12日上午，在北京市花園路街道遠望樓志願者服務站，記者看到一位老大爺正忙前跑後地為過往行人服務。在這群平均年齡只有20多歲的志願者當中，這位耄耋老人顯得與眾不同。服務站的志願者向記者介紹，老人叫馬高強，74歲，是一位住在北京測繪局社區的退休軍人。

    馬老先生告訴記者，去年奧運城市誌願者網上報名開始後，他就想當志願者，為奧運儘自己的綿薄之力。“他們説我年齡偏大，擔心我的身體，一直沒有批准。”馬老先生説，“但我還是不斷地找街道。我在這裡生活了幾十年，目睹了這兒半個多世紀發展變化的歷史。對這個地區的地理環境、常住單位、道路交通都非常熟悉，可以幫別人指路。”最終老人如願以償地成為了一名奧運志願者。為此，他還專門自學了英語。周圍的大學生志願者們開玩笑説，馬老先生搶了他們的工作。

▲北京市三里屯城市誌願者站點人員為外國朋友指路。李松 黃潔 徐偉倫攝

    如今，在北京奧運會賽場內外，有10萬賽會志願者為賽會提供直接服務，有40萬城市誌願者在城市和場館周邊設立的城市誌願服務站點上提供信息諮詢、語言翻譯、應急救助等服務，有百萬社會志願者在社區和鄉鎮開展志願服務活動。另外，在比賽場館，還活躍著20萬啦啦隊志願者。

    “百萬志願者在創造巨大經濟和社會效益的同時，大力弘揚了‘奉獻、友愛、互助、進步’的志願精神，志願服務活動正在逐步成為人們的一種習慣、一種生活方式，成為社會的新時尚。”北京團市委書記、北京奧組委志願者部部長、北京市誌願者協會會長劉劍對記者説。

    我國註冊志願者達2511萬

    在北京奧運會上，我國56個民族都有人參加奧運志願服務。2008年北京奧運會，點燃了無數國人從事志願服務的熱情，也給中國志願者事業發展提供了前所未有的機遇。從2006年8月28日北京奧運會啟動賽會志願者招募到2008年3月31日報名結束，賽會志願者報名人數達到112萬多人，其中90多萬人同時報名殘奧會志願者，創歷屆奧運會之最。同時，城市誌願者報名人數超過207萬。最終，北京奧運會共錄用賽會志願者74615人，他們來自98個國家和地區。另外，青島、香港、天津、上海、瀋陽、秦皇島6個京外賽區錄用賽會志願者7600人。殘奧會賽會志願者共錄用3萬多人。

    據不完全統計，截至2007年12月，全國累計已有超過2.68億人次的青年在扶貧開發、社區建設、環境保護、大型活動、應急救援、海外服務等領域為社會提供了超過61億小時的志願服務，經過規範註冊的志願者達2511萬多人。“志願者是保障奧運期間賽場、城市順暢運行的一支重要力量。同時，平安奧運人人有責，每一名志願者都應該是平安奧運的實踐者，所以志願者也是實現平安奧運的重要基礎。”劉劍説。

    22件地方立法助推全國立法

    “參加志願服務會有什麼風險”、“發生糾紛時，法律如何‘庇護’志願者”、“志願服務遭遇困難時怎麼辦”……隨著國人志願服務熱情的高漲，旨在解決這些法律問題的志願服務立法，特別是地方立法步伐日益加快。

    ———1999年8月，《廣東省青年志願服務條例》通過，這是我國第一部關於青年志願服務的地方性法規。隨後，山東、福建、河南等省以及南京、寧波等市相繼頒布實施了青年志願服務地方性法規；

    ———2003年6月20日，黑龍江省審議通過《黑龍江省志願服務條例》。這一條例首次在法律上將志願服務的參與主體從青少年擴大到中老年等群體，是我國第一部全方位的志願服務地方性法規。

    ———北京是中國志願服務組織最密集、志願者數量最多、志願服務活動最活躍的城市之一。2007年12月5日，國際志願者日。這一天，《北京市誌願服務促進條例》正式實施。

    這一條例將建立健全志願者權益保障體系作為一項重要任務，明確列舉了志願者享有知情權、獲得必要條件和保障權、獲得教育和培訓權、請求解決問題權、困難時優先獲得幫助權、監督權6項權利。同時，條例規定志願者組織有風險告知義務，應提前告知志願者服務中存在的風險。

    條例規定，志願者組織與志願者之間、志願者組織與接收志願服務的組織或個人之間，應當就志願服務的主要內容協商一致。任何一方要求籤協議，就應當簽署書面協議。條例還規定了協議的主要內容。

    此外，對人身安全、身心健康有較高風險的志願服務活動，連續3個月以上專職服務，為大型社會活動中提供志願服務，組織志願者在北京市行政區域以外開展志願服務，組織境外人員開展志願服務5種情況下，志願者組織應當與志願者簽訂書面協議。

    “我們提倡建立契約關係，保障志願服務各方權益。”劉劍接受記者採訪時説。

    根據條例的規定，北京市在全國率先設立志願服務基金會，基金用於對志願服務活動的資助，對因從事志願服務活動遇到特殊困難的志願者進行救助以及對作出特殊貢獻的志願服務組織和志願者進行獎勵等。

    中國人民大學法學院教授莫于川參加了這一條例的制定過程。他説，“條例有助於促進北京市誌願服務的規範化和國際化，推動志願服務工作的國內外交流與合作，打造北京志願服務的良好形象，還可以在全社會形成大力宣傳、積極評價志願服務行為的良好社會氛圍。”莫于川説，“希望這個條例能為將來全國性的立法提供一些借鑒。”

    據了解，目前全國已有22個省份和城市制定了志願服務的地方性法規。

    全國性立法有望提速

    “微笑吧，北京！真情無限。志願者的微笑是北京最好的名片。”一首《微笑北京》的歌曲正在奧運之城北京傳唱。

    “我國應以此次舉辦奧運會為契機，加快志願服務的全國立法步伐。”全國人大代表、安徽省亳州市人大常委會副主任徐景龍説。

    據了解，目前世界上已有加拿大、美國、韓國、波蘭、巴西、阿根廷等十幾個國家制定了專門的志願服務法律。

    近年來，在全國人大和全國政協會議期間，每年都會有全國人大代表和全國政協委員提出議案、提案，要求制定志願服務方面的法律。在去年全國兩會上，徐景龍等31位全國人大代表就提出了關於制定社會志願服務法的議案。“隨著我國志願服務事業的蓬勃發展，志願服務在社會經濟發展中的地位日益提高，志願者的社會地位也日益凸顯。”徐景龍説，但志願者在志願服務過程中，自身的合法權益卻往往得不到有效保護。因此，應儘快制定社會志願服務法。

    在今年的全國兩會上，全國政協共青團、青聯界別委員在有關提案中也呼籲，應推動志願服務全國立法，完善社會志願服務體系。提案中，共青團青聯界別委員們建議將志願服務法列入全國立法規劃。“通過志願服務全國立法，有助於確立志願服務的基本原則，推動建立志願服務的領導協調、宣傳發動、規劃立項、招募培訓、投入保障、激勵表彰和權益維護等機制。”全國政協委員、共青團廣西區委書記全桂壽認為。

    目前，我國志願服務還存在諸多制約因素：志願者權益受到侵犯的情況時有發生；志願服務活動缺乏制度保障；個別單位存在把志願者當作廉價勞動力的傾向，甚至出現利用志願者名義從事營利活動的情況；一些不具備相應能力的組織，盲目組織志願活動，侵犯了志願者的合法權益。因此，政協委員們在提案中建議，應在志願服務法中明確志願服務各方的權利和義務。

    全國政協委員、共青團中央權益部部長李小豹認為，志願服務全國立法時機已經比較成熟，應對志願服務單獨立法，明確政府對志願服務的鼓勵和支持的責任，保證志願服務的正確發展方向。

    據民政部有關負責人介紹，正在草擬的慈善事業促進法中，將把志願服務單列一章。將對包括志願服務的原則、志願者的註冊制度、註冊志願者的條件、註冊志願者的權利和義務、志願者註冊組織的權利和義務、志願服務記錄和激勵機制等作出具體規定。

    “如果志願服務能有全國性的法律出臺，加上北京奧運會志願服務的契機，我國志願服務必將迎來一個發展的新篇章。”許多志願者在接受採訪中都滿懷期待地告訴記者。

    “我們希望也相信，北京奧運會後，志願者們真誠的微笑將變成北京的微笑，變成我們整個社會的微笑，”劉劍説。（陳麗平）