解放思想 改革創新 構建保障和促進科學發展新機制
——在中央深入學習實踐科學發展觀活動試點工作總結會議上的發言

國土資源部部長 徐紹史

（2008年9月3日）

    2008年3月至8月，國土資源部黨組認真貫徹落實中央的部署和要求，把試點工作作為重大的政治任務，作為推動國土資源管理改革發展、統籌資源保障與保護的重要契機，積極探索，紮實推進，力求做到“規定動作不走樣、自選動作有創新”，廣大黨員幹部思想觀唸有了新轉變，工作作風有了新改進，執行能力有了新提高，制度建設有了新成果，管理工作有了新進展，較好地完成了試點工作各項目標任務。

    一、精心設計方案、做出專門考慮，努力增強學習實踐活動的針對性和實效性。我們遵循黨內集中教育活動的特點和規律，深入領會中央精神，認真梳理突出問題，先後召開8次黨組（擴大）會議反復研討，十易其稿，精心設計試點工作方案，著力在提高活動的針對性和實效性上下功夫。一是力求形式新。注重學習與推進工作結合，注重平臺設計和形式創新，注重廣泛參與和互動交流。二是力求安排細。每個階段都有階段要求、階段安排和階段成果，環環相扣、滾動推進，便於落實、督查和驗收。三是力求成果實。力求取得中央關心的、群眾期盼的、我們能做的、基層和群眾也能得到實惠的成果。四是力求特色顯。緊緊抓住機關和部門的特點，明確“一條主線、四個貫穿”的核心要求，把構建國土資源保障和促進科學發展新機製作為主線，把“解放思想、改革創新”和“改進作風、增強執行力”兩個學習大討論貫穿始終，把查擺和解決問題貫穿始終，把深入調研和推動實踐貫穿始終，把發揮黨員領導幹部的表率作用貫穿始終。

    二、深入學習研討、推進觀念轉變，著力提高貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。我們針對部分單位、部分同志缺乏強烈的憂患意識和危機感，“安於現狀不想改、畏首畏尾不敢改、視野狹窄不會改”的問題，一是開展學習培訓。組織黨員幹部認真學習“兩個讀本”、縣以上領導幹部學習篇目所列的重要文獻，認真學習中央領導同志的講話精神，結合部門實際編印學習資料，邀請中央黨校專家、地方黨委領導、系統基層同志作輔導報告。二是開展“解放思想、改革創新”學習大討論。深入查找思想觀念上影響和制約科學發展的突出問題，認真剖析深層次原因，提出對策建議。部黨組成員、司局級幹部人人撰寫學習心得，在部機關局域網上交流。三是開展分析檢查。部黨組和各司局、各單位領導班子認真召開專題民主生活會，開展批評和自我批評。先後召開10次黨組會研究撰寫分析檢查報告。通過學習討論，廣大黨員幹部對科學發展觀的理解逐步深化，憂患意識和危機感明顯增強，解放思想、開拓創新的意願不斷凸顯，開始形成“勇於革思想的命，勇於削手中的權，勇於去部門的利”的共識，轉變不符合科學發展觀要求、不合時宜的保守的思想觀念，樹立與時俱進、銳意創新的思想觀念；把該放的權力連同責任讓渡給地方、市場、仲介和企業，削除行政審批中的自由裁量權；理順資源經濟關係特別是利益分配關係，更好地維護基層和群眾利益，貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性明顯增強。

    三、著力破解難題、踐行科學發展，充分發揮國土資源對經濟社會發展的保障和促進作用。我們針對資源保障與保護統籌不夠的問題，一是開門試點，諮詢問策。通過請進來、走出去、下基層等多種方式，召開8個座談會，發放1000多份調查問卷，開設4個媒體專欄，收集到3470多條意見，並向前再邁一步，與提出重要意見的部門和地方政府共同研究解決問題的對策措施。二是深入調研，破解難題。由部黨組成員帶隊，帶著具體問題、解決問題的初步思路和政策措施的雛形，帶著信訪案件和違規違法案件，深入到23個省（區、市）的101個地市、60個縣（市）、107個鄉村、35個地勘單位和礦山企業實地調研，督辦了一批典型案件，形成了22份調研報告。三是主動參與綜合改革試驗區改革。超前部署、及時跟進，與湖南、四川、天津等省（市）政府分別簽署了共建備忘錄，共同探索推進國土資源管理的創新和改革。四是深入推進全國縣（市）、鄉（鎮）、村級幹部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動。與有關部門和地方政府一道，已培訓40多萬名縣、鄉、村級幹部。四川汶川大地震發生後，我部迅速開展地質災害應急排查、遙感影像航拍和解譯、災後重建規劃等工作，出臺災後恢復重建的8項特殊支持政策，以實際行動踐行科學發展觀。通過學習實踐，邊學邊改、邊查邊改，總結、探索、推動實踐，在規劃統籌和宏觀調控、資源審批和執法監管、耕地保護和土地整理、地質找礦和礦政管理等方面，研究制定了一系列具體政策措施，成熟一個，決策一個，推出一個，統籌資源保障與保護的手段不斷豐富，作用日益顯現。

    四、深刻反思總結、切實改進作風，大力提升貫徹落實科學發展觀的執行力。我們針對部機關和直屬單位存在的工作標準不夠高、要求不夠嚴、節奏不夠快，行政執行力不夠強的問題，一是深入開展“改進作風，增強執行力”學習大討論，組織全體黨員深刻檢查在工作作風和執行力方面存在的突出問題，從黨性、黨風、黨紀三個方面查找原因，研究改進措施。二是改進工作方式。注重謀全局、想大事，抓落實、求實效，抓薄弱環節，力求以科學方式促進科學發展。開展機關公文返修率考評，大力提高公文質量。改進辦班、辦會方式，利用視頻系統舉辦全國性的培訓、會議，大大降低了行政成本。安排機關幹部輪流到部信訪接待室接待群眾來訪，了解民聲民情，解決民生問題。三是健全規章制度。制定《國土資源部黨組關於解放思想改革創新改進作風增強執行力的決定》，完善幹部的考核、任用、巡視和監督制度，形成鼓勵勤於學習思考、勇於開拓創新、善於真抓實幹的導向。通過學習教育，廣大黨員幹部堅持高標準、嚴要求、快節奏的共識大大提高，工作責任心和主動性不斷增強，工作質量和效率不斷提高，與時俱進的思想觀念、昂揚向上的精神狀態、雷厲風行的工作作風逐步形成，貫徹落實科學發展觀的執行力得到提升。

    五、推進頂層設計、完善政策制度，加快構建國土資源保障和促進科學發展的新機制。我們針對國土資源管理工作存在的站位不高、制度滯後的問題，一是落實整改責任。形成整改落實“路線圖”，逐項明確了負責的部領導、責任司局、完成時間和成果要求，狠抓落實。二是推進政策制度立、改、廢。抓緊制定或與相關部門、地方政府聯合製定規範性文件，推進國土資源管理重要政策制度的立、改、廢。對涉及國家重大管理制度的改革調整，積極向中央和有關部門提出建議。三是推進頂層設計，加強重大問題研究。從發展戰略、規劃、改革和制度四個方面開展頂層設計，為國土資源事業定向、定位、定思路。組織力量開展國土資源管理重大問題的滾動研究，啟動了28項支撐頂層設計的軟課題研究項目。加快構建保障和促進科學發展的共同責任、宏觀調控和市場配置、開源節流、科技創新和國際合作四個機制。通過學習實踐，形成了國土資源管理的頂層設計和新機制的總體框架，圍繞四個機制，針對監管和服務中的疑難問題，完成了近40份規範性文件的立、改、廢，推動了國土資源管理職能和工作方式的轉變，提高了國土資源管理水平。