10月28日下午，國土資源部副部長鹿心社在部電視電話會議上通報土地利用總體規劃修編工作情況時強調，各級土地利用總體規劃修編要將嚴格保護耕地貫穿于土地利用總體規劃修編的始終，切實落實耕地保護目標責任，從嚴控制建設用地規模，統籌安排各類用地佈局，全面強化保障措施，全國力爭用兩年左右的時間基本完成各級土地規劃修編工作。

    鹿心社説，科學修編土地利用總體規劃是適應土地管理新形勢的客觀要求，是落實“兩個最嚴格制度”的重要基礎，是保障和促進科學發展的現實需要。科學修編並嚴格實施土地利用總體規劃，關係國家和人民的長遠利益。各地要深入領會《綱要》精神，充分認識土地利用總體規劃修編的重要意義。

    鹿心社強調，要切實把握土地利用總體規劃修編的基本要求。要堅持嚴格保護耕地、節約集約用地、統籌各業各類用地、加強土地生態建設、強化土地宏觀調控的原則，重點把握四方面基本要求：

    一是嚴格落實耕地和基本農田保護目標。各級土地利用總體規劃修編都要將嚴格保護耕地貫穿于規劃修編的始終，切實落實耕地保護目標責任，把《綱要》確定的耕地保有量和基本農田保護面積儘快分解落到實處，堅決防止通過規劃修編減少耕地保有量、減少基本農田保護面積。要嚴格控制耕地流失，加強對非農建設佔用耕地的控制，嚴格落實建設佔用補充耕地責任制，堅持“先補後佔”，禁止跨省（區、市）佔補平衡。要加強耕地質量建設，各級規劃要切實轉變耕地保護思路，將耕地保護由單純的數量保護轉向數量、質量和生態全面管護。要充分發揮耕地的生産、生態、景觀和間隔功能，嚴格控制各類防護林、綠化帶等生態建設佔用耕地。要進一步嚴格基本農田保護。

    二是從嚴控制建設用地規模。以需求引導和供給調節合理確定建設用地規模，以控制新增建設用地規模特別是建設佔用耕地規模，控制建設用地的低效擴張，形成土地節約集約利用的倒逼機制，提高土地利用效率。重點是科學分解並層層落實規劃指標，嚴格控制各業各類建設用地規模，合理調整建設用地結構。

    三是統籌安排各類用地佈局。按照黨的十七屆三中全會決定要求，進一步發揮土地利用總體規劃在安排城鎮建設、農田保護、産業聚集、村落分佈、生態涵養等空間佈局的重要作用。優先安排國土生態屏障用地。不斷優化建設用地佈局。強化建設用地空間管制。

    四是全面強化保障措施。要從法律、行政、經濟等方面，認真研究制定各級規劃實施的保障措施，確保規劃順利實施。落實耕地保護共同責任。建立省級政府為主的地方各級政府耕地保護責任目標考核制度，嚴格考核措施。充分發揮地價、稅費的調控作用。完善規劃實施監管機制。

    鹿心社強調，要加強對土地利用總體規劃修編工作的組織領導。在規劃修編前期工作基礎上，加快省級土地利用總體規劃修編，明年上半年完成絕大多數省級規劃的修編和報批。同時，在《綱要》和省級規劃確定的主要控制指標範圍內，自上而下同步開展市、縣、鄉級規劃修編，按程序逐級報批。全國力爭用兩年左右的時間基本完成各級規劃修編工作。