真抓實幹 開拓進取
全面推進重點流域水污染防治工作
環境保護部部長 周生賢
（2008年9月10日）
同志們：
這次重點流域水污染防治工作會議，主要任務是：貫徹落實黨中央、國務院領導同志指示精神，總結重點流域水污染防治工作，研究部署落實國務院批復的重點流域水污染防治規劃，進一步加強重點流域水污染防治工作。剛才，山東、遼寧、河北、江蘇四省環保局（廳）負責同志分別介紹了轄區內重點流域水污染防治工作情況。下面，我講三點意見。
一、充分認識加強重點流域水污染防治的重要意義
黨中央、國務院高度重視水污染防治工作。 “九五”計劃實施以來，國務院將“三河三湖”作為國家治理的重點流域、“十五”期間又增加了松花江流域、三峽庫區及上遊、南水北調水源地及沿線，今年又首次批准了《黃河中上遊流域水污染防治規劃》。2006年起，溫家寶總理連續三年在政府工作報告中強調，要繼續搞好“三河三湖”、松花江、三峽庫區及上遊、南水北調水源及沿線等重點流域污染治理。國家確定的重點流域範圍不斷擴大，總面積已佔我國國土面積的40%左右，充分表明了黨中央、國務院向流域水污染全面開戰的堅定決心。自去年至今年5月，國務院陸續批復了淮河、海河、遼河、松花江、三峽庫區及上遊、丹江口庫區及上遊、黃河中上遊、滇池、巢湖流域水污染防治規劃（2006年－2010年）和太湖流域水環境綜合治理總體方案，從治污項目、環境準入、飲水安全等方面提出了全面要求，為進一步做好重點流域水污染防治工作提供了依據和保證，我們要充分認識加強重點流域水污染防治的重要意義，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，全面推進重點流域水污染防治工作。
（一）加強重點流域水污染防治，是落實全面推進重點突破總體思路的必然要求。進入“十一五”時期，我們確定了全面推進重點突破的總體工作思路，把水、大氣、土壤污染防治作為重中之重，把保障群眾飲水安全作為首要任務，按照國務院確定的“氣五條”、“水六條”的要求，進一步加大工作力度。為落實全面推進重點突破的總體工作思路，針對“十五”期間重點流域治理項目不落實、資金不到位、進展不順利等突出問題，我們在“十一五”重點流域水污染防治規劃編制工作中，將治污項目與資金安排挂鉤，為國家向重點流域污染防治資金傾斜奠定了基礎。同時，突出了群眾飲水安全保障和跨界水質目標責任考核。做好重點流域水污染防治工作，堅持以污染減排為主線，以改善水質為目標，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，推進治污工程建設和産業結構調整，必將進一步推動落實全面推進重點突破的總體思路。
（二）加強重點流域水污染防治，是保障國家水環境安全的迫切需要。水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，在國民經濟和國家環境安全中佔有重要的戰略地位。我國水的問題，主要表現在水資源短缺、水污染和洪澇災害頻繁三個方面。其中水污染造成的災害範圍影響大、歷時長，但其危害往往要經過一個相當長的時期才表現出來，容易使人對其失去警覺，而且水污染會加重水資源的短缺。我國水污染現象早在20世紀70年代就已經開始顯現，但卻沒有引起足夠的重視，造成了當前水污染嚴重的局面，突發環境事件呈高發態勢，平均每2天就發生1起，環境污染投訴以每年30%的速度遞增。做好重點流域水污染防治工作，使重點流域集中式飲用水水源地得到治理和保護，跨省界斷面水環境質量明顯改善，重點工業企業實現全面穩定達標排放，城鎮污水處理水平顯著提高，水污染物排放總量得到有效控制，流域水環境監管及水污染預警和應急處置能力顯著增強，必將更好地維護國家水環境安全。
（三）加強重點流域水污染防治，是實現污染減排目標的重要措施。污染減排是改善環境質量的根本性措施，也是轉變經濟發展方式的重要手段。去年污染減排雖然取得了突破性進展，出現了“拐點”，但是我們要清醒地看到“十一五”污染減排任務僅完成了3%左右，特別是水污染物減排任務僅完成了2.3%，在剩下不到三年的時間還要完成7.7%的任務，因此實現水污染物減排目標的任務更加艱巨。同時，隨著政府換屆，各地加快發展的熱情高漲，在利益驅動和投資衝動下，保證污染治理設施正常運行、防止關閉企業死灰復燃還面臨著巨大的壓力。做好重點流域水污染防治工作，進一步加大各流域水污染物減排統計、監測和考核工作力度，確保重點流域水污染物減排任務按期完成，實現水質目標，必將促進各地實現污染減排目標。
（四）加強重點流域水污染防治，是讓不堪重負的江河湖海休養生息的有效途徑。針對一些地區長期積累、集中暴發的水污染問題，我們先後召開了松花江流域水污染防治會議、全國湖泊污染防治工作會議、河流污染防治工作會議，借鑒我國歷史上安邦興國的重要經驗，給予水環境人文關懷，提出讓不堪重負的江河湖海休養生息的政策措施。今年1月，胡錦濤總書記視察安徽時明確指出，要重點搞好淮河、巢湖流域環境整治，讓江河湖泊得以休養生息、恢復生機。實施休養生息，就是要促進經濟發展方式的轉變，走上科學發展的道路；就是要促進環境基礎設施的大發展，堅決控制污染物排放總量；就是要尊重自然規律，用人文關懷治水治污，喚起群眾珍愛水資源、保護水環境的偉大覺醒。加強重點流域水污染防治，將飲用水源保護、工業污染治理、城鎮基礎設施建設、分區保護、生態修復等作為主要任務，並通過加強領導、加大投入、科技支撐、嚴格考核等措施來保障任務的落實，必將推動讓不堪重負的江河湖海休養生息。
二、重點流域水污染防治工作取得積極進展
近年來，地方各級政府和國務院有關部門把重點流域水污染防治工作與節能減排工作統籌考慮，採取各種綜合整治措施，堅持不懈地推進“三河三湖”、松花江水污染治理，抓好三峽庫區及其上遊、南水北調水源地及沿線、黃河小浪底庫區及上遊的水污染治理，污染防治工作取得了積極成效。
一是重點流域水質總體有所改善。2007年，全國地表水759個國控斷面Ⅰ─Ⅲ類斷面比例為41.6%，劣Ⅴ類斷面比例為26.7%，全國地表水國控斷面高錳酸鹽指數濃度為6.5毫克/升，比2006年降低7%。其中，長江、黃河等七大水系國控斷面Ⅰ─Ⅲ類斷面比例為50.0%。與上年相比，七大水系Ⅰ─Ⅲ類水質比例提高7個百分點，劣Ⅴ類水質比例下降2個百分點。
二是地方政府環保責任得到加強。重點流域地區各級政府層層簽訂水污染防治目標責任書，並把責任書的完成情況納入了領導幹部政績考核的重要內容。河北省在子牙河水系主要河流實行跨市界斷面水質目標責任考核並試行扣繳生態補償金政策，列出了14個考核斷面水質超標倍數與扣繳財政資金的數額，最高可扣繳300萬元。
三是環境準入門檻進一步提高。各省（區、市）進一步規範和完善環評原則和程序，提高環境準入門檻，嚴把建設項目環評審批關，有效控制新增污染。山東省要求建設項目環評的審批要按照“先算、後審、再批”的程序進行操作，先算是指在項目受理之前要先算清新建項目是否會影響當地污染減排任務的完成；後審是指在確定建設項目不會影響減排任務完成之後，對環評文件及相關材料進行審查；再批是指對通過審查的建設項目再進行審批。
四是環境基礎設施建設快速推進。“十五”以來，各地不斷完善經濟政策，通過提高污水處理費徵收標準、利用世界銀行貸款、BOT方式等多種方式籌措資金，推進污水處理産業化，大力推進城市環境基礎設施建設。河南省累計投入資金140.7億元，建成133座污水處理廠和104座垃圾處理場，在全國率先實現“縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場”。
五是地方環保法規標準更趨完善。為規範轄區內重點流域治污工作，許多地方出臺了相應的法規，建立健全了地方環保法規體系，給水污染防治工作奠定堅實的法律基礎。江蘇、安徽和雲南省分別制（修）訂了太湖、巢湖水污染防治條例和滇池保護條例。部分省份還根據不同區域、不同行業出臺了嚴格的水污染物排放標準，加強了對水污染物排放的控制。
六是重點流域地區環境監管能力得到提升。各省（區、市）加強環境監管，借《國家環境監管能力建設“十一五”規劃》批准實施的東風，健全流域水環境監控體系，建設環境質量在線監測網和重點污染源在線監控網。山東省目前流域內329家重點污染企業全部安裝了在線監控設施，25個重點河流斷面全部建成了水質自動監測站，並實現了省、市、縣環保部門聯網，提高了對污染源的監控能力。
七是環境執法力度進一步加大。各省（區、市）持續開展整治違法排污企業，嚴肅查處重點流域地區的違法排污行為。遼寧省上半年，關閉3.4萬噸以下的制漿造紙企業和1萬噸以下的廢紙造紙企業200多家，年減排COD 5.7萬噸。江蘇省連續五年開展清理整頓不法排污企業的專項行動，共出動了60多萬人次，檢查污染源20萬多廠次，取締關閉900多家，停産600多家，罰款2750多家，限期治理1200多家。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到重點流域水污染防治工作還存在一些突出問題，主要表現在以下幾個方面。
一是飲用水安全存在隱患。重點流域一些地方的水污染已經影響到人民群眾的飲水用水安全。最近，溫家寶總理在審計署上報的《“三河三湖”流域內6城市地表飲用水源污染嚴重》信息上作出了重要批示，根據我們開展的全國城市飲用水水源地基礎環境狀況調查結果來看，這6個城市（嘉興、聊城、北京、大同、石家莊、蚌埠）的飲用水源地確實都存在水質超標的問題，有的城市還沒有備用水源。
二是地方執行國家産業政策不到位。近年來，個別地區高耗能、高耗水、高污染産業仍呈快速增長的趨勢，用水量和污水排放量居高不下，水資源綜合利用率和中水回用率都很低，導致重點流域內的水環境形勢依然十分嚴峻。
三是水污染防治項目進展緩慢。由於地方財力不足、認識不到位或污水處理費徵收困難等原因，造成重點流域有些地方水污染防治規劃配套資金不到位，導致規劃要求的綜合治理、生態保護、環境監管能力建設等項目進展緩慢，影響了規劃目標的實現。
四是違法超標排污問題仍很突出。一些企業在經濟利益驅動下，違反環境保護法律法規，長期違法超標排污，企業違法排污現象屢禁不止。前不久，在松花江、太湖等部分重點流域的暗查中，仍然查出了不少比較嚴重的違法排污行為。
五是農業面源污染日益突出。當前，農業面源污染問題已越來越突出，大規模的畜禽養殖企業越來越多；不合理的大量使用農藥、化肥現象仍然突出；秸稈得不到合理利用，在河道內腐爛進入水體，進一步增加了水體中的污染負荷。農業面源污染已成為流域水質改善的一個重要障礙。
六是小城鎮生活污染治理難度大。由於城鎮化進程加快，小城鎮的人口急劇增加，小城鎮生活污染對水環境的影響越來越大。一些重點流域建設的小城鎮生活污水和生活垃圾處理設施，由於工藝的選擇沒有結合小城鎮的實際，導致小城鎮生活污水處理設施投資成本高、運行費用高、管理要求高，不適應小城鎮生活污染治理運行費用低、管理簡單的要求。
三、進一步加大重點流域水污染防治工作力度
“十一五”期間是全面建設小康社會的關鍵時期，也是加強環境保護、改善環境質量的重要時期。目前國務院已批准各重點流域水污染防治規劃，目標、任務十分明確，我們要堅定信心，切實加大工作力度，努力開創重點流域水污染防治工作新局面。這裡，我再強調幾點要求。
第一，密切協作，落實責任，加大考核評估力度。
流域水污染防治需要上下游各省（區、市）通力合作、聯防聯控，主要責任在地方各級政府。要堅持地方各級黨委和政府主要負責同志親自抓、負總責的要求，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。目前河北、河南、江蘇等省份已經在部分重點流域開展了跨市界斷面水質目標責任考核和區域環境資源補償政策試點，其他省份也要確定重點，儘快開展跨市界水質目標考核和區域環境資源補償政策的試點工作，真正將地方各級人民政府對轄區環境質量負責的職責落實到位。今年我部將繼續對重點流域的國家考核目標進行考核。
第二，加大投入，科學管理，認真組織實施治污項目。
治污項目的實施是水污染防治的重要保障，要促進度、重質量、保運行。重點抓好已建成污水處理廠的在線監控設施建設和環保驗收工作，抓好對污水處理廠的脫氮除磷工藝改造；狠抓重點排污單位的深度治理工程建設，確保治污目標落到實處。要加快推進城鎮污水處理廠和其他國控重點污染企業在線監測系統聯網工作，加大重點污染源監督性監測和環境監察力度，確保治理設施正常運行，切實發揮減排效益。國家將逐步加大對重點流域水污染防治的支持力度，各級地方政府也要努力籌措資金，增加政府投入，同時鼓勵和引導金融機構加大對環境保護改造項目的信貸支持，建立多元化投入機制；要推進污水處理收費制度，把標準提高到“保本微利”水平。地方配套資金和污水處理收費不到位的地區，中央不安排補助資金。
第三，積極組織，加強培訓，努力提高廣大幹部群眾環境意識。
為切實提高地方政府領導幹部對重點流域水污染防治工作的認識，落實領導責任制，我部將按照中央組織部《關於印發〈2008年中央組織部委託中央和國家機關有關部委抽調地方黨政領導幹部參加專題研究班計劃〉的通知》(組通字〔2008〕7號)的要求，做好對松花江、遼河、三峽庫區及其上遊、長江中下游、黃河流域各地黨政領導幹部的環保培訓工作。今年5月、7月和8月，三峽庫區及其上遊、松遼流域、黃河流域地區黨政領導幹部環保培訓班已經舉辦。我們計劃於今年10月，還將舉辦水環境管理專題研究班，培訓對像是相關流域地市政府分管環保工作的副市長，培訓內容包括相關流域水污染防治“十一五”規劃、國家水環境管理法律、法規、節能減排及重點流域水污染防治等。
此外，還要廣泛深入的開展環境保護宣傳教育，充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，提高公眾的環境意識。弘揚環境文化、倡導生態文明，努力營造人人關心環境、愛護環境的良好社會氛圍。
第四，深入研究，大膽創新，加快水體污染防治科技支撐研究。
我部會同國務院有關部委研究制訂了國家重大科技專項《“水體污染控制與治理”實施方案》，並於2007年12月經國務院常務會議審議通過。水專項將重點圍繞“三河、三湖、一江（松花江）、一庫（三峽水庫）”，集中攻克一批節能減排迫切需要解決的水污染防治關鍵技術。按照總體實施方案的要求，水專項實施任務與國家重點污染治理工程和流域水污染防治規劃有機銜接，與地方治污工作密切結合，切實抓好水專項的組織實施。2008年，將以太湖、滇池等富營養化嚴重的湖泊為重點，研究制訂太湖、滇池流域水污染治理與富營養化綜合控制技術及示範實施方案，並加快推進實施。根據《全國重點湖庫生態安全評估與綜合治理方案》要求，繼續開展重點湖庫生態安全評估，對各重點湖庫進行生態安全總體評估，制定各湖泊水庫生態安全保障綜合方案，為我國湖泊水庫環境管理、水污染防治與富營養化控制提供技術支撐。
第五，調整結構，多措並舉，推進重點城市水污染防治。
督促重點流域地方各級人民政府加大對造紙、釀造、印染、製革、醫藥、選礦以及各類化工等行業落後産能淘汰力度。重點流域各省（區、市）要制訂比國家標準更嚴格的水污染物排放標準，嚴格新建項目環境準入。同時做好相關基礎工作，協同財政部在江蘇省太湖流域開展主要水污染物排放指標初始有償使用和交易試點，利用市場機制激勵企業污染減排。
強化重點流域重點城市水污染防治工作，以點促面，推動全流域水污染防治工作。充分考慮城市水污染防治的特點，落實重點城市的水污染物總量削減任務，加強對重點城市總量分配、總量管理的技術培訓與交流。審查重點城市水污染防治規劃，提出修改意見，並逐步將各城市的水污染防治規劃納入信息系統。跟蹤重點城市水環境保護工作的年度進展，開展對重點流域內年廢水排放量1億噸以上的重點城市水污染防治工作年度評估。
第六，嚴格管理，防範事故，確保人民群眾飲水安全。
必須認真落實國務院批復的各重點流域水污染防治規劃，從全流域的範圍治理水污染，上下游協同作戰，多管齊下，標本兼治，才能切實解決飲用水源地污染問題。各省（區、市）政府要進一步完善飲用水源保護區分級管理制度，禁止在一級保護區內新（改、擴）建與供水設施及保護水源無關的建設項目；禁止在二級保護區內新（改、擴）建排放污染物的建設項目，已建成的，要責令拆除或者關閉。做好各流域枯水期和汛期污染聯防，防止發生重大水污染事故，確保群眾飲用水安全。繼續採取有效措施加強飲用水源保護，加快飲用水源地一級保護區內村鎮的生活污水和垃圾無害化處理設施建設，積極開展水源地周邊生態農業建設和退耕還林還草，進一步減少農藥化肥施用量，保持飲用水水源地水質穩定達標。全面開展流域內城鎮集中式飲用水水源地核查，定期發佈飲用水水源地水質信息。建立城市飲用水源污染應急預案，形成飲用水水源的污染來源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理三位一體的飲用水水源應急保障體系。
同志們，黨中央、國務院對重點流域水污染防治工作高度重視，全國人民高度關注，國際社會高度關切。我們要積極調動各方面的力量，深化重點流域環境綜合治理，切實落實休養生息政策措施。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心，齊心協力，真抓實幹，確保各重點流域“十一五”水污染防治目標如期實現。
謝謝大家！
