11月13日，江蘇省委、省政府在南京召開領導幹部會議，對貫徹落實中央關於進一步擴大內需促進經濟增長的重大決策作出全面部署。江蘇省委書記梁保華作了講話。江蘇省長羅志軍通報了當前形勢，就抓好貫徹落實提出了具體要求。

    為有效應對當前國際國內急劇變化的經濟形勢，確保經濟平穩較快增長，最近黨中央、國務院作出重大決策，決定實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，出臺更加有力的擴大內需的措施。11日，江蘇省委常委會召開會議，傳達學習中央有關文件及國務院召開的省區市政府和部門主要負責同志會議精神，深入分析當前經濟形勢，結合江蘇實際研究了貫徹意見。13日，江蘇省政府召開常務會議，專門討論研究了有關政策措施。

    梁保華在講話中指出，要用中央的精神統一思想認識，全面把握當前經濟形勢和發展機遇。今年以來，面對極其複雜的國內外形勢，全省各地各部門認真貫徹中央的重大決策和省委的工作部署，積極應對面臨的嚴峻挑戰，克服經濟運行中的困難和矛盾，大力推進發展方式轉變，保持了經濟平穩較快增長，複雜多變的經濟環境和各種困難沒有改變江蘇經濟發展的基本面。但是我們也要清醒地看到，國際金融經濟形勢風雲突變，全球金融危機擴散蔓延，對我國經濟影響進一步顯現。針對當前極其困難和複雜的形勢，中央審時度勢，高瞻遠矚，果斷決策，對宏觀經濟政策作出重大調整，出臺了十個方面的政策措施，充分顯示了保持經濟平穩較快增長的堅強決心，同時也向市場發出了強有力的信號，對我們克服當前困難、保持經濟大局穩定、實現更長時間的又好又快發展具有重大意義。我們一定要深刻領會和準確把握中央的精神，把思想和行動統一到中央對經濟形勢的科學判斷上來，統一到中央對經濟工作的決策部署上來，統一到貫徹落實科學發展觀的要求上來，結合貫徹黨的十七屆三中全會和省委十一屆五次全會精神，切實把中央促進經濟平穩較快增長的決策部署貫徹好、落實好，促進經濟又好又快發展。一是要認清形勢，堅定信心。中央的重大決策和出臺的一系列措施，為我們克服困難、戰勝挑戰增強了信心，為新的發展提供了強大動力和重大機遇，我們要充分看到有利條件，堅信“辦法總比困難多”，進一步堅定發展信心，以更加奮發有為的精神狀態、更加紮實有力的措施落實好中央的政策，使之轉化為克服困難、戰勝挑戰的巨大力量，轉化為新的經濟增長點，破解難題保增長，加快調整促轉型，維護大局保穩定，努力實現又好又快發展。二是要把握機遇，搶佔先機。按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，樹立更加強烈的機遇意識，爭分奪秒，只爭朝夕，抓好貫徹落實，最大限度地爭取主動，最大限度地發揮政策效應，最大限度地防止經濟增速下滑。三是要創新思路，好中求快。更加自覺地貫徹落實科學發展觀，堅定不移地走新型工業化道路，把好與快統一起來，以創新的思路和辦法用好現實的發展機遇，上項目要看市場前景、有利於提升競爭力，擴大投資要注重質量和效益，發展産業要有利於結構優化升級，努力走出一條科學發展的新路子。

    梁保華強調，積極應對面臨的困難和挑戰，保增長促發展是當前首要的任務。省委、省政府決定，出臺十個方面措施，促進經濟穩定較快增長。今年省級財政增加安排資金100億元，全省將迅速啟動規模達3000億元的政府主導性項目，預計到明年可帶動社會投資1.2萬億元，重點用於擴大投資、消費和改善民生，增加內需對經濟增長的拉動力。各地各部門要全面落實中央和省委、省政府擴大內需促進經濟增長的政策措施，堅持把保持經濟穩定較快增長與推進經濟發展方式轉變結合起來，把著力擴大內需與保持出口穩定增長結合起來，把有效擴大投資需求與積極拉動消費和改善民生結合起來，把促進經濟增長和深化改革開放結合起來，多管齊下、積極應對，努力克服和戰勝當前的困難，同時也為實現更長時間、更高水平的發展打下基礎。

    梁保華指出，要採取更加積極有力的措施，千方百計推動經濟又好又快發展。一是加大投資力度，突出抓好重大項目建設。要把立足當前與著眼長遠結合起來，發揮政府性投資的引導作用，在優化結構的前提下積極擴大有效投入。加大財政支持力度，加快基礎設施建設，重點加快鐵路、港口、機場、高速公路等交通和水利、能源建設。加大公共事業投入力度，加快實施重大民生工程，加大保障性住房建設力度，大力發展農村公共事業，加快生態環境建設，加強文化、醫療衛生服務設施建設。加大招商引資力度，加快重大産業項目建設。二是千方百計增加城鄉居民收入，積極擴大消費需求。要採取增收入、促消費並舉的綜合性政策措施，把進一步擴大消費與完善收入分配政策結合起來，與發展服務業結合起來，與擴大就業結合起來，與完善社會保障制度結合起來，提高居民的消費意願，擴大居民的消費能力。要切實提高城鄉居民收入水平。落實強農惠農政策，增加農民收入。完善城鄉社保體系，提高城鄉“低保”標準，增加中低收入群體的收入，提高居民購買力。要大力培育新的消費熱點。加快發展服務性消費，穩定擴大住房、汽車等大宗消費，積極開發旅遊、文化等熱點消費項目，進一步拓展消費領域。要促進房地産市場平穩健康發展，促進居民購房和住房銷售，滿足多層次住房需求。三是努力擴大外貿出口，保持開放型經濟穩定發展。要適應國際市場的變化，深入實施市場多元化戰略，千方百計保住傳統市場，積極開拓新興市場。同時，要抓住當前有利時機，在加大招商引資、招才引智力度的同時，進一步擴大進口，更多地引進先進技術和設備。加快“走出去”步伐，支持有條件的企業到境外開發資源能源項目，並購研發機構、知名品牌和優質資産，努力創造新的競爭優勢。四是大力支持企業發展，增強企業的競爭力。要充分利用市場環境趨緊的倒逼機制和適度寬鬆的貨幣政策，主動積極地推進結構調整，加大研發投入，加快自主創新，優化産品結構，提升産品質量，尤其要大力開發擁有自主知識産權的産品和技術，加強自有品牌的建設，把適應性調整和戰略性調整結合起來，提升核心競爭力，增強開拓市場的能力。五是加強財政手段與金融手段的配合，落實好適度寬鬆的貨幣政策。要加大銀行信貸對經濟增長的支持力度，有效滿足實體經濟對金融服務的合理需求。各金融機構要進一步解放思想，拓寬思路，加大對新的經濟增長點、新的稅源點、重點項目的支持力度，加大對“三農”、自主創新、節能減排等重要領域的支持力度，加大對中小企業信貸支持力度。要強化金融服務，創新金融産品，積極探索多種抵押貸款方式，在有效防範風險的前提下，確保今年貸款增幅高於去年、高於全國平均水平，明年的貸款規模要有更大增長。各級財政要加強同金融機構的合作，拿出更多的資金，以財政貼息、以獎代補等多種方式，引導和鼓勵金融機構增加對企業的信貸支持，通過有限的財政資金帶動更多的信貸資金投放。

    梁保華要求，要強化組織領導，確保促進經濟穩定增長的各項措施落到實處。一是思想落實。組織各級幹部深入學習領會中央的精神，充分認識當前促進經濟平穩較快增長的重要性、緊迫性，增強責任感、緊迫感、使命感。變壓力為動力，化挑戰為機遇，利用一切有利條件，調動各方面積極性，千方百計保增長促發展。二是責任落實。建立抓落實的工作機制，各部門各地區都要切實負起責任，通力合作，細化政策、項目，確保各項措施落實到位。三是政策落實。各有關部門要加強上下銜接，加快政策落實進度，用足用好各項政策。四是工作落實。各級領導幹部要堅持求真務實、艱苦奮鬥、真抓實幹，集中精力，深入基層，深入實際，及時解決影響政策落實的思想障礙和實際問題，把各項政策措施儘快落實到基層，落實到企業。

    梁保華強調，各地各部門在貫徹落實中央和省委、省政府擴大內需政策措施中，要注意處理好以下幾個關係：一是處理好保經濟增長與促進經濟結構調整的關係，堅持在發展中調整，以調整促發展，堅定不移地推進經濟發展方式轉變，促進産業結構優化升級，尤其要大力推進自主創新。二是處理好擴大內需與保持出口穩定增長的關係，在積極擴大內需的同時，採取更加有力的措施，努力擴大出口，保持出口對經濟增長的拉動力不減弱。三是處理好政府加大投資與鼓勵社會投入的關係，以政府投資來引導和帶動社會投資，防止政府投資對民間投資的擠出效應。四是處理好經濟發展與社會穩定的關係，高度重視維護企業和社會穩定，積極防範、妥善處理企業生産經營風險及其引發的拖欠職工工資問題和群體性事件，努力做到見事早、處置快、影響小。

    羅志軍在講話中指出，這次中央作出擴大內需、促進經濟平穩較快增長的重大決策，既是解決當前問題的應急之策，更是促進經濟社會持續發展的長遠之計，對穩定經濟發展大局至關重要。我們既要充分認清當前經濟形勢的嚴峻性和複雜性，做好應對更大困難的準備，更要看到有利條件和現實機遇，特別是要看到中央宏觀經濟政策重大調整，給我們帶來項目推進的難得發展良機，是東部沿海省份最盼望的大機遇，堅定戰勝各種困難的信心。要堅決貫徹落實中央關於經濟工作的決策部署和政策措施，把保增長、促發展作為當前的首要任務，更加自覺地抓好發展第一要務，更加自覺地推動科學發展，切實做好擴大內需、促進經濟增長的各項工作，推動經濟又好又快發展。

    羅志軍説，江蘇省委、省政府確定的十條措施包括：加快建設保障性安居工程；加快農村民生工程和農村基礎設施建設；加快鐵路、港口、機場和能源等基礎設施建設；加快醫療衛生、教育、文化等社會事業發展；加快節能減排和生態環境工程建設；加快自主創新和産業結構調整；千方百計擴大外貿出口；提高居民收入特別是農民和城鄉低收入群體收入；推進增值稅轉型改革；加大銀行信貸對經濟增長的支持力度。這次採取的綜合性措施，重點加大投資力度，同時也包括擴大消費和出口以及深化改革等方面的內容，主要是從三個方面拉動經濟增長：一是增加省級財政投入，加大財政引導支持力度，主要投向重大基礎設施、改善民生、社會事業和支持企業發展。二是加快實施一批重大項目，發揮政府投資引導作用，重點加快實施一批重大民生工程，建設一批重大基礎設施項目，啟動一批重大生態環境工程，推進一批重大産業項目建設。三是採取多種措施，引導和促進社會投資，啟動更多的重大項目，形成新的建設高潮。擴大投資要突出重點，優化結構，加強對市場自主投資的鼓勵和引導，著力提高質量和效益，把投資用在最有效率的地方。

    羅志軍強調，落實好促進經濟平穩較快發展的政策措施，事關當前和長遠，早抓早主動，早抓早受益。能不能搶抓重大的政策機遇，爭取新一輪發展主動，同樣是對各級領導幹部的考驗和歷練。必須爭分奪秒、只爭朝夕，一天也不能耽誤、一刻也不能放鬆。各地各部門要按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，緊急行動起來，迅速動員部署，加強協調配合，形成工作合力，全力抓好中央和江蘇有關政策措施的落實。牽頭部門要切實負起責任，相關部門要積極支持配合，監督部門要加強監督檢查，既要儘快落實中央政策，又要研究出臺配套措施；既要積極向上爭取，又要加快前期準備；既要加快項目建設，又要加強監督管理，推進各項政策措施及時啟動、儘快實施。有關部門要抓緊研究制定貫徹中央政策措施的具體意見和實施方案，切實提高辦事效率，主動加強溝通銜接，積極爭取江蘇有更多項目納入國家計劃。各地區要增強機遇意識，強化全局觀念，履行地方職責，週密安排部署，結合本地實際抓緊制定貫徹中央和江蘇政策措施的具體辦法，並迅速組織實施，充分發揮政策的聯動效應。各地區、各部門要深入貫徹黨的十七屆三中全會和省委十一屆五次全會精神，紮實有效地做好當前經濟工作，協調推進各方面工作，千方百計保持經濟平穩較快增長和社會大局穩定，確保實現全年經濟社會發展目標，確保轉變經濟發展方式各項戰略任務落到實處，確保為新一輪又好又快發展作好充分準備。

    出席會議的有江蘇省委、省人大、省政府、省政協領導同志，省軍區、省法院、省檢察院、省武警總隊和省紀委負責同志，各市、縣(市、區)黨政主要負責同志，省級機關各部門各單位以及有關部省屬企業的主要負責同志。