主要分佈在西藏、新疆和甘肅等高寒乾旱地區。單産超過全國草原平均單産的草原類有9個，從低到高依次為：溫性草甸草原類、低地草甸類、沼澤類、暖性草叢類、山地草甸類、暖性灌草叢類、熱性灌草叢類、幹熱稀樹灌草叢類、熱性草叢類，其産量之和佔全國草原總産量的59.4%。其他草原類的單産均低於全國平均單産。
與上年相比，有5類草原産草量的增加幅度在10%以上，分別為溫性荒漠類、高寒草甸類、高寒荒漠類、高寒草甸草原類和溫性荒漠草原類，其産草量之和佔全國總産量的24.1%；有4類草原産草量的下降幅度超過10%，分別為溫性草甸草原類、溫性草原類、熱性灌草叢類和沼澤類，其産草量之和佔全國總産量的27.1%；其他類型草原産草量與上年接近。
草原保護建設工程效益
2007年，對國家近年來實施的退牧還草、京津風沙源治理、天然草原植被恢復與建設、草原圍欄、岩溶地區草地治理試點工程等草原保護建設項目的工程效益進行了監測。
對內蒙古、新疆、青海等14個省（區）244個各類項目區監測表明：草原生態建設工程效益顯著，與非工程區相比，工程區內植被蓋度平均提高了16個百分點，植被高度提高51%，産草量提高64%。
退牧還草工程對內蒙古、四川、雲南、西藏、甘肅、青海、寧夏和新疆等8省（區）87個縣（旗）的退牧還草工程監測結果表明：工程區內植被蓋度平均提高了15個百分點，植被高度提高47%，産草量提高58%。
利用2007年、2000年遙感數據，對內蒙古、新疆、四川和雲南省等4省（區）16縣（旗）退牧還草工程實施前後的植被情況進行對比分析，結果表明：與2000年未實施退牧還草工程時相比，工程區的植被平均蓋度提高9個百分點，産草量平均提高26%。
京津風沙源草地治理工程對河北、山西和內蒙古3省（區）9個京津風沙源治理工程縣（旗、市）草原建設項目進行的監測表明：
植被恢復良好。與2000年未實施工程時相比，內蒙古自治區3旗（市）、河北省3縣、山西省3縣（市）全境草原植被蓋度分別提高了6.3個、6.0個和5.6個百分點，産草量分別提高了12.6%、12.5%和11%。
嚴重沙化草地面積減少。京津風沙源治理工程的實施在一定程度上遏制了嚴重沙化草地的擴張。2007年內蒙古自治區渾善達克沙地區域的嚴重沙化草地約為90360公頃，比2000年減少約20.1%。其中，阿巴嘎旗減少了18.8%，蘇尼特左旗減少了21.5%，錫林浩特市減少了24.2%。
通過工程建設，草原植被逐步恢復，生産力明顯提高，生物多樣性增加，生態、社會和經濟效益日益顯現。
草原利用狀況
2007年各地繼續積極推進草原利用方式的轉變，推行禁牧、休牧和劃區輪牧，加快人工草地建設和天然草原改良步伐，實施捨飼圈養，減輕天然草原放牧壓力，草畜平衡狀況有所改善，全國重點天然草原的牲畜超載率為33%左右，較上年下降1個百分點。
從六大牧區的情況看：內蒙古、青海、甘肅、新疆、四川和西藏的牲畜超載率分別為20%、38%、38%、39%、39%、40%。
從牧區、半農半牧區縣（旗）情況看：全國266個牧區、半農半牧區縣（旗）中，牲畜超載率大於20%的有178個縣（旗）。
草原火災
2007年全國草原火災發生次數及受害草原面積比上年均大幅下降，處於歷史最低水平。全國共發生草原火災248起，其中草原火警200起，一般草原火災47起，重大草原火災1起，無特大草原火災。受害草原面積11419.2公頃。與上年同期相比，草原火災次數減少102起，受害草原面積減少35974.8公頃，分別比上年減少了29%和76%。
火災主要發生在河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、陜西、甘肅、青海、新疆、山東等12個省區和新疆生産建設兵團。火災較為嚴重的是四川、黑龍江和吉林，受害面積分別為3379公頃、2800公頃和2443公頃，分別佔全國受害草原面積的29.6%、24.5%和21.4%。
燒荒、吸煙、取暖做飯和上墳燒紙等是草原火災發生的主要原因。與上年相比，因燒荒和吸煙引發草原火災的比例上升，取暖做飯和上墳燒紙引發草原火災的比例下降。
草原火災發生趨勢呈現如下特點：一是全球氣候變暖，北方大部分草原地區春秋季乾旱、大風天氣增多，草原火險等級不斷攀高；二是草原保護建設項目區和禁牧、休牧區草原植被恢復，地面枯落物增加，可燃物增多；三是草原地區旅遊、開礦等經濟活動日益增多，草原地區火源管理難度加大。
草原鼠蟲害
草原鼠害危害面積比上年略有增加，嚴重危害面積略有下降。危害面積3894萬公頃，比上年增加3.9%，其中嚴重危害面積1766萬公頃，比上年減少14%。鼠害危害較嚴重的依次是青海、內蒙古、甘肅、西藏、新疆、四川等6省（區），危害面積3363萬公頃，其中嚴重危害面積1540萬公頃，分別佔全國鼠害危害面積和嚴重危害面積的86.4%和87.2%。危害嚴重的主要鼠種有鼠兔、沙鼠、鼢鼠、田鼠、黃鼠等。
草原蟲害危害面積較上年略有上升。危害面積1758萬公頃，其中嚴重危害面積795萬公頃，分別比上年增加4.5%和9.4%。蟲害較為嚴重的依次是內蒙古、新疆、青海、甘肅、寧夏、四川等6省（區），危害面積1474萬公頃，其中嚴重危害面積660萬公頃，分別佔全國蟲害危害面積和嚴重危害面積的83.8%和83%。危害嚴重的主要是草原蝗蟲、白茨夜蛾、草地螟和草原毛蟲等。
今年西藏飛蝗危害面積14.3萬公頃，危害區域主要集中在西藏自治區的阿裏、昌都和林芝等地和四川省的甘孜和阿壩地區，是連續第五個嚴重發生年份，但與上年相比危害面積下降42.9%。根據分析測算，西藏飛蝗的適宜發生面積約113.7萬公頃，主要分佈在四川、西藏、青海3省（區）的噶爾藏布、獅泉河、象泉河、雅魯藏布江、怒江、瀾滄江、金沙江、雅礱江、大渡河流域。
草原生態狀況
通過草原保護工程建設以及禁休牧制度的逐步落實，部分地區草原生態狀況有所改善。但是，草原超載過牧依然嚴重，鼠蟲災害面積大，開墾、亂徵濫佔、亂採濫挖等破壞草原生態的現象時有發生，草原生態環境“局部改善，總體惡化”的態勢沒有從根本上改變。東北三省西部、內蒙古中東部、新疆南部、青海南部等地區草原乾旱、鼠蟲危害較重，草原退化、沙化進一步加劇；貴州、雲南和廣西等西南岩溶地區草原石漠化嚴重。
對策建議
2007年全國草原監測結果表明，全國草原保護建設取得了初步成效，但全國草原生態形勢依然嚴峻，草原保護建設任務仍然繁重，必須繼續採取有力措施，加快草原建設步伐，推進草原生態文明建設進程，促進牧區經濟社會可持續發展。
———建立草原生態效益補償制度明確草原生態效益補償思路，確定補償主體、對象、內容、範圍、標準和方式。多渠道籌集補償資金，增強草原生態功能。積極推進草原生態補償項目試點。建立完善國家支持草原生態保護的長效機制和有效模式。
———穩定完善草原家庭承包制加快推進和落實草原家庭承包制，鞏固和擴大草原承包面積。結合實施草原工程項目，推進草原“承包到戶”。進一步完善草原承包配套政策，保持草原承包關係長期穩定。規範草原承包管理。按照依法、自願、有償原則，建立健全草原家庭承包經營權流轉機制。
———落實草畜平衡制度貫徹實施《草畜平衡管理辦法》，推進草畜平衡制度的落實。加大草原保護建設力度，穩定和提高草原生産能力。支持、鼓勵和引導農牧民實施人工種草，增加飼草飼料，改良牲畜品種，推行舍飼圈養，加快畜群週轉，轉變畜牧業發展方式，降低天然草原放牧強度。
———加大草原保護工程建設力度加快落實《全國草原保護建設利用總體規劃》，加大退牧還草、風沙源治理、岩溶地區草地治理等草原保護工程實施力度。完善退牧還草工程後續政策，鞏固退牧還草工程成果。
———強化草原執法監督加強草原監理體系建設，認真貫徹實施《草原法》，加大草原執法力度，依法查處、打擊開墾草原、亂採濫挖草原野生植物和非法徵用、使用草原的違法行為。
